国有企业党建科学化关键要素探析

张 楠，刘润梓，李 晋１０２２００） （国家电网管理学院 （中共国家电网公司党校），北京

国有企业党的建设科学化，就是在建设中国特色现代企业制度的条件下，按照国有企业发展规律、中国共产党执政规律和自身建设规律的基本要求，不断推进国有企业党的建设和企业各项工作落实的过程。提升国有企业党建科学化水平，离不开科学的理论、科学的方法和科学的制度。不断提升基层党建工作的科学化水平是国有企业在加快调节业务结构、促进企业转型过程中，进一步发挥基层党组织作用和推动国有企业党建工作发展的重要手段。因此，提升基层党建工作科学化水平，必须首先把握好党建工作的关键要素，即坚持科学的理论为指导、明确基层党组织的功能定位、构建完善的管理制度、探索高效的工作方法、建立完备的人才队伍、创新工作服务载体。

１ 指导理论的科学化

科学的理论是党开展各项事业的先导，以科学的理论作指导是实现国有企业党的建设科学化的前提和基础。面对新形势下党的建设面临的新任务、新问题，我们必须始终坚持运用马克思主义中国化的最新成果，即要以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指导，依托中央有关文件和党内法规制度开展工作，积极开展实践探索，加强国有企业党建理论的研究，探索在中国特色的现代企业制度框架下党建工作的规律。在不断与时俱进，创新理论同时将科学的党建指导理论大众化，使其被广大党员干部所掌握，转化为推动国有企业党建工作的强大力量。

早在党的十七届四中全会上，中央在通过的 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中首次提出了党建科学化的命题，对党的建设的规律性作出了高度概括。在党的十八报告中，中央进一步提出了要全面提升党的建设科学化水平，并将其作为开展党的建设工作的

２０１３ ５整体性目标。 年 月，中央先后颁布了 《中国共产党党内法规制定条例》和 《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。这两部党内法规的制定和发布，对于建立健全党内法规制度体系，不断推进党的建设制度化、规范化、

２０１４ ５程序化具有重要意义。 年 月，中办印发了 《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，明确了基层服务型党组织建设的总体要求及其对于提升基层党建科学化水平的重要

２０１５ １０性。 年 月，中央印发了 《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》；次年 月，中央又审议 通过了 《中国共产党问责条例》，这些文件的发布是中央从新形势下坚持全面从严治党这个高度出发，不断探索运用科学方法提高党的建设的科学化水平的实践。

因此，推动国有企业党建科学化水平，要求基层党组织必须在坚持马克思主义中国化最新成果的基础上贯彻落实中央党建工作的文件精神，严格落实党内的各项法规制度，同时针对企业自身实际情况制定具体实施措施，积极开展基层党组织内的教育活动，不断提升理论水平、增强综合素质、提高工作能力。

２ 功能定位的明确化

要明确国有企业党建工作的功能定位，深刻认识到国有企业党建工作的重要意义，是我国国有企业的独特优势。国有企业党建工作必须坚持科学的理论指导，找准国有企业党组织的定位和功能，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。

第一，国有企业党组织要坚持党对国有企业的政治领导，就是要把方向、管大局、保落实。要确保国有企业发展的社会主义方向，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，使党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为国有企业的独特优势。

第二，国有企业党组织要围绕企业中心工作，着力把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，紧紧围绕改革发展稳定大局，以改革创新精神不断加强和改进国有企业党建工作，为企业发展壮大提供强大的保障力量。

第三，国有企业党组织要发挥思想政治工作优势，加强党对国有企业职工群众和广大党员的思想政治引导，积极创新思想政治工作的工作形式，针对职工群众和党员需求开展活动，有效开展党的思想政治工作，结合国有企业文化，引导广大职工群众和党员积极践行社会主义核心价值观，激发积极性和创造力，不断提高国有企业的竞争软实力。

第四，国有企业党组织还要加强党对国有企业工会、共青团等群众组织的领导，发挥国有企业党组织的群众工作优势，加强国有企业职工民主管理，重视发挥职工代表大会作用，保障职工的民主权利，鼓励支持职工参与企业，促进国有企业劳动关系和谐。

［摘 要］国有企业党的建设科学化，就是在建设中国特色现代企业制度的条件下，按照国有企业发展规律、中国共产党执政规律和自身建设规律的基本要求，不断推进国有企业党的建设和企业各项工作落实的过程。具体来说，国企党建科学化包含五个关键要素，分别是：功能定位的明确化、制度体系的规范化、工作方法的高效化、人才队伍的合理化、服务载体的现代化。

