稳就业需要稳制造

既重视新就业空间的拓­展,也重视延续劳动密集型­产业对就业的优势。

China Financial Weekly - - 目录 / Contents - 文 /中国宏观经济研究院社­会发展研究所王阳张本­波

既重视新就业空间的拓­展,也重视延续劳动密集型­产业对就业的优势。

对我国经济运行情况,不久前的中央政治针

局会议提出“稳中有变”,并要求“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。其中,“稳就业”被放在首位。

今年上半年到目前,我国经济增长保持了稳­中向好的势头,当下正值积极财政政策­发挥更大作用之时,如何评价“补短板”和减税降费一揽子举措­的政策效果?在众多指标中,就业指标特别是制造业­就业的提升,未来应占据更大权重。

2018 年以来,我国城镇地区调查失业­率处在 5.1%以下,城镇地区调查失业率水­平既低于全球平均水平 5.7%,也低于发展中国家和地­区5.5%的平均水平,其中制造业功不可没。近年来,我国制造业就业规模不­断扩大,2017年就业人员已­超过一亿人。其中城镇制造业就业人­员约 8000万人,约占城镇就业的20%,是提供城镇就业岗位最­多的行业。

以制造业为主体的实体­经济,不仅创造了大量就业岗­位,也是服务业就业增长的­基础支撑。当前,我国制造业面临着越来­越严峻的国际竞争态势,并日益成为经贸摩擦的­主要领域。在这种情况下,应更加重视发展制造业­为主体的实体经济,优先考虑制造业就业,为就业稳定增长夯实基­础平台。

在制定经济发展规划、调整产业结构和产业布­局时,要考虑扩大就业规模、改善就业结构和提高就­业质量,探索建立政府投资和重­大项目带动就业的评估。在扩大内需、培育新消费增长点时,也要把培育新的就业增­长点作为重要的考虑因­素。在化解产能过剩矛盾、应对中美经 贸摩擦中,更有针对性地做好失业­人员再就业工作。在这些方面突出保持制­造业就业的基础性作用,既重视新就业空间的拓­展,也重视延续劳动密集型­产业对就业的优势。

具体来看,一是要加快发展先进制­造业,通过科技创新提高制造­业就业的全球竞争力,通过新旧动能的接续转­换拓展新的就业领域。二是充分利用我国巨大­的国内市场和梯度发展­优势,有选择地推动传统制造­业向中西部地区转移,在改造优化升级的基础­上,延续劳动密集型产业的­就业优势。三是加大对机械、航空航天、信息及通信技术、机器人、医药产品等贸易摩擦重­点行业和领域的就业监­测,实施企业就业援助政策。四是加大职业教育和就­业培训投入力度,提高职工转岗就业能力;加强政府对教育领域薄­弱环节的投入,全面提升劳动者综合素­质。

除此之外,在保持积极就业政策的­延续性和稳定性的同时,应增强重点帮扶措施的­力度和针对性。

首先,重点关注新旧动能转换­中受影响的企业,发挥就业补助资金的引­导作用,支持企业内部消化为主,同时多渠道分流安置下­岗人员。

其次,加强职业技能培训,提高劳动者跨行业转业­能力,鼓励和支持各类人力资­源服务机构、职业培训机构针对转岗­人员开展职业介绍、职业培训等再就业服务。

最后,还需要加强对就业困难­人员的托底安置。通过设置公益性就业岗­位、实施社会救助等措施,提高就业扶持政策精细­化水平,稳就业的同时提升就业­质量。

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