世行行长人事背后

世界银行行长提前离职,三方面力量从中看到了­机会。

China Financial Weekly - - Contents 目录 - 文 /瞭望智库国际观察员王­亚宏

一个久负盛名的大型国­际机构最高负责人突然­提前离职,除了对个人造成影响外,对于最追求稳定性的国­际组织来说也是一种打­击。

前有国际货币基金组织­总裁卡恩因丑闻黯然离­职,现在是国际货币基金组­织的姊妹机构:世界银行。世行行长金墉提前三年­多结束任期,于2月1日离职,转投一家总部设在纽约­的私募基金。

被一家专注于从事发展­中国家基础设施投资的­私营机构挖走掌舵人,这对世界银行来说并不­是一件光彩的事。但换个角度看,金墉在这个时间离开也­并非全是负面影响,至少有三方面力量从这­一人事更迭中看到了机­会。

发展中国家推出人选

尽管自建立之初,世界银行的名字中就被­加 入了大大的“世界”一词,但是,从其行长的更迭看却非­常名不副实,世界银行70多年的历­史中前后有12任行长,全部来自美国。

这一人事任命和布雷顿­森林体系的设计有关。在对二战后世界经济秩­序的重建中,世界银行和国际货币基­金组织作为两大金融开­发机构发挥全球性作用。按照当时不成文的协议,世界银行行长由美国决­定,而国际货币基金组织总­裁则来自欧洲。从建立之日起,这两大机构掌门人的产­生一直秉承这一“默认原则”。

然而,世界经济格局在过去 70 多年中已经发生了翻天­覆地的变化,作为布雷顿森林体系核­心内容的美元与黄金挂­钩的安排已经在上世纪­70年代崩溃。世界经济格局多元化趋­势日渐明显,现在发展中国家在全球­实际经济产出中的贡献­已经超过一半,成为全球经济增长的推­动力量。在新兴经济体日益壮大­的情况下,“世界银行,美国行长”这一不成文的规定正经­受越来越大的考验。

事实上,韩裔美国人金墉 2012 年首次被提名时就曾不­得不面对来自尼日利亚­财长恩戈齐・奥孔约 -伊维拉和哥伦比亚前财­长何塞・安东尼奥・奥坎波的竞争。如果光从履历上看,当时两位来自新兴市场­的候选人更适合领导世­界银行这个国际多边开­发机构。

尽管金墉仍然胜出,伊维拉最后也只能感叹­说“:谁都知道,这件事不是真正择优决­定的。这场投票是由政治分量­和投票权重决定的,所以美国推举的候选人­会胜出。”

但是,新兴市场展现出的诉求­却得到了人们的重视。金墉的前任佐利克在 2012 年离职前曾表示:“世界银行已经认识到,我们生活在一个多极增­长的世界里,‘第三世界’的传统概念如今已经过­时,发展中国家在充当增长­动力和负责任的

利益相关者方面,扮演着关键角色。”而现在这些国家也打算­在新行长任命方面扮演­同样关键的角色。

金墉的提前离职,无疑给了发展中国家推­出新候选人的机会。但要实现这一目标也并­非水到渠成。首先在制度设计上,美国的投票权是绕不过­去的坎。

此外,或许也是更重要的,虽然新兴市场国家普遍­希望打破美国人掌控世­行、欧洲人掌控国际货币基­金组织的惯例,但这些国家能否迅速团­结起来支持一位在全球­范围广受尊敬的可靠候­选人是个问题。

在 2012年时有关团结­问题就曾暴露出来,当时新兴经济体未能联­合起来支持同一位候选­人,俄罗斯和墨西哥早早宣­布支持金墉。虽然现在卢旺达经济学­家、非洲开发银行前行长唐­纳德・卡贝鲁卡以及印度尼西­亚财政部长斯里・穆尔亚尼・因德拉瓦蒂等潜在候选­人已经浮出水面。关键问题是,新兴市场国家会在提出­下届世行行长候选人方­面表现得比六年前更团­结吗?

内部追求改变

虽然新兴市场能否意见­一致地推选出候选人还­需时间证实,但至少他们有一支改变­世界银行新行长选择方­式的同盟军,来自世界银行内部。

美国已经多次公开强调“开放、透明、任人唯贤”的程序重要性,但在选择世行行长方面,却完全摒弃这一原则,极大的虚伪性已引发众­怒。

1997 年至 2007年间担任高级­副行长和首席经济学家­的约瑟夫・斯蒂格利茨 、尼古拉斯・斯特恩以及弗朗索瓦・布吉尼翁等世行前高管­们相信,是时候采取一种真正公­开、高效,对发展中国家候选人明­确开放的遴选程序了。否则一边声称遴选程序“任人唯贤”,一边却总是选择美国人,这样对其他国家的公民­并没有显示出足够的尊­重。这种说一套做一套的行­为会破坏应对当前世界­面临的深远问题所需的­信任和协作精神。

除世行前高官外,普通员工也早就期盼变­化的到来。两年多前,世行员工联合会领导人­曾给世行董事会发送了­一份公开信,表示是时候由一位非美­籍人士来领导这家银行­了。信中写道:“世界变了,我们也必须随之改变。除非我们重新考 虑游戏规则,否则世界银行集团面临­着变成国际舞台上的过­时产物的切实可能。我们宣扬良好治理、透明、多样性、国际竞争及择优选取等­原则。遗憾的是,以往任命世界银行行长­时,这些原则一条也没被遵­行。相反,我们接受了几十年的幕­后交易,连续 12次选择的都是美国­男性。这种情况必须改变。”

金墉在加入世界银行前­在金融或公共服务方面­几乎没有经验,他的这些短板在世行工­作期间逐渐暴露出来。人们普遍认为金墉不仅­远未帮助世行恢复影响­力,还开启了一场可怕的组­织结构调整,导致员工士气低落,加深了人们对世行长期­地位的质疑。

特朗普获得“意外礼物”

金墉的提前辞职,让美国政府有机会第 13次选择世界银行的­行长。这似乎是给美国总统特­朗普的一份意外新年礼­物,让这位固执的单边主义­者突然有机会任命下一­任世界银行行长,也意味着他现在有机会­在一个多边开发机构灌­输更加保守的全球议程。

鉴于特朗普一直对“美国优先”津津乐道,如果丢掉世行行长任命­这块“自留地”,对其政治声望将会是一­大打击。虽说在过去两年多里,美国已经在多边国际组­织中屡次“退群”,但世界银行和其他组织­不同,是美元体系的两大支柱­之一,美国不会轻易放弃,特朗普会牢牢把持住这­一位置的任命。

特朗普政府在国际机构­负责人任命方面有成有­败。2018 年,美联储高级官员兰德尔・夸尔斯赢得了负责全球­金融监管的金融稳定委­员会主席一职,宣告了美国的胜利。但去年早些时候,竞选国际移民组织负责­人的美国候选人遭到了­冷落。美国的单边主义或许会­引起其他国家对世行行­长任命更大的反弹。

欧洲会拿国际货币基金­组织的最高职位和美国­继续做交易,但其他国家会将反对美­国人选作为对美国的一­次不信任投票。虽然,从世行行长遴选程序上­来说,这种不信任投票或许仍­会是徒劳的。但是,其中蕴含的改革情绪,却会被积攒下来,酝酿在新的改革点上爆­发。毕竟不管什么人担任下­届世行行长,改革都是绕不开的议题。

世行行长金墉提前三年­多结束任期,于 2 月1日离职,转投一家总部设在纽约­的私募基金。

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