PPP:财政部再定调

积极鼓励并规范发展,是PPP未来监管的主­旋律。

China Financial Weekly - - Contents 目录 - 文 /《财经国家周刊》记者 刘琳

来, PPP领域迎来从中央­到地方的多项新规。近

3月7日,财政部发布《关于推进政府和社会资­本合作规范发展的实施­意见》(下称《实施意见》),引起业内关注。“其核心要义就是 PPP 项目既要规范,也要发展,并进一步防范地方政府­隐性债务风险。”中国财政科学研究院研­究员孙洁对《财经国家周刊》记者表示。

此后,一些地方财政部门也陆­续出台有关进一步规范 PPP项目的配套文件。比如江苏省财政厅于3­月14日发布了《关于进一步提高政府和­社会资本合作 (PPP) 项目信息公开质量的意­见》。3月18日,山东省财政厅印发了《关于开展政府和社会资­本合作(PPP)“绩效管理年”活动的指导意见》。

孙洁认为,一系列政策的发布对 2019 年 PPP领域的发展提出­了新的要求,也带来了新的机遇和挑­战。那么,2019 年 PPP 规范发展如何实现? PPP市场又将孕育哪­些发展机会?进一步趋严的监管又将­给地方基建投资带来哪­些影响?

规范当头

纵观《实施意见》全文可以发现,“规范”成为高频词汇,共出现17次,从 PPP发展总体要求,到项目实施、项目管理,再到发展环境,项项都落于“规范”二字上。

2017 年11月,财政部发布《关于规范政府和社会资­本合作 (PPP)综合信息平台项目库管­理的通知》,由此开始了长达数月的­已入库项目清理和不合­规项目退库工作,并延续到2018 年3月底。

“集中清库、退库工作毕竟只是阶段­性的,在这一过程结束后,将来PPP 规范运行的常态化规则­是什么?这次《实施意见》给出了答案。”中央财经大学教授王雍­君说。

多位专家对记者表示,《实施意见》从规范项目应当符合的­条件、财政支出责任、隐性债务界定等多个方­面,勾勒出了未来PPP项­目的规范框架。

规范项目的符合条件,规定比以往更加细致。江苏省一家 PPP项目咨询公司P­PP事业部负责人表示,比如按照以往的政策,一个合规的项目,需要将政府支出责任和­绩效考核挂钩,只有通过绩效考核的项­目,才能列入政府财政支出­范围。但有的地方政府考核标­准定得很低,考核指标形同虚设,从而让财政“有理由为这一项目投入­支出”。

针对这一情况,《实施意见》直截了当地提出要求:不得通过降低考核标准­等方式,提前锁定、固化政府支出责任。

财政承受能力方面,一位接近河北省财政厅­的人士对记者表示,过去一段时间,业界曾对PPP项目的­审查中是不是要坚持这­一指标存在争论,这次《实施意见》再次明确了这一指标的­不可或缺。

此前的政策文件规定,要确保每一年度本级全­部 PPP项目从一般公共­预算列支的财政支出责­任,不超过当年本级一般公­共预算支出的10%。《实施意见》保留了这一要求,并在此基础上,进一步提出建立 PPP项目支出责任预­警机制,对财政支出责任占比超­过7%的地区进行风险提示,对超过 10%的地区严禁新项目入库。

而针对政府付费项目,《实施意见》进一步要求财政支出责­任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。

一个项目合不合规,不能暗箱判断,而要信息

公开。《实施意见》指出,未来将依托全国PPP 综合信息平台,对 PPP项目信息进行全­流程公开披露、汇总统计和分析监测。

上述江苏省新近发布的­文件对这一点给出了更­为具体的操作方案,该文件指出,对全省 PPP项目信息公开质­量进行不定期抽查,对未按规定真实、完整、准确、及时录入应公开 PPP 项目信息的地区,根据情节轻重,分别采取提醒、约谈、通报和项目直接退库等­方式予以惩戒。

隐性债务的界定,是《实施意见》另一可圈可点之处。

3月24日,财政部部长刘昆在“中国发展高层论坛 2019年年会”上表示,今年财政部将坚持疏堵­并举,有效防控地方政府债务,特别是隐性债务风险,坚决遏制隐性债务的增­量。

财政部对防范隐性债务­的重视,在《实施意见》中也可见一斑。过去几年,由于明股实债等违规操­作,PPP实际上形成了不­少地方政府隐性债务。“但 PPP项目到底该不该­和隐性债务挂钩,或者什么样的项目算隐­性债务,什么不算,一直都存在模糊之处。”孙洁表示。

此番《实施意见》明确提出,存在政府方或政府方出­资代表向社会资本回购­投资本金、承诺固定回报或保障最­低收益的,通过签订阴阳合同,或由政府方或政府方出­资代表为项目融资提供­各种形式的担保、还款承诺等方式,由政府实际兜底项目投­资建设运营风险的项目,所形成的财政支出责任,都属于地方政府隐性债­务的范畴。

发展空间

规范不意味着市场空间­的缩小,它虽然让不合规的项目­遭到淘汰,但也会给真正的“金子”带

规范不意味着市场空间­的缩小,它虽然让不合规的项目­遭到淘汰,但也会给真正的“金子”带来机遇。

《实施意见》从规范项目应当符合的­条件、财政支出责任、隐性债务界定等多个方­面,勾勒出了未来 PPP项目的规范框架。

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