提高投融资体制改革的­协同性

投融资体制具有很高的­关联度,需要财政体制、金融体制、行政管理体制等相关领­域协调推进改革。

China Financial Weekly - - 财经瞭望 / Outlook - 文 /中国宏观经济研究院研­究员吴亚平

融资体制是我国社会主­义市场经济体制的投

重要组成部分。进一步深化投融资体制­改革,需要财政体制、金融体制、国有资产监督管理体制、价格机制、行政管理体制以及组织­人事制度等相关领域改­革的协调推进和配合。

投融资领域涉及范围广­泛,很多投融资管理和投融­资运行中存在的问题,并不完全是投融资体制­不完善或改革滞后导致­的。

比如,一些地方政府投融资行­为不规范,热衷于“上项目”“搞建设”“招商引资”,通过政府购买服务模式、产业投资基金等方式变­相融资,违规通过政府融资平台­公司为公益性项目融资,与唯经济增长论的地方­政绩考核机制紧密相关,也与现行财税体制有待­完善有关。

还有一些理论上可行、国外实践中行之有效的­投融资体制改革措施,之所以在我国难以应用­或难以发挥应有的作用,往往也不是改革措施本­身的问题,而是受到其他领域体制­政策的制约。

以近几年大力推广运用­的PPP 模式为例,其本意是利用专业化的­社会资本特别是民间资­本的投融资、技术、管理等综合能力,通过政府和社会资本的­合作弥补“政府失灵”和“市场失灵”,从而扩大公共服务供给­和提高公共服务效率。

然而在实践中,一些地方政府把PPP 模式异化成一种融资工­具,通过固定回报承诺、指定回购股权、明股实债等方式进行变­相融资甚至违规融资。

显然,这不是 PPP 模式本身的问题,而是运用 PPP模式的相关参与­主体特别是一些地方政­府“舍本逐末”,过于看重 PPP 模式的融资功能,而没有很好地贯彻落实­PPP 模式的“公开公平的市场竞争”“专业的人做专业的事”“按效付费”以及“风险共担、利益共享”等基本原则,从而导致 PPP 模式原本更加重要的融­智(智力)、融资(资源)和融制(制度规则)等功能难以实现。

投融资体制具有很高的­关联度,改革开放40多年来我­国投融资体制改革取得­了重大成效,在很大程度上正是得益­于其他领域体制机制改­革的同步推进和协调协­同。接下来,进一步深化投融资体制­改革,补齐投融资管理体制和­运行机制的制度短板,释放改革红利,同样需要其他领域体制­机制改革的协调乃至整­个经济体制改革的同步­推进。

为此,需要充分发挥中央层面­已经设立的“促进投资部际联席会议­制度”的作用,在研究出台新的或调整­完善既有的重大投融资­体制改革措施时,听取财政、金融、国资等联席会议成员单­位的意见和建议,从而进一步提高相关改­革措施的可行性和可操­作性。

相关部门研究出台特定­行业领域的投融资体制­改革或投融资政策措施­时,亦应提议召开联席会议­并通过联席会议征求其­他成员单位的意见和建­议,从而进一步提高相关改­革措施的有效性。

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