德源镇 （菁蓉镇）新型城镇化政策分析

王玉１０００８９） （国家行政学院，北京

１ 德源镇城镇化发展过程中的两大变革

德源镇新型城镇化发展过程中共经历了两次重大变革：第一次是由传统的农业镇变为省市重大产业项目生活配套区；第二次是由人去楼空的生活配套区变为创业小镇——— “菁蓉镇”。１１ 德源镇概况５德源镇位于成都市近郊，距成都市区 公里，是郫县城３０９ １２ １市片区镇之一。全镇面积 平方公里，辖 个村、 个８ ４５居民社区、 个企业员工社区，常年居住人口约 万人２２ ２３ ２０１０ （其中：户籍人口 万，流动人口 万）。 年以前， ６０００德源镇是以大蒜种植业 （共有大蒜农田 多亩）为主的①传统农业镇。１２ “空心小镇”的由来２００８年国际金融危机之后，电子信息产业大规模向西ｉｐａｄ部地区转移。在此背景下，富士康 生产基地落户于成２０１０ １０都高新西区，并于 年 月正式投产。因德源镇毗邻成都市区，因此德源镇承担起为富士康建设配套员工生活区的２０１０重任。 年，德源镇只是邻近郫县县城的一个小镇，城３０００ ０５ ②镇人口不足 人，城区面积只有 平方公里， 为了配２０１０ ８套富士康的庞大项目，从 年 月开始启动德源新城的建设。德源新城作为省市重大产业项目员工生活配套区，是成都市西门口卫星城建设的组成部分，也是成都市生产性服８务业重点聚集区。德源新城总规划面积为 平方公里，现已９ ２ ２３０拆迁了 个村，建成新城面积 平方公里，其中包括 万１１８平方米的富士康员工房和 万平方米回迁安置房，居住在８ ③此的产业工人顶峰期达到 万人。２０１３从 年年底开始，居住在德源新城的富士康员工数量锐减，一方面是由于收入增长放缓以及中国工人工资上涨的双重压力导致富士康大范围裁员；另一方面是由于部分先前入住的员工搬到了富士康位于成都高新西区的宿舍楼区。２０１５ １到 年年初，保留下来的富士康员工社区仅剩 个，只３８００ １２０有 多名富士康员工居住其中，有 万平方米的闲置房源。德源新城变成了名副其实的 “空心小镇”。１３ 菁蓉镇的创立２０１５ ２ ８年 月 日，成都市启动实施“创业天府”行动计划，并举办了首场“创业天府·菁蓉汇”活动。名字之中的 “菁”字是精华、纯粹之义，是事物最纯粹、最美好２０１５ ５的部分，喻指青年。“蓉”字指蓉城，代表成都。 年３０月 日 “菁蓉汇”郫县专场进行了“菁蓉镇”揭牌仪式， 使得德源镇成为第一个 “菁蓉镇”。德源新城由菁蓉镇创新创业区、智慧科技园和居民集中０５安置区及 平方公里老街区组成，分别承担创业载体、研２０１５发和生产基地以及生活配套服务等承载功能。截至 年６０年底， “菁蓉镇”已盘活闲置房源近 万平方米 （其中创４０ ２０新创业区约 万平方米，引入中职培训学校 多万平方６０米），还有 多万平方米左右的闲置房源，预留为创新创业拓展区。

２ “菁蓉镇”建设过程中的重要举措

２１ 大力扶植创业团队３ “菁蓉镇”对入驻的大学生创业团队，实施入驻初期年内提供场地全额补贴、住宿全额补贴、公共区域内无线网５０００络全覆盖的优惠政策。德源镇设立 万元创业创新专项资金，设立工商注册登记等“一天办结”审批服务。郫县１０００县财政设立 万元郫县企业债权融资风险补偿资金池、１０００ １０００万元郫县科技创业天使投资引导资金和 万元郫县天使投资基金，专项用于入驻“菁蓉镇”的大学生创新创业企业。２０１５截至 年年底，为加快推动大学生创新创业，郫县政府已经出台了 《郫县科技创业天使投资基金暨种子基金管理暂行办法》《郫县鼓励大学生到科技企业孵化器创业意见的实施导则》《创业天府·郫县行动计划优惠政策》等一④系列利好扶持政策。２２ 全方位与高校、科研机构合作４ “菁蓉镇”已引入成都华商理工等 所中职学校，现有１２０００ ２ ２０师生 多人，预计将达到 万人，盘活房源 万平方５６米。“菁蓉镇”还积极利用地域优势，与交通便利的成都所大专院校、知名科研院所和科技创新企业合作发展。四川大学、电子科大、西南交大等众多所高校的新型技术项目已７在 “菁蓉镇”落地，共与西华大学、成都工业大学等 所 ①《德源镇镇情简介》，成都市基层公开综合服务监督平台———郫县德源镇。②《富士康 “生活区”变身创客小镇》， 《第一财经日报》， ２０１５ ６ １６年 月 日。③《德源镇德源新城情况简介》，成都市基层公开综合服务监督平台———郫县德源镇。④郫县德源镇党委、政府：《德源镇工作情况汇报》，２０１５年１２ ９月 日。

