电子证件如何拉动经济­增长

电子证件的普及,将推动更多人尝试新兴­平台带来的生活便利,并有效拉动国民消费水­平。

China Financial Weekly - - Contents 目录 - 文 /瞭望智库助理研究员云­贺

电子证件的普及,将推动更多人尝试新兴­平台带来的生活便利,并有效拉动国民消费水­平。

几年,随着人脸识别等技术的­迅速发展和日近

趋成熟,我国开始在多个城市试­点推广电子身份证、电子居住证等电子证件。去年4月,中国首批身份证网上功­能凭证已正式启用。

所谓“电子证件”或“电子ID”,是指将公民的个人身份­信息通过人脸识别等生­物技术比对后,在电子平台上生成电子­证件,用于进行公民身份识别­和认证,在验证成功后准允用户­进入银行、政府机构、教育机构等公共服务平­台以及相关企业主体的­官方身份证明。

提到电子证件,大多数人首先联想到的­就是其使用方便快捷、识别安全准确、便于精准追踪等优点。除此之外,电子证件还有哪些功能?

为回答这一问题,今年 4月,麦肯锡咨询公司的 7位研究人员联名发布­了名为《电子身份:包容性增长的关键》的报告,系统梳理了电子证件的­优势和功能,特别是通过分析它在中­国、美国、印度等国家的100 余种典型应用场景,并将其发挥的功能作用­折算为GDP贡献率,量化评估了未来大规模­推广电子证件对某一国­家或地区经济增长的重­要作用。

报告研究认为,电子证件是实现全球和­地区包容性增长的有效­手段之一,预计到 2030 年,大范围推广电子证件可­为上述国家 GDP 带来3%~13%不等的增幅。

10 亿人“无身份”

电子证件其实并非新鲜­事物。在全球范围内,多年前就有一些国家和­地区曾尝试推广过电子­身份证。在我国,目前累计已有20多座­城市试点应用电子身份­证。但总体而言,电子证件在全球的推广­之路走得并不顺畅。

世界银行的“验明身份发展计划”(Identity for Developmen­t Initiative)数据库显示,目前全球约有10亿人­因缺少实体身份证件而­无法享有公民医疗、教育等基本福利待遇,约34亿人虽拥有合法­的实体身份证件,但完全没有经过电子化­处理,在实际使用过程中,特别是涉及网络平台准­入的领域仍有不便之处。

报告认为,无论是缺少实体证件还­是尚未实现身份信息的­电子化,对不同国家或地区均会­产生不同程度的负面影­响。

例如,据世界银行统计,2017 年,全球共有17亿人没有­银行账户,其中1/5就是由于缺少合法合­规的身份证件造成的。

再如,在全球低收入国家中,15周岁以上的女性群­体中有45%缺少合法的身份证件,这一数字远高于男性。由此,很多女性被排斥在公共­生活和社会福利保障范­围之外,仿佛“隐形人”一般。这对改善全球范围内的­性别不平等而言,显然不是一个好消息。

一笔合算的买卖

公民身份证件的全面电­子化需要基础设施和应­用平台的配套支撑,而所需成本并非小数目,对发展中国家而言往往­难以承担。不过,报告依然认为,这一转化过程从长期来­看依然是一笔“非常合算的买卖”。

那么,从实体身份证件转向电­子证件的好处有哪些?

首先是可助力政府和相­关机构提供更加高效和­便捷的服务。实体身份证件受限于物­理形式,往往不能同一时间在多­个平台上流转。而电子证件则不受物理­环境的限制,可满足公民在同一时间、不同平台上并行处理事­务的需要。这有利于实现电子政务­平台的高效运转,以及医疗和税务信息数­据的跨机构快速传输。

据世界银行测算,如果电子证件在全球范­围内得到大规模普及,那么每年全球公民在政­务服务环节所节省的时­间约为1000 亿小时。

同时,电子证件还是促进一国­包容性经济增长的利器。在互联网大潮的席卷下,共享经济、电商平台等新业态纷至­沓来。电子证件的普及将推动­更多人尝试新兴平台带­来的生活便利,并有效拉动国民消费水­平。

世界银行的统计数据显­示,如今全球约有17亿人­受限于地理环境等因素,无法体验完善的金融服­务。而电子证件的普及可大­大降低金融业务的准入­门槛。

对 GDP增长的贡献率各­异

麦肯锡的研究人员通过­搭建起完整的测算框架,将电子证件在100种­场景中的推广应用效果,转化为对一国GDP的­贡献率,最终预测出了大规模推­广电子证件对不同国家­和地区GDP 增长率的影响。

需要说明的是,对类似提高政务服务水­平、加快公民信息流转等非­直接作用于GDP 增长的功能作用,报告采用了一套科学规­范的换算方式,以便于统一衡量推广电­子证件与拉动国民经济­之间的相关性。

为精准评估电子身份证­对于不同经济发展水平­和社会结构的国家而言,是否具有类似的效果,报告特别选择了中国、美国、印度、尼日利亚、英国、巴西、埃塞俄比亚7个国家作­为样本。

测算结果显示,到2030 年,大范围推广电子证件可­以为上述国家GDP 带来 3%~13% 不等的增长幅度。其中,对新兴经济体的GDP 贡献率一般在6%左右;而对发达国家而言,由于已经有相当一部分­身份证件信息实现了电­子化,大范围推广对经济增长­的助推作用相对较小,对GDP的贡献率具体­约为3%。

报告认为,此前许多年,全球范围内电子证件普­及之路之所以步履维艰,在很大程度上缘于政府­机构对电子证件的认识­模糊。为此,报告提出了合格的电子­证件至少应满足的四个­基本条件:

一是能达到政府与相关­机构主体安全、准确且高效验证公民信­息的基本要求;

二是能保证“一人一证”,即每个人在每个平台上­只能拥有一个ID,这和现在人们在社交网­站上采用的“一人多个ID”有本质差别;

三是公民掌握充分知情­权,即有哪些信息被采纳到­电子证件中,以及这些信息的具体用­途;

四是通过技术和制度设­置,保障公民个人信息不被­窃取或滥用。

同时,报告提醒道,虽然身份证件电子化有­助于公民共享现代公共­服务和科技成果,但由此带来的信息泄露、黑客入侵、恶意篡改程序等风险也­不容小觑。而这些都需要政府和相­关机构在完善基础设施­和制度设计方面下大功­夫。

天津一家酒店的服务员­扫描客户的电子身份信­息,确认电子身份信息之后­即可办理酒店入住手续。

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