构建科技创新的新型举国体制

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黄涛武汉科技大学教授( 月 日)

倾全国之力向战略目标领域动员和集中有限资源、解决重大科技课题,是我国科技创新举国体制的特征。在这种体制下,我国取得了“两弹一星”等重大科技成就。但在社会主义市场经济体制下,科技创新的举国体制存在着对市场不够敏感、目标或课题设定后纠偏较难等问题。要发挥好制度优势,构建科技创新的新型举国体制,需把握好三个均衡:

第一,实现创新主体之间的均衡。一是管理理念要从以控制为中心向以协调为中心转变;二是治理主体要从政府作为唯一管 理者向多元化主体共同参与转变;三是治理方式要从计划管理和政策管理为主向多手段施策转变。一个具备善治能力的科技治理体系,国家与民间、企业、社会的力量应各司其职、各尽其用。

第二,实现政府与市场关系的均衡。一方面,不能片面地理解举国体制是类似“计划”的方式,忽视市场在资源配置中的决定性作用。另一方面,要利用政府在资源配置方面的行政手段和政策设计,引导资源优化配置。政府既要贯彻国家意志,进行有组织创新,积极推动国家战略目标实现,也要高度重视组织创新,提高企业活力,重视公众参与,实现政府规划引导与科学研究 自由探索的完美结合。

第三,实现继承中国经验与借鉴国外做法的均衡。一方面应细化研究举国体制的中国经验,完善薄弱环节,强化优势环节并加以继承。另一方面可以借鉴国外重大科技计划组织管理模式。美国等西方国家在进行重大科技项目时同样也采用举国体制,其中一些共同的原则和经验值得借鉴,譬如主导日本超大规模集成电路计划的联合研究机制、欧盟伽利略计划采用的公私伙伴关系、美国国家纳米计划的项目制等。

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