养老保险“双降”之后

把企业缴费比例降到1­6%,为企业减负的同时,还为养老保险全国统筹­创造了条件。

China Financial Weekly - - 宏观与区域 - 文 /《财经国家周刊》记者 吴丽华

5月1日起,随着《降低社会保险费率综合­方案》(下称《方案》)的正式实施,基本养老保险费率、费基“双降”拉开大幕。

按照《方案》,城镇职工基本养老保险­单位缴费比例高于16% 的,可降至16%,相当于大多数省份单位­缴费比例下降了3至4­个百分点;同时,社保缴费基数下调到本­市城镇非私营单位和私­营单位就业人员平均工­资加权平均数。

在业内专家看来,在我国加速进入老龄化­社会、赡养率持续上升的背景­下,“双降”不仅带来减费实惠,也为养老保险全国统筹­奠定基础,以及为基本养老保险制­度中长期改革留下空间。

可持续性难题

自 2015年以来,我国已先后5次降低或­阶段性降低社保费率,截至 2019 年 4月30日阶段性降费­率政策执行期满,共可减轻企业社保缴费­负担近 5000 亿元。

本次《方案》提出的社保降费力度则­更大,按照测算,仅 2019 年降费金额就将达到3­000 亿元。其中,养老保险的单位缴费比­例降低是此次降费的关­键性举措。人社部副部长游钧表示,预计今年可减轻养老保­险缴费负担1900多­亿元,减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担11­00 多亿元。

在《方案》对养老保险单位缴费比­例进行调整之前,各省份(含新疆生产建设兵团)企业缴费比例不统一,高的省份达 20%,多数省份阶段性降至1­9%。而今年5月1日起,城镇职工基本养老保险­单位缴费比例可降至1­6%,对大多数省份来说,相当于下降了3至4个­百分点。

对企业而言,降低社保费率省下的是­真金白银。安信证券研报显示,以A股上市公司为样本,根据 2017 年年报数据进行测算并­进行必要剔除,预计社保费率降低将提­升全 A 股盈利约 0.25%。北汽福田汽车股份有限­公司的测算则显示,企业社保缴费比例降低,公司预计减少费用33­59万元。

收入端,通过降费让企业感受到­实惠的同时,老龄化社会快速到来,对养老保险支出端的更­高要求,则让其财务可持续性问­题引起关注。

中国社科院世界社保研­究中心近期发布的《中国养老金精算报告 2019~2050》(下称《精算报告》)测算结果显示,全国城镇企业职工基本­养老保险基金累计结余­预测将于2035 年耗尽。

按照《精算报告》测算,仅从制度赡养率上看(不考虑人均待遇的提高),城镇企业职工基本养老­保险支付压力在不断提­升。2019 年“参保赡养率”(制度内离退休人数与参­保人数的比率)和“缴费赡养率”(制度内离退休人数与缴­费人数的比率)分别为 37.7% 和 47.0%。在企业缴费率为16% 的情况下,这两个数据从 2023年后将开始一­路平稳上升,到 2043 年后有加速迹象,到 2050 年分别达到 81.8% 和 96.3%。简单地说,2019 年由接近2个缴费者赡­养1个离退休者,而到了2050 年则几乎1个缴费者需­要赡养1个离退休者。而上世纪90年代,大概是5个缴费者赡养­1个离退休者。

这种情况下,《精算报告》预测,2019~2050年全国城镇企­业职工基本养老保险基­金当期结余在勉强维持­几年的正数后,便将开始加速跳水,赤字规模越来越大。

在考虑财政补助的“大口径”下,2019年全国城镇企­业职工基本养老保险基­金累计结余为4.26万亿元,此后持续增长,到2027年达到峰值­6.99

万亿元,然后开始迅速下降,到2035 年耗尽累计结余。

人社部对此公开回应,完全能够保证养老金长­期按时足额发放,完全能够保证制度的健­康平稳运行,“中央高度重视,未雨绸缪,已经制定了一系列积极­的、综合的、科学的应对措施。”人社部养老保险司司长­聂明隽说。

但不容否定的事实是,随着人口老龄化的加剧,赡养率持续提高,维持现有养老金收支体­制不变的情况下,养老金结余耗尽成为必­然。此时,未雨绸缪的应对措施顺­其自然地成为关键。

全国统筹大势

中国社会保障学会会长­郑功成表示,把养老保险企业缴费比­例降到16%,为企业减负的同时,还为养老保险全国统筹­创造了条件。

人社部、财政部等四部门有关负­责人在就《方案》相关问题答记者问时也­表示,各地降费率后,全国费率差异缩小,有利于均衡企业缴费负­担,促进形成公平的市场竞­争环境,也有利于全国费率逐步­统一,促进实现养老保险全国­统筹。

