土地流转对提高农民收入问题的对策———基于辽宁的实证调研

———基于辽宁的实证调研马铭优，罗 洁，李新仓１１３００１） （辽宁石油化工大学，辽宁 抚顺

农民的生活保障依靠农村土地，农村土地制度与土地政策是稳定我国农村社会的重要基础。农村土地流转速率加快是土地资源市场分配效率和规模经营收益率提高的关键。

１

土地流转对提高农民收入的重要性１１ 土地流转促进市场经济的发展土地在我国一直是稀缺资源，如今，市场经济形势严峻，只有在市场机制的配置下才能让土地这种稀缺资源自由充分地流动起来，才能发挥其最大的效率。只有土地使用权可以畅通流转，才能让稀缺资源合理配置，实现生产要素的高效利用。只有加快土地流转速度，才能增大土地交易市场的规模并提高经济收益率，更能让我国农业在国际市场上具有强大竞争力。１２ 土地流转促进农业现代化发展现代化农业的前提条件是规模，没有土地流转规模化生产就无法实现建设农业现代化。把分散的土地从农户中流转出来形成规模统一管理就显得尤为重要。并且，依照现代市场经济模式将土地重新规划使用。１３ 土地流转增加农民收入土地流转生产结构单一，农产品科技含量低，抗风险能力低，严重影响我国农业现代化、工业化、规模化建设的进程，使我国农村城镇化目标严重滞后。只有加快土地流转，才能有效配置土地资源，提高农民收入。

２ 土地流转存在的主要问题分析２１ 农民对土地流转的认识不全面３２％经调查 的农户表示宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿转出土地。农业税全面取消，农民不但不用交税，国家还在不断出台土地优惠政策，农户依靠土地的收益日渐上升，尤其国家出台的按承包土地面积给予粮食补助的８９％政策更促使了众多农民不愿转出土地。调查中有 的农户表示由于附近的国家重点工程实，相比将土地流转出去，他们更愿意等待土地被国家征用而得到不菲的补偿费。２２ 各地区流转水平不平衡２０１５年，辽宁省省土地流转率排第一位的是盘锦市， ３５８％；流转率为 排第二位的是铁岭市，其流转率为２８３％； １９４％ １ ［］排第三位的是大连市，流转率为 。 而营口５６％，市土地流转率只有 营口市与盘锦市的土地流转率相 ３０２％差 。从流转面积比重来看，最高的仍然是盘锦，为３８６％， ４１％最低的仍为营口市，为 。农户参与率最高的３４５％市与最低的市相差 。各地之间土地流转不平衡、规模小、土地利用率不高。从辽宁省多地流转面积偏小可见，大部分地区土地流转形式落后，并依然处于传统耕种模式下的互换、转包、代种、代耕等形式。２３ 农户对现行土地承包经营权流转法律了解不全面１６８％通过调查，仅有 的农户了解现行的农村土地承２７６％， ７２４％包法，有部分了解的占 有 的农户几乎不了７９％，解；对于土地管理法的调查，了解的农户占 有２３２％ ，７６８％的农户了解一部分 的农户完全不了解其内容。可见，农民对当前土地承包经营权流转的政策、法律、法规还是不了解，这使土地流转工作的进行受到很大程度的制约，也将影响土地流转的后续管理。２４ 土地流转程序保障机制不完善一是社会保障体系尚不完善，无法向农户提供完善的社会保障；二是现行的农村土地流转法规不健全，包括 《土地承包法》《土地管理法》等都需要进一步完善。从土地流３２５％转签订合同情况看，全省有 的农户在土地流转过程中没有签订正式合同，甚至有的农户只进行口头协议，为以后产生一些不必要的纠纷埋下了隐患。２５ ２新型农业经营主体尚未发展成为土地流入主体［］ ２０１５ １８％，年，辽宁平均土地流转率为 而同期全国平２９％，均土地流转率为 浙江、江苏等发达省份平均土地流５０％ １１转率达到 以上，辽宁低于全国平均水平 个百分点，与发达省份相比差得更远。其最重要的原因之一就是新型农业经营主体尚未发展为土地流入主体。调查得知，省内各地，２０１５土地流转主要在农户之间进行 （见下图） 年全省流转７３２％，的土地面积中，流入农户的土地面积占 流入专业１６１％合作社、龙头企业和家庭农场的土地面积仅占 。现代农业的产业化是一个长链条的发展，专业合作社、龙头企业和家庭农场在诸多方面相比于个体农户具有更大的优势。反观大部分农户受资金、技能、管理等方面的限制，没有能力经营管理大规模的土地，也难以取得可观的效益。

３ 土地流转对提高农民收入的对策

３１ 扶持新型农业经营主体Ｐ２１４）政府要增加财政专项投入、多渠道筹资措 （下转

［摘 要］ “三农”问题关系着国家富强、人民安康，而土地流转问题能否完美解决也成为现代化农业发展的关键。土地是农民生存根本，农村土地制度问题能否妥善解决直接关系着我国经济的快速发展和社会稳定。［关键词］土地流转；规模经济；农民收入ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７０２１６６ ［］