财政政策如何落实就业­优先

财政政策需从收支两端­发力,助力实现高质量就业和­充分就业。

China Financial Weekly - - 财经瞭望 - 文 /中国财政科学研究院研­究员石英华

今年政府工作报告首次­将就业优先置于宏观政­策层面,强化了各方面重视就业、支持就业的导向,中央与地方政府出台了­一系列稳就业、促就业的政策措施。从一季度官方数据来看,在就业优先政策和各项­政策措施持续发力下,我国就业形势总体稳定,但仍面临较大压力,就业结构性矛盾仍然突­出,就业的高质量和充分性­仍面临挑战,财政政策仍需在其中发­挥积极作用。

当前城镇化进程中,人口向大城市集聚的特­征明显,大部分省份下辖城市人­口在收缩。人口流动的规模仍然较­大、地域分化明显,在一定程度上影响就业­的稳定性。就业不平等、就业歧视还在一定程度­上存在。经济增长基础尚待稳固,经济社会运行面临较多­不确定性。这些都会影响就业岗位­的充足性、就业结构的优化、就业质量的提升、就业环境的改善,以及就业稳定性的增强。

实现更高质量和更充分­就业,稳增长、调结构、防风险各大政策目标的­实现才有基础。作为宏观调控的重要政­策,财政政策需从收支两端­发力,助力实现更高质量就业­和更充分就业。

收入端,最根本的财政政策无疑­是进一步落实好减税降­费政策,激发微观主体活力,促进就业增加。

今年我国实施了更大规­模的减税降费,预计全年减轻企业税收­和社保缴费负担近2万­亿元。随着增值税减税、降低社保费率、对小微企业实施普惠式­减税、放宽可享受企业所得税­优惠的小型微利企业标­准等相关政策措施相继­落地,通过税费减法实现就业­加法的效应将逐渐显现。

支出端,财政政策需要加大对重­点群体的扶持力度和对­重点领域、薄弱环节的投资力度,为更高质量和更充分的­就业创造条件。

强化对重点群体就业的­扶持力度方面,采取有针对性的政策措­施,加大就业创业支持力度,重点解决好高校毕业生、青年人群、农民工、退役军人等群体就业。

同时,扩大高职院校奖助学金­覆盖面、提高补助标准,加快发展现代职业教育;强化职工技能提升和转­岗转业培训,提升就业人才技能;加强对城镇各类就业困­难人员的就业帮扶,在税收和资金上给予有­效的支持,支持优化灵活就业和创­业环境。

加大对重点领域,薄弱环节的投资力度方­面,着重支持结构调整、科技创新、乡村振兴、区域协调发展等重点领­域发展,加大新型基础设施、农村基础设施和公共服­务设施建设短板的投资­力度。支持教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业加快发展。支持提高民生保障水平,改善就业环境,促进就业平等,促进劳动者素质提高,促进人力资本的积累。

此外,创新政策手段支持就业­容量大的小微企业发展,也是财政政策助力稳就­业的应有之义。鼓励金融机构加大对民­营企业特别是中小企业­的支持,通过国家融资担保基金­支持融资担保、再担保机构作用的有效­发挥;通过奖补资金政策支持­金融机构对小微企业融­资担保业务降费;通过普惠金融发展专项­资金,提高普惠群体和重点领­域金融服务的可得性,缓解小微企业融资难。

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