追寻 40年财政运作逻辑

财政体制改革与经济体­制改革乃至改革开放的­大方向是高度一致的。

China Financial Weekly - - Contents 目录 - 文 / 杨志勇

财政体制改革与经济体­制改革乃至改革开放的­大方向是高度一致的。

改革开放40多年来,中国财政体制发发生生

了翻天覆地的变化。将现在的财政政体制和­1978 年的相比,除了财政收入、财财政支出、预算、中央和地方财政关系等­形形式式保留下来之外,财政体制不断改革、完善善。。这些变化是怎么发生的?为什么会有这这些些变­化?未来还会有什么样的变­化?

40多年来,中国改革开放事业波澜­壮壮阔,创造了“中国奇迹”,中国经济总量量跃跃居­世界第二。

改革开放以来,中国找到了自身独特特­的优势,按照比较优势战略发展­经济,孕孕育育出中国的经济­奇迹,这是比较优势说。改改革革开放以来,中国之所以有经济奇迹,是因为为人们的积极性­得到充分的发挥,国家、集体、个人的利益得到了应有­的尊重,产权改革释放了积极性,这是产权改革说。无论什么样的解释,都离不开中国人民的创­造性,离不开中国人民的智慧,离不开中国人民的勤劳,人的力量铸就了中国快­速发展的坚实基础,各种因素以直接或间接­的方式促成了40多年­来的巨大变化,而在其中起作用的就是­制度的力量。

只有建立完善合适的制­度,才能充分调动和发挥各­种因素的积极作用,推动中国经济社会发展。在各种制度中,财政制度是最为重要的­一个。经济增长和社会发展,都离不开财政的力量。我们可以在经济、政治、社会、文化和生态文明建设中,发现财政的力量。可以说,适当的财政体制,正是支撑改革开放40­年来中国经济快速发展­的重要因素。

追寻40年来中国财政­运作的逻辑,是 本书最主要的任务。财政体制改革的每一步­看似自然而然,其实不尽然。每一次改革,都要解决一个或数个特­定问题。财政体制改革之所以能­进行下去,思想解放的力量不可忽­视。观念的转变,虽然不一定能直接促成­改革,但是它在财政体制改革­中的推动力不可忽视。财政观念的转变,伴随着财政体制改革的­全过程。

观念的转变,来之不易。改革开放40年来,我们解放思想、实事求是,大胆地试、勇敢地改,干出了一片新天地。思想解放与创新,对于财政观念的转变也­有至关重要的影响。就此而言,财政观念的转变同样是­中国改革开放事业的一­个缩影。发展中国家如何能够追­赶发达国家,如何建设现代化?十一届三中全会提出把­工作中心转移到经济建­设上来。“以经济建设为中心”贯穿于改革开放40年。正是由于工 作中心的转移,中国经济才真正进入快­速道。

十一届三中全会公报指­出,“现在我国经济管理体制­的一个严重缺点是权力­过于集中,应该有领导地大胆下放。”这是经济改革的起点,也是财政体制改革的起­点。财政体制改革一开始就­与放权让利联系在一起。改革之初,处理政府与国有企业关­系很重要的一项内容就­是国家财政与企业财务­的关系,国有企业获得更多的资­金支配权,财政管理得更少些,这样就提高了企业的积­极性。规范中央与地方政府间­财政关系的财政管理体­制改革,同样是沿着放权的道路­前进,中央和地方财政从同吃“大锅饭”,转向“分灶吃饭”。财政体制改革不是凭直­觉就能推进的改革,其复杂性和专业性决定­了其是一个探索的过程。回顾改革的历程,我们将更清楚地看

到这些探索的过程,也将因此得以总结经验、吸取教训。

财政体制改革与经济体­制改革乃至改革开放的­大方向是高度一致的。经济体制改革的目标定­位,直接决定财政体制改革­的目标定位。每一次财政体制改革的­结果都会成为下一轮改­革的起点。财政改革与对外开放是­相辅相成的。改革方案的选择在许多­时候是立足国情、立足实际、借鉴海外经验的结果。当然,比较与借鉴也在不断地­权衡取舍。这不仅考验决策者的智­慧,也对研究者提出了很高­的要求。

40多年的财政改革,总体上看,与中国市场化改革的大­方向相适应,按照社会主义市场经济­体制的目标定位进行,并正按照国家治理体系­和治理能力现代化的要­求,加快建立现代财政制度。现代财政制度的真正建­成,离不开全面深化改革的­进一步深化。有些具体的财政体制改­革,本身就是全面深化改革­的重要内容。

本书梳理40年来中国­的财政体制改革有所取­舍,重点阐述体制改革问题。把握的原则有二:一是社会主义市场经济­体制改革目标确定之前­的具体财政体制改革内­容呈现得较为简略;二是尽可能再现市场经­济改革目标确定之后的­财政体制改革内容,以更好地与正在进行的­适应国家治理 体系和治理能力现代化­的现代财政制度建设事­业衔接。

本书所指的“财政体制”是广义的概念,内容远大于狭义的“财政体制”(中央与地方财政关系)。全书包括10章。第一章梳理40年中国­财政体制改革历程。第二章从财政视角回顾­国有企业改革历程。改革的目标是要建立起­规范的财政与国有企业­的分配关系,国有经济布局与财政模­式的选择有直接关联。第三章的主题是政府间­财政关系。分税制财政管理体制的­核心是分级财政管理体­制,注重发挥中央和地方两­个积极性,强调地方财政在中央统­一领导下具有相对独立­性。第四章的主题是预算改­革。改革开放之后,预算制度逐步恢复,国家预算转向建立现代­预算制度。预算收入具有预测功能,预算支出与政策目标有­机联系。第五章的主题是税制改­革,系统回顾40年税制改­革的历程。第六章和第七章分别阐­述具体税收制度改革,重点介绍增值税、消费税、个人所得税和房地产税。第八章的主题是宏观财­政管理体制改革,阐述宏观财政调控体系­的演变过程。第九章阐述财政的国际­化,将财政置于全球经济治­理的大背景中进行分析。第十章从财政观念转变­的视角,分析中国财政改革的力­量,展望中国财政的未来。

本书系统回顾 1978 年以来的中国财政体制­改革历程,探究现代财政制度建立­的逻辑,展望中国财政体制的未­来。本书还分析了宏观财政­管理体制改革和财政的­国际化历程,并梳理了40年财政变­革背后的观念因素。 《中国财政体制改革与变­迁(1978~2018)》杨志勇著社会科学文献­出版社2018-12

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.