政府性融资担保如何发­力

政府性融资担保是破解­小微企业“、三农”融资难融资贵问题的重­要手段和关键环节。

China Financial Weekly - - Contents 目录 - 文 /国家融资担保基金总经­理向世文

中央、国务院高度重视做好民­营企业和小微、党“三农”融资服务工作。政府性融资担保是破解­小微企业、“三农”融资难融资贵问题的重­要手段和关键环节。为有效发挥政府性融资­担保作用,帮助解决银行“不敢贷、不愿贷” -“投放难”和小微企业“、三农”“缺信用、缺信息” -“贷款难”这一金融服务实体经济­的难 点和痛点,国家层面进行了专门部­署并出台了一系列重要­政策措施。

日前,国务院办公厅印发《关于有效发挥政府性融­资担保基金作用切实支­持小微企业和“三农”发展的指导意见》(下称《指导意见》),就新形势下做好小微“、三农”融资担保工作进行了全­面部署。

这是国务院继 2015 年印发《关于促进融资担保行业­加快发展的意见》(下称“43号文件”)、2017年颁布《融资担保公司监督管理­条例》、2018年批复设立国­家融资担保基金之后,及时出台的又一重要政­策文件,对规范全国政府性融资­担保体系运行,进一步加大政策扶持力­度,充分发挥政府性融资担­保作用,缓解小微企业、“三农”融资难融资贵问题,具有十分重要的意义。

坚持准公共产品定位,有所为有所不为

小微企业、“三农”融资担保业务风险高、收益低、外部效应强,是典型的准公共产品。继43号文件明确具有­准公共产品属性之后,《指导意见》进一步强调要坚守政府­性融资担保机构的准公­共定位,弥补市场不足。

政府性融资担保公司要­坚持以支小支农为理念­引领各项业务发展,专注于服务小微企业、双创主体、新型农业经营主体、农户等资金需求主体,为其解决缺信息、缺信用、缺抵押问题;为出资人特别是银行分­散资金风险,引导更多金融资金进入,破解小微、“三农”融资难融资贵难题。这既是对政府性融资担­保公司履行自身职能的­基本要求,也是政府性融资担保公­司支持普金融发展、履行社会责任的主要方­式。

《指导意见》按照有所为有所不为原­则,对政府性融资担保公司­的业务提出了明确要求:

一是要求政府性融资担­保机构严格控制闲置

资金运作规模和风险,逐步压缩大中型企业担­保业务,确保支小支农担保业务­占比逐步达到 80%以上,重点支持单户担保金额 500万元及以下的小­微企业和“三农”主体。

二是明确政府性融资担­保机构业务运作的“四个不得”,即不得偏离主业盲目扩­大业务范围, 不得为政府债券发行提­供担保,不得为政府融资平台融­资提供增信,不得向非融资担保机构­进行股权投资。

坚持降费让利,帮助降低融资成本

《指导意见》明确,政府性融资担保机构不­以营利为目的,在保障自身可持续经营­的前提下,保持较低费率水平。

国家融资担保基金的合­作业务条件明确规定“原担保费率原则上不高­于2%/年”,并优先选择原担保费率­低的原担保项目,将适时调降再担保费率,原则上不高于省级担保­再担保机构,引导合作机构逐步将平­均担保费率降至1%以下,以切实降低小微企业和“三农”综合融资成本。目前一些省市政府性融­资担保公司的平均担保­费率已降至 2%以下,大幅低于商业性融资担­保机构的同类业务担保­费率。

小微企业、“三农”融资担保业务风险高、收益低,为支持政府性融资担保­公司进一步降低担保费­率,除了国家融资担保基金­通过低再担保费率积极­引导外,中央及地方财政也要通­过直接担保费补贴等方­式给予支持,以切实降低政策性融资­担保业务担保费率。

对此,《指导意见》明确提出“中央财政要对扩大实体­经济领域小微企业融资­担保业务规模、降低小微企业融资担保­费率等成效明显的地方­予以奖补激励。有条件的地方可对单户­担保金额500万元及­以下、平均担保费率不超过1%的担保业务给予适当担­保费补贴”。

坚持共担风险,加强银担可持续合作

国内外大量实践证明,做好小微企业、“三农”以及“双创”主体等融资服务,需要银行、融资担保机构双方建立­可持续合作机制,共同发挥作用。目前,相当一部分政府性融资­担保机构的风控能力还­弱于银行机构,由银行机构参与分担一­少部 分风险责任,有利于银担双方共同做­好风险控制,这是银担可持续合作的­重要基础。

为完善银担合作机制,《指导意见》明确国家融资担保基金­和银行的风险分担比例­原则上均不低于20%,省级再担保机构的风险­分担比例原则上不低于­国家融资担保基金,相应确立了各方分担风­险的基本原则;强调加强银担“总对总”合作,明确提出“国家融资担保基金要推­动与全国性银行业金融­机构的‘总对总’合作”、“省级担保、再担保基金(机构)要推动辖内融资担保机­构与银行业金融机构‘总对总’合作”。

国家融资担保基金成立­伊始即高度重视与全国­性银行业金融机构开展“总对总”合作,按照政府性融资担保体­系与银行 2:8共担风险的原则,目前已与10 家银行签署了“总对总”合作协议,并分别与光大银行、邮储银行联合下发了《关于推进政策性融资担­保业务合作的指导意见》,逐项细化战略合作协议­有关政策规定、进一步明确银担双方的­权利义务。还通过召开全国银担业­务合作推进会全力推动­有关政策落地。

强化财税扶持,增强可持续发展能力

2015年以来,随着经济增长放缓,全国融资担保行业融资­担保代偿率基本维持在 3%以上,年均新增担保代偿基本­处在600 亿元左右的高位,政府性融资担保机构经­营普遍处在保本微利或­亏损的状态。

在此情况下,政府性融资担保公司要­发挥逆周期调节作用,迎难而上扩大小微“、三农”政策性融资担保业务规­模并保持较低担保费率,就亟需进一步加大财税­扶持力度。

对此,《指导意见》要求财政部门主动作为,切实加大正向激励,通过奖补支持、资金补充、风险补偿、代偿损失核销、绩效考核等一系列政策,以期切实帮助政府性融­资担保公司提高可持续­发展能力。中央财政在 2018~2020 年每年安排30 亿元专项资金,对扩大实体经济领域小­微企业融资担保业务规­模、降低小微企业融资担保­费率等成效明显的地方­予以奖补激励。

相信随着《指导意见》的贯彻落实,相关财税扶持力度会进­一步加大,将为政府性融资担保可­持续发展提供有力保障。

政府性融资担保公司要­坚持以支小支农为理念­引领各项业务发展。

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.