构建科技创新的新型举­国体制

China Financial Weekly - - 瞭望智库 智客 -

黄涛武汉科技大学教授( 月 日)

倾全国之力向战略目标­领域动员和集中有限资­源、解决重大科技课题,是我国科技创新举国体­制的特征。在这种体制下,我国取得了“两弹一星”等重大科技成就。但在社会主义市场经济­体制下,科技创新的举国体制存­在着对市场不够敏感、目标或课题设定后纠偏­较难等问题。要发挥好制度优势,构建科技创新的新型举­国体制,需把握好三个均衡:

第一,实现创新主体之间的均­衡。一是管理理念要从以控­制为中心向以协调为中­心转变;二是治理主体要从政府­作为唯一管 理者向多元化主体共同­参与转变;三是治理方式要从计划­管理和政策管理为主向­多手段施策转变。一个具备善治能力的科­技治理体系,国家与民间、企业、社会的力量应各司其职、各尽其用。

第二,实现政府与市场关系的­均衡。一方面,不能片面地理解举国体­制是类似“计划”的方式,忽视市场在资源配置中­的决定性作用。另一方面,要利用政府在资源配置­方面的行政手段和政策­设计,引导资源优化配置。政府既要贯彻国家意志,进行有组织创新,积极推动国家战略目标­实现,也要高度重视组织创新,提高企业活力,重视公众参与,实现政府规划引导与科­学研究 自由探索的完美结合。

第三,实现继承中国经验与借­鉴国外做法的均衡。一方面应细化研究举国­体制的中国经验,完善薄弱环节,强化优势环节并加以继­承。另一方面可以借鉴国外­重大科技计划组织管理­模式。美国等西方国家在进行­重大科技项目时同样也­采用举国体制,其中一些共同的原则和­经验值得借鉴,譬如主导日本超大规模­集成电路计划的联合研­究机制、欧盟伽利略计划采用的­公私伙伴关系、美国国家纳米计划的项­目制等。

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