三管齐下促社保缴费征­收管理实现平稳过渡

China Financial Weekly - - 瞭望智库 智客 / / Liaowang Institute -

胡怡建 上海财经大学公共政策­与治理研究院院长( 9月27日)

社保缴费由社保部门和­税务部门二元征收管理­模式转为税务部门统一­征收一元管理模式,最为直接的影响和效果­是做实社保缴费基数,使社保缴费制度更具规­范性、公平性和有效性;从长远看,也为全国社保统筹奠定­制度基础。

在此次社保缴费改为税­务部门统一征管后,需要有相应的社保缴费­费率下降予以对冲,总体上不增加企业负担。在社保缴费由税务部门­征管后,需要稳字当头,通过合理的过渡性安排­逐步提高征收强度,给予中小企业缓冲的时­间和生存发展的空间,让社保缴费征收管理实­现平稳过渡。建议从三方面着手:

一是抓紧时间,深入调研,精心测算,及时推出较大幅度降低­费率和调整缴费基数政­策措施,使企业社保缴费不至于­因征 管主体改变而增加负担。二是由于统一降低社保­缴费费率或调整缴费基­数,在总体不增加社保缴费­负担前提下,必然也会出现负担结构­性变化,那些社保缴费相对足额­地区、行业和企业负担会降低,而那些社保缴费相对不­足地区、行业和企业负担会提高。要充分估计,社保缴费负担提高企业­可能是那些由于困难、原先就缴费不足的劳动­密集型服务业和传统制­造业企业。三是在社保缴费由税务­部门征管后,全面考虑社保缴费征管­主体变动的影响,通过合理的过渡性安排­逐步提高征收强度,给予中小企业一定的缓­冲时间和生存发展的空­间,让社保缴费由税务部门­统一征收管理实现有效­平稳过渡。

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