我国电网项目后评价质量控制研究
张 恒，温卫宁，郑 燕１０２２０９） （国网北京经济技术研究院，北京
１ 项目后评价的起源
Ｐｏｓｔｐｒｏｊｅｃｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎ）项目后评价 （ 是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的效益、作用、目的、执行过程和影响，进行客观的、系统的分析和总结的一种技术经
２０ ３０济活动。 世纪 年代美国经济大萧条时期，发展为监督罗斯福政府 “新政”政策性投资的手段，后评价应运而生。
２０ ７０到 世纪 年代，项目后评价得到许多国家和世界银行、亚洲开发银行等双边、多边援助组织的应用与重视，并成为西方发达国家以及一些发展中国家政府管理的必不可少的组成部分。
２ 我国电网项目后评价的发展历程
２１ 我国项目后评价的起步近年来，随着我国经济体制改革的不断加深，项目后评
２０价在我国投资和项目评价领域越来越受到重视。早在 世
８０纪 年代初，随着国外对华援助资金和外资项目进入中国，按照国际惯例，必须建立和完善我国的后评价制度，投资项
，１９８８目后评价的研究工作首次登上国内学术领域的舞台年，由原国家计委首先提出开展后评价工作，委托中国人民大学进行了后评价理论研究，并选择部分项目作为试点开展第一批国家重点投资建设项目的后评价，标志项目后评价在我国的正式开始。其次我国的改革开放过程被认为是渐进
Ｌｅａｒｎｉｎｇｂｙｄｏｉｎｇ）的，与后评价的思想内涵 （ 渐进学习法的方法论一致，在中国建立项目后评价体系，评价改革措施是否达到预期目标，总结经验教训，能有效指导后续改革发
１９９２ ＯＤＡ）展的方向。 年，中资公司与英国海外开发署 （联合进行 《中国投资项目后评价手册》和 《关于中国后评价机构设置的建议》的研究工作，开启了我国与国际合作后评价业务的新篇章。随后，国家有关部委与重点企业，如原国家经贸委、国防科工委、国资委、铁道部、水利部、交通部、中石化、中国通信等先后编制后评价管理办法或实施规程等规章制度，相继在各自领域尝试开展项目后评价工
２００１作。当 年我国成功加入世界贸易组织，此时后评价工作已成为国际上很多国家法定的项目管理程序，为了适应国际竞争的需要，与国际经济形势接轨，大力开展投资项目后
２００４评价工作已势在必行。 年，以 《国务院关于投资体制改革的决定》为政策依据，以国资委 《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》和国家发改委 《中央政府投资 项目后评价管理办法 （试行）》两个文件的颁布为契机，我国投资项目后评价在政府投资和企业投资项目相关领域广泛地开展起来，并且随着国际国内经济环境的变化，后评价工作的使用范围和研究深度不断延伸。２２ 我国电网项目后评价发展历程及成效２００５
年，我国电网项目后评价工作开始起步，以国家电网公司印发 《国家电网公司固定资产投资项目后评价实
７施细则 （试行）》的通知为标志，筛选出 个电网项目开展
９９５０后评价工作，分别是三广、三常直流输电工程，北京
５００输变电工程，沈阳至大连 千伏输变电工程，华东江苏５００ ５００
千伏输变电工程 （含大跨越），鄂豫三回 千伏输变电工程，陕甘、甘宁省间第四回线路工程，自此，拉开了电网建设工程后评价工作的序幕。
２０１０ ±５００自 年之后，国家电网公司陆续开展了涵盖
±６６０ ±８００千伏、 千伏、 千伏多个电压等级，各种功能定位的直流工程后评价工作，其中，包括德阳至宝鸡直流联网工程、四川复龙至上海南汇特高压直流示范工程、宁东至山东直流送电工程、葛沪直流综合改造工程、东北华北 （高岭）直流背靠背扩建工程等。２０１４
年，公司发布 《国家电网公司固定资产投资项目后评价实施规定》，进一步完善电网工程后评价工作的具体
２０１５ ２６要求。并在 年开展全系统范围的后评价工作，涵盖
７５０ ５００ ３３０ ２２０ １１０个省市， 千伏、 千伏、 千伏、 千伏、 千伏多种电压等级，涉及加强输电通道、优化电网结构、保障电源送出、满足用电需求、电铁供电和服务新能源多种功能，同时开展农网改造升级工程和无电地区电力建设工程的专项后评价工作。
经过近十年来的不断探索与创新，电网建设项目的后评价工作已经积累了一定的实践经验和较为成熟的技术手段，在评价体系的构建和方法的选择等方面取得了研究成果，为后续工程实施起到借鉴作用，为提高企业竞争力、提高公司投资决策水平和项目管理水平提供一定的支撑和引领作用。
３
提升我国电网项目后评价质量的改进建议
尽管我国电网项目后评价已经取得了初步成效，但是鉴于电网项目投资项目后评价工作在我国开展时间比较短、实践经验相对不足、基础理论研究相对滞后，各地区、各企业的项目后评价发展不平衡、技术能力不同，依然存在一些亟待完善与提升的环境，以全面实现后评价对基本建设工作各
［摘 要］文章以国际上项目后评价的起源为研究的开端，回顾了我国项目后评价的起步与我国电网项目后评价的发展历程，梳理出目前影响我国电网项目后评价质量进一步提升的典型制约因素。最后，针对这些制约因素，提出了提升我国电网项目后评价质量的改进建议。上述研究能够为电网企业开展项目后评价质量控制，提供具有实践意义的启示与借鉴。［关键词］电网项目；质量控制；后评价ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７０２１５９ ［］