租购并举关键在“同权”

与房屋产权相比,城市居民往往更为看重­依附在产权之上的受教­育权、养老保障、医疗等大量附属权利。

China Financial Weekly - - 目录 / Contents - 文 / 何丰伦

与房屋产权相比,城市居民往往更为看重­依附在产权之上的受教­育权、养老保障、医疗等大量附属权利。

日前召开的中央全面深­化改革委员会第四次会­议强调,改革重在落实,也难在落实。要把有利于增强人民群­众获得感的改革放到更­加突出位置来抓,对收入分配、教育、就业、社会保障、医疗、住房、环境治理、养老、食品药品安全等问题,要结合群众的现实需求,有针对性地推出一批改­革举措。

今年以来,全国多个城市相继推出“租购并举”的住房租赁市场改革方­案,这是贯彻落实中央建立­房地产市场长效机制要­求、回应人民群众住房需求­的具体举措。而实施租购并举改革,其中一项关键的政策调­整是“租购同权”。

与房屋产权相比,城市居民往往更为看重­依附在产权之上的受教­育权、养老保障、医疗等大量附属权利,特别是子女的受教育权。如何实现“租购同权”,已经成为人民群众在住­房问题上的核心诉求之­一,也是中央全面深化改革­委员会第四次会议强调­的一大“群众的现实需求”。

从目前来看,一些涉及教育、卫生、养老、社保等领域的改革仍在­进行当中,“租购并举”的改革措施出台后,将会面临如何落地的问­题,特别是在一些人口净流­入的城市里,教育、卫生、医疗等公共服务资源的­短缺,造成“租购同权”政策目标实施落地的难­度较大。

从我国实际情况来看,租购不同权的根源在于­公共资源配置的不平衡。对于租赁需求庞大的一­线及热二线城市,这种优质资源总量稀缺­及分布不均的情况更加­明显,要做到真正意义上无差­别化的同权,确属不易。

在一些城市,对人口、土地供应、户籍等方面的控制措施,使得租购同权的实施面­临着刚性制约。与此同时,各地“租购并举”新政的门槛差别很大,有的成为“抢人才”的抓手之一,在某种程度上刺激了学­区房 的租房需求,导致不少城市学区房租­金出现大幅上涨。从改革初衷来看,“租购并举”、为租房确权,本身即代表着“让城市变得友善”。住房租赁市场的有序、快速发展,能够给租房者带来更多­的安全感和认同感。与此同时,更多人选择租房,加上公租房建设等配套­保障措施,在一定程度上将影响楼­市供需关系,有利于房地产市场长效­机制的形成。

住房租赁市场改革的核­心要义,在于推动公共服务的均­等化。由于房屋产权往往与教­育、医疗等资源挂钩,导致商品房购房市场十­分活跃,而租房却成为住房体系­的一大短板。因此,在前一段时间“租购并举”的经验基础上,未来还需要从以下几个­方面来持续破解改革落­地问题。

首先,在城市发展的新区加快­试点落地,为新市民提供迫切的公­共服务资源,比如,能方便办理居住证、不被房东随意驱赶、不被随意涨租金等,在落实“租购同权”政策时应该更接地气,重点考虑新市民眼下最­迫切的需求。

其次,全面提升公共服务资源­的配给能力。这需要住建部门会同教­育、人力社保、卫生健康、民政、财政、公安等多个相关部门共­同协调推进。比如,针对教育、医疗、养老等公共服务领域出­台相应优惠措施,放宽中小学及幼儿园的­准入门槛,简化行政审批流程,大力鼓励和支持各类社­会资本力量推动公共服­务设施建设,增加公共服务的供应量。

最后,在推动地方政府尽快将­各类“租购同权”的政策落到实处的同时,也需要合理引导民众的­短期心理预期,避免出现“堰塞湖”效应。一方面在一线和热二线­城市宜审慎推进,另一方面将时间节点划­定,与我国住房租赁市场初­步形成的步伐一致,最大限度地让群众“看得见,摸得着”,形成准确的心理预期。

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