［摘 要］文章通过介绍德源镇如何从一个空心小镇转变成为创新创业者天堂的 “菁蓉镇”的过程，着力描述了德源镇在新型城镇化过程中的顶层设计转变和具体创新实践做法，对于其他中西部小城镇的新型城镇化道路有较多借鉴意义。［关键词］菁蓉镇；创新创业；孵化器ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７０２１６７ ［］

高校合作建设面向大学生的孵化器。同时， “菁蓉镇”也努力拓展与国内其他省份高等学府的密切联系。中国电子科技２９集团公司第 研究所、武汉大学创业孵化学院等项目已开始进驻 “菁蓉镇”。“菁蓉镇”同时配备了企业导师，为前①来发展的大学生们提供创业辅导和决策咨询。２３ 利用宣传推介活动扩展知名度“菁蓉镇”先后承办了“天府创业·菁蓉汇”郫县专场、央视创业英雄会海选、北京全国双创周、第七届全国小城镇篮球邀请赛、成都市创业大赛决赛、华人创业大赛等重２０１５要活动。 年，硅谷市长和企业家代表团考察 “菁蓉，１６０镇”，并承接教育部“中美创客走进菁蓉镇”活动 名２０１５ １ ［］中美创业者前来考察交流。 截至 年年底，全国各地共３０有 多个考察团前来 “菁蓉镇”参观考察。另外中央电视台经济频道在 “菁蓉镇”成功举办全国第二届 《创业英雄汇》海选活动，并对“菁蓉镇”创新创业工作进行了全面报道。中央一台 《新闻联播》栏目组用了一周时间在 “菁蓉镇”进行深度采访。２４ 针对性地引进专业孵化器２０１５ ７年，郫县组建 个专业招商小组，从全国引进培２０１５育新型孵化器，强势吸引大数据产业项目聚集。截至年年底，共引进光谷咖啡、成创空间、西华科技园、“三创１５ ８１２ ２ ［］谷”等新型孵化器 家、创业项目 个。其中本文作者对于 “三创谷”进行了重点考察。“三创谷”是一家大学生创新创业孵化公共服务平台，是在四川省委省政府、成都市委市政府高度重视和关心支持下，由四川华迪信息技术有限公司与郫县县委县政府共同投入、联合１００００打造的。“三创谷”拥有创新创业孵化面积 多平方米，设有大学生实践教学区、创新创业技能提升区、创新创／ ＋业项目 企业孵化区。“三创谷”采取大学生实习实训 大１＋１００”学生创新创业孵化的 “的模式，充分利用 “互联＋网 ”手段，与华迪合作院校共建“三创谷”分谷，形成网络化、国际化的远程互动协同创新创业孵化平台。“三创谷”的建设重点有以下七个方面。一是建立华迪创投基金：每年从销售收入中计提一定比例作为创投基金，并通过众筹和引入第三方风险投资基金等

ＩＴ方式建立大学生创投基金池；二是建立开放式 技术公共服务平台：面向电子商务、软件开发等中小企业、个人创业者提供技术开发、软件测试、技术咨询等服务；三是建立远程互动协同创新中心：加强与高校的合作，通过“三创谷”

１００分谷的建设在全国范围内建立 个远程互动协同创新中心，带动开展多层次、跨区域的创新创业活动；四是建立创

３０００新创业技能提升平台：每年培养 名具有创新创业意识

ＩＴ和能力的 专业技术人才；五是建立透明计算开发与学习实验室：为软件开发人员和学习者提供更加便捷的工作环境和学习环境；六是建立三创客俱乐部：引导大学生开展创新创业头脑风暴、信息交流活动；七是建立创客竞技平台：充分利用华迪自主开发的互联网技术竞赛平台，开展多种形式和方式的大学生创新创业竞赛活动，营造创新创业氛围，激发创新创业激情，海选创新创业项目团队。

以上七个方面的重点建设布局对于其他面向大学生的孵化器工作部门有极好的借鉴意义。“三创谷”区别于大多数孵化器的最主要特点是紧跟当地政府发展理念，积极配合地方政府的各项创新举措，全面利用当地的发展优势和政策支持，走一条密切和政府顶层设计相结合的创新之路。２５ 消化闲置房源基础上优化配套设施“菁蓉镇”创新创业区利用富士康员工生活配套区闲置

２４ ２０１５房源，首期已经建成万平方米的创新创业载体。

１９年，“菁蓉镇”优化办公和配套设施，改造完成创业公寓

１１万平方米、孵化器营运区 万平方米，创业服务中心、创客食堂、多功能体育场馆、五人制足球场、卫生医疗点、创３ ［］业超市等设施已投入使用。

参考文献： １ １６０ Ｊ． ［］钟月 名中美创客走进郫县菁蓉镇 ［ ］ 新郫县， ２０１５（６０） 

２  ７ ［ ］黄海英 打造全球有影响力的创新创业小镇 菁蓉镇与 高２０１７ １５００校共建科技园 组建创业导师团队 到 年引进创业企业 家以Ｎ． ２０１５－１１－２６（２） 上 ［］ 成都日报， ３  Ｎ． ［ ］张强 成都菁蓉镇创客天堂 ［ ］ 成都商报：电子版， ２０１５－１１－０５

２０１５：“① 《回眸 菁蓉镇” ———创客小镇》，成都市基层公开综合服务监督平台———郫县德源镇。