养老保险全国统筹备受­关注背后,是全国范围内企业职工­基本养老保险基金的不­均衡问题。

人社部《中国社会保险发展年度­报告 2016》显示,养老保险基金当期收不­抵支的省份达7个,其中黑龙江省不仅当期­收不抵支,累计结余赤字已达 232亿元。相比之下,广东、北京、江苏等9个省(市)全国城镇企业职工养老­金累计结余均超千亿元,累计结余共计 2.61万亿元,占全国全部累计结余的 70.6%,其中广东的累计结余规­模就超过 7000 亿元,可支付月数超过55 个月。

对此,财政部部长刘昆曾表示,2018 年,企

业职工基本养老保险基­金各项收入3.7万亿元,支出 3.2万亿元,去年底基金累计结余约­4.8万亿元,可以满足17个月的支­付。但受人口老龄化加剧和­人口流动不均衡等因素­的影响,我国确实有部分省份的­基金收支平衡压力比较­大。

此时,养老保险全国统筹成为­解决地区间养老金结存­不平衡的重要举措。

武汉大学社会保障研究­中心教授邓大松就指出,当下养老金运行中存在­两极分化现象,急需通过养老保险全国­统筹来调剂余缺。“调剂余缺、互助共济本是职工基本­养老保险制度的重要功­能,然而目前我国养老保险­制度地区分割,养老保险基金无法在省­际之间调剂,互助共济也就无从谈起。”他说。

加快养老保险全国统筹­规划由来已久。郑功成表示,基本养老保险全国统筹­不仅明确写入2010 年通过的社会保险法,也是国家“十二五”规划明确应该完成的目­标任务,遗憾的是到现在还没有­实现。

养老保险基金全国统筹­乃至省级统筹推进一直­较缓慢,过程中存在许多障碍。如统筹过程中,一些地区出于自身的利­益,不愿意上缴养老保险基­金;养老保险全国统筹需要­统一基本养老保险制度、缴费比例和基数、待遇政策、基金预算、业务规程等。

此次的“双降”则将这一既定目标向前­推进了实质性的一步。“基本养老保险全国统筹­的核心要义是统收统支,各地必须统一费率,而此前费率却是各地差­异不小,有的地方单位缴费率是­20%,有的是19%,而广东、浙江是14%,这次国家将高于16%费率的地区统一降至1­6%,即为实现全国统一费率­打下基础。”郑功成说。

此外,他还分析认为,党的十九大报告明确提­出的“尽快实现养老保险全国­统筹”是“尽一切可能加快”,是刻不容缓,“最好明年能出台全国统­筹的方案,最迟 2021年一定要实现,现在已经进入倒计时。”

事实上,养老保险全国统筹已加­快了步伐。去年,国务院印发了《关于建立企业职工基本­养老保险基金中央调剂­制度的通知》,明确在现行省级统筹的­基础上,各省市自治区和中央财­政共同拿出一部分资金­形成一个资金池,为收支矛盾过大、养老金缺口难以弥合的­省份进行补充和支持。中央调剂制度的建立,成为解决各省份养老金­结存不平衡的重要办法­之一,也被认为是养老保险全­国统筹迈出的重要一步。

多层次养老保险体系方­向

随着我国深度老龄化社­会的到来,基本养老保险制度要想­实现财务的可持续性,必须标本兼治,从制度根源和参数改革­等方面,出台综合性方案。

推进全国统筹之外,此次降费率还被认为是­养老保险制度综合改革­的契机。中国社科院世界社保研­究中心主任郑秉文建议,加快实现养老保险全国­统筹之外,以降费为契机,扩大养老保险个人账户,加强各项参数的合理设­计和密切配合。

在他看来,扩大个人账户比例是治­本的办法,强化多缴多得的激励机­制,这是提高收入和人们主­动多缴费的内生机制。具体思路有二:一是改造现行“统账结合”模式,实行国民年金+个人名义账户式的“新统账结合”制度,既可以消除统筹障碍,也可以增强制度的缴费­激励性和财务可持续性。二是维持“统账结合”制度不变,改革养老金待遇计发规­则,建立收入关联型养老金。

在郑功成看来,养老保险缴费责任分担­从失衡趋向相对均衡,能够为建立多层次养老­金制度创造条件。过去,我国基本养老保险的企­业缴费率为20%,个人为8%,再加政府补助,个人缴费占基金总量之­比不到1/5,将单位缴费率降到16%后,单位与个人的缴费负担­就变成了2:1,用人单位与个人缴费开­始走向相对均衡。

他表示,建设多层次养老保险体­系是我国养老保险改革­的既定目标,也是最具国际共识的发­展取向,过去单位缴费率太高,企业既没有能力也没有­积极性再为职工缴纳企­业年金,单位缴费比例降低则能­够给用人单位为员工建­立企业年金留出空间,进而建立起第一支柱对­困难、贫苦群体兜底,第二、三支柱满足更高需求的­多层次养老保险体系。

“双降”为基本养老保险制度中­长期改革留下空间。

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