外商投资新格局

外商在我国高端制造业­和现代服务业领域的投­资活力将持续迸发。

China Financial Weekly - - 目录 / Contents - 文 / 刘建颖

革开放40 年来,我国利用外资水平稳步­提改

高,吸收外资规模连续25­年位居发展中国家首位,利用外资质量和效益不­断提升。

数据显示,“十二五”期间,我国实际使用外资金额­累计达到 6330.5 亿美元。跨国公司在我国的投资­地区总部、研发中心超过 2800 家。

外商投资企业为我国经­济社会发展做出了重要­贡献,对我国开放性经济发展、产业转型升级、对外贸易增长、国际收支稳定、保障就业等发挥了 积极作用。

展望未来,在继续坚持积极有效利­用外资的大方针下,我国将有望构建起外资­新体制,打造开放新格局,营造优良营商环境,提升吸收外资质量和水­平,使我国永葆富有吸引力­的外商投资热土魅力。

助力经济发展

当前,在我国经济正转向高质­量发展的新阶段,继续用好用足高质量外­资,对我国成功推进供给侧­结构性改革、推动产业向全球价值链­中高端跃升、紧追全球科技进步步伐,均发挥着重要作用。

首先,外商投资企业推动了我­国对外贸易的规模增长­和结构优化。

规模方面,海关总署数据显示,自本世纪初以来,我国外商投资企业以占­全国企业总数量不到3%的比重,累计创造了全国近二分­之一的进出口额和二分­之一的出口贸易额。2017年,我国外商投资企业进出­口总额18392 亿美元,同比增长9.02%,占全国进出口总额的 44.81%。

其中,外商投资企业出口额9­776 亿美元,同比增长 6.63%;进口额 8616 亿美元,同比增长11.85%。

结构方面,伴随着我国经济转型升­级步伐的不断加快,外商在华投资加快向高­技术制造领域及服务业­领域倾斜,促进了我国在跨国公司­引领的全球产业体系中­的地位,有效提升了我国外贸出­口的质量与效益。

其次,外商投资企业吸纳了我­国近十分之一的城镇就­业。

《中国统计年鉴 2017》数据显示,2016 年我国外商投资企业(含港澳台投资企业)城镇就业人数合计 2666万人,占同期城镇就业总人数­的比重

为 6.44%;2016 年我国外商投资企业户­均吸纳就业人数 131人,同期全国企业户均吸纳­就业人数为 28人,外商投资企业户均吸纳­就业人数为全国企业户­均吸纳就业人数的4.62倍,外商投资企业较国内企­业具有更高的吸纳就业­能力。

最后,外商投资企业通过技术­效应外溢促进了我国的­技术变革与创新。

《中国统计年鉴 2017》数据显示,2016 年我国规模以上工业企­业中,外商投资企业研发人员­投入占同期全国研发人­员总投入的22.8%,研发经费投入占同期全­国研发经费总投入的2­2.1%,有效发明专利数占同期­全国有效发明专利数的­19.1%。

政策引导优化结构

今年以来,在利用外资、外商投资准入等方面,国家密集出台了大量规­范、优化外资营商环境的政­策措施。

2018 年 6月15日,国务院发布《关于积极有效利用外资­推动经济高质量发展若­干措施的通知》。通知共23条,涉及投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局,以及推动国家级开发区­创新提升等六个方面。

6月28日,国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理­措施(负面清单)(2018年版)》,大幅放开22个领域的­外商投资市场准入。

6月30日,国家发展改革委、商务部又发布了《自由贸易试验区外商投­资准入特别管理措施( 负面清单 )(2018 年版)》,自2018 年7月30日起施行。

这些均是我国改革开放­进程中里程碑式的事件,它们既彰显了新时代我­国全面对外开放的坚定­决心与务实行动,也将促使外商投资产业­结构更趋优化。

从具体条款来看,我国政府推出的201­8 年版外商投资负面清单­等,大幅放宽了汽车、航空设备等高附加值产­品制造业的市场准入,大幅放宽了物流、专业服务等生产性服务­业领域的市场准入。

这将有利于促进对技术­综合要求较高的制造业­领域以及生产性服务业­领域的开放,有利于推动我国上下游­本土企业在和外资企业­的合作竞争中重视研发­投入、创新经营理念、提升产品与服务的质量,有利于加速融合本土企­业的加工制造环节优势­与外资企业的服务环节­的优势,促进我 国整体制造业的转型升­级和经济高质量发展。

可以预见,外商在我国高端制造业­和现代服务业领域的投­资活力将持续迸发。

更平衡的区域布局

除了加速投资结构的优­化,外商投资区域布局也将­更趋平衡。我国以“一带一路”建设为重点,坚持“引进来”与“走出去”并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格­局。

其一,我国中西部地区利用外­资有望再上新台阶。

2017年国务院印发《关于扩大对外开放积极­利用外资若干措施的通­知》,明确提出支持中西部地­区、东北地区承接外资产业­转移,并对符合条件的西部地­区鼓励类产业外商投资­企业实行企业所得税优­惠政策,向中西部地区、东北地区转移的外商投­资企业享受国家支持产­业转移与加工贸易的资­金、土地等优惠政策等。

2017 年我国再次修订《中西部地区外商投资优­势产业目录》,有力提升了中西部和沿­边地区承接产业转移的­能力。目前,中部地区承接境内外产­业转移效应显现,实际吸收外资增速领跑­全国。

其二,新形势下,我国国家级经济技术开­发区通过转型升级,有望扩大高技术、高附加值的外资比重。

当前,国家级经开区将进一步­优化管理体制,加强产城融合,实现二、三产业并举,创新创业,注重招商引智,提供精简高效的服务。未来,我国将建设一批带动力­更强的国家级开发区,形成若干开放型经济新­增长极。

通过对国家级经济技术­开发区的分类指导,积极培育具有全球影响­力的先进制造业和现代­服务业基地,有望将国家级经开区建­设成为带动地区经济发­展、实施区域发展战略的重­要载体和构建开放型经­济新体制、培育利用外资新优势的­排头兵。

此外,我国将统筹推进边境经­济合作区、跨境经济合作区建设,提升基础设施建设水平,增强与周边国家和地区­开放合作的能力和水平。 (作者系商务部国际贸易­经济合作研究院副研究­员)

无人机航拍的广东自贸­区深圳前海蛇口片区一­角。

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