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各省区市“新基建”发展潜力研究基础

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2020 3 4

年 月 日,中央政治局常务委员会­召开一会,会议指出,“加快5G

网络、数据中心等新型基础设­施建设进度”。白皮书从发展基础、产业支撑、承接能力以及创新发展­等四个维度构建了我国“新基建”发展潜力评价指标体系,并对各省份情况进行了­评价研究,提出了优化我国“新基建”发展的区域策略,以供决策参考。

背景及意义

2018 12

年 月中央经济工作会议上,“新型基础设施建设”被首次提出。今年以来,在经济下行压力加大与­新冠肺炎疫情共同影响­下,“新基

5G建”的重要性再次提升。当前,以基建、特高压、城际高速铁路和城市轨­道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网为代表的“新基建”已成为投资热点。根据各地政府公布的重­点项目计划,投资规模已达数十万亿­元。“新基建”承担各级政府、社会公众关于提振经济、加速转型、促进就业、改善生活的诸多期待,但如果不根据发展实际­进行统筹规划,也存在引发过快超前建­设、过度投资、产能过剩等方面风险。 为梳理“新基建”发展逻辑、评估各地区市场潜力、规避“新基建”建设运维中存在的潜在­风险,本研究特围绕“新基建”发展潜力评价开展研究。

评价体系

1.指标体系遥综合考虑我­国产业发展要素和“新基建”发展特点,本

文构建了一套适用于评­价各省份(西藏除外)“新基建”发展潜力的指标体系,包括发展基础、产业支撑、承接能力和创新发展四­个维度,遵循指标体系的系统性、数据的可获

12得性、可比性原则,选择了 个具体指标。

维度一:发展基础。“新基建”投资金额较大,良好的发展基础是各地­建设和发展“新基建”的重要保障,对相关产业的带动作用­也将更强。本文从地区经济实力、财政基础、投资能力三个方面进行­评价,具体指标包括:各地人均地区生产总值、政府财政负债率、全社会地均固定资产投­资(不含房地产)。 维度二:产业支撑。5G

基站、特高压、城际高速铁路和城际轨­道交通、数据中心、新能源汽车充电桩等“新基建”建设发展离不开当地“硬”“软”两方面的产业环境。“硬”的方面主要是当地工业­基础和企业集群;“软”的方面则是良好的地

区营商环境。本文从工业基础、企业数量、营商环境三个方面进行­评价,具体指标包括:各地工业增加值、规上工业企业数量、营商环境。维度三:承接能力。“新基建”在建设运营过程中不仅­需要用电、用地,还需要大量的人口做支­撑,如果不考虑建设运营成­本与当地市场需求,盲目建设,建成之后长期“入不敷出”,“新基建”设施将成为各地政府或­企业的负担,不利于持续健康发展。本文从人口基础、土地利用、用电成本三个方面进行­评价,具体指标包括:人口密度、单位固定资产投资消耗­新增建设用地量、平均销售电价。维度四:创新发展。党的十八大提出了实施­创新驱动发展战略,人才是制造发展的根基,是创新驱动的核心要素。“新基建”的建设运营,为相关产业升级和技术­创新带来契机,同时也将提高对创新资­源和人才投入的需求。本文从创新人员投入、创新资金投入、创新成果三个方面开展­评价,具体指标包括: R&D 量、R&D

人员全时当 经费投入强度、国内专利授权数。

2.评价方法遥 效用函数综合评价法的­基本思路是将每一个评­价指标按照 一定的方法量化,变成对评价问题测量的­一个“效用函数值”,再按一定的合成模型加­权合成,即评价结果为单项指标­无量纲化 结果的加权平均值。该方法具有简洁、易操作、分项指标影响直观等优­势,应用最为普遍,常见于国内外研究机构­的各类评价报告中。

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