３ 制度体系的规范化

３１ 完善国有企业领导体制和党建权责运行制度党组织要探索在现代企业制度条件下发挥作用，要完善“双向进入、交叉任职”的实现形式，同时要在明确责任主体的基础上，建立定性和定量化的考核标准和评价体系，将国有企业党建的每项工作都能够纳入考核评价体系中。３２ 完善党组织参与企业管理和重大事项决策制度在提高国有企业党建工作科学化水平的过程中，要把党组织参与重大问题决策与董事会依法决策结合起来，从制度方面确保党组织能够有效参与到企业的管理和对重大问题的决策中。３３ 完善党组织选拔管理干部和人才队伍制度党组织要积极探索在国有企业选人用人过程中发挥主导作用的有效途径和办法，按照高素质复合型的要求，建立健全党务工作者队伍建设的制度，同时推进企业人事制度改革，创新企业领导干部选拔制度和机制；健全企业领导人员培育制度和机制，不断提高企业干部的政治素质和业务能力。３４ 完善党组织有效发挥监管约束职能作用制度国有企业党组织重点要围绕贯彻落实 《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》以及党风廉政建设责任制的有关规定，积极发挥企业党组织的保证监督作用，要探索构建将党组织监督与其他监督紧密结合的有效制度。３５ 完善国有企业党组织开展党建日常工作制度国有企业党组织在工作中要不断创新基层党组织活动内容和方式，形成不断增强国有企业基层党建工作活力的机制，特别是要完善党组织按期换届、党内民主、党务公开、党内关怀帮扶、党员激励保障等日常工作制度。

４ 工作方法的高效化

４１ 继承传统有效的工作方法在党建工作中，党有许多至今行之有效的工作方法，在工作中要处理好继承与创新的关系，继承好的经验做法，在继承中创新，在继承中发展。例如通过创新形式，让传统的“三会一课”更好发挥作用，不断增强党建工作的吸引力和实效性。４２ 探索运用现代管理新知识党建工作要不局限于传统的方式，党组织要探索运用管理学、人力资源学、心理学等现代管理理论，借鉴运用心理知识和心理测评技术、数据统计分析在内的各项新技术，增强党建工作的针对性和实效性，不断提升党建工作的科学性和时代性。４３ 利用网络信息技术新平台国有企业党组织可以充分运用现代信息技术开展党建工作和各项组织活动，实现党建工作的信息化。科学化的前提是信息化，党组织要利用好网络云平台，组织员工学习培训，方便党员缴纳党费，开展党务宣传工作，使党组织的活动具有更强的灵活性、适应性和针对性，降低党建工作的成本，提高国企党组织的工作效率。

５ 人才队伍的合理化

加强国企党务工作人才队伍建设，是保证国企党建工作有效开展的关键。国有企业党组织要结合中国特色现代国有企业制度下企业自身发展的需要，制定科学的人才发展规划，构建一套集选拔、培养、使用为主要内容的党建人才工作体系，为创建优秀党建人才队伍提供良好的外部制度环境，同时要创新人才评价和激励的工作方式方法，为提高国有企业党建科学化水平提供坚实的人才保障。５１ 加强企业党建领导班子建设加强党对国有企业的领导，关键要抓好领导班子，培养造就能够办事创业的企业领导集体。企业党的建设工作如何开展，科学发展观能不能很好地贯彻下去，关键也在领导班子。加强国有企业领导班子建设，要按照中央的要求，紧密结合国有企业改革发展实际，努力把国有企业领导班子建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导集体。５２ 坚持企业党组织推荐和市场化选聘相结合在提高国有企业党建工作科学化水平的过程中，要处理好党管干部、党管人才和董事会与经理层依法行使用人权的关系，明确党委在国有企业干部人事工作中的权力和职责。要改进选派方式、扩宽人才输送渠道，切实做好国有企业党务人才的选拔的工作。在党组织书记的选派标准上，要坚持把党性和原则性作为第一标准，同时要注重选拔熟悉党务工作、善于做群众工作、善于服务群众的党员作为党组织的核心力量，探索建立一支党建工作志愿者服务队。不仅要在坚持党组织在管干部管人才方面的主导作用中加入市场的导向作用，还必须创新选拔培养方式，规范选拔任用机制，积极探索在推进市场化选聘的过程中积极发挥党组织的政治核心作用。５３ 加强企业党务工作者的教育培训加强对国有企业党务工作者的集中教育培训，是有效提高其从事党务工作专业技能和素质能力的重要途径。党组织要根据开展党建工作的实际情况，不断丰富培训教育形式，增强教育内容的丰富性和吸引力，不断提高培训的实效。具体来说，一是不断扩大教育培训主体的覆盖面，既重视专职党务工作者，又重视兼职党务工作者，强化对专兼职党务工作者的培训、轮训工作；二是不断丰富教育培训的内容，教育培训的内容不是狭隘的，既要有传统的党务工作知识，又要注重其他社会科学特别是法律相关内容的培训。三是要不断创新教育培训的形式，要注重利用互联网等现代科技，创建网络学习平台，丰富在线学习、在线互动等各种形式，通过创新培训形式，增强培训的吸引力，同时起到降低培训成本、提高教育培训的效果。５４ 加强企业党务工作者交流加强企业党务工作者队伍建设，要按照优化结构、增强活力的原则，为人才队伍营造充满生机活力的环境，有组织有计划地推动企业党务干部交流工作的开展，增强企业党务干部队伍的活力。特别是要健全考核评价机制，完善储备机制，严格管理机制，加大交流机制，将对人才的管理工作纳入完善的制度框架内，严格按照制度设计做好人事工作。

６ 服务载体的现代化

党的建设工作是否有成效，关键在于能否找到合适的党建活动载体。创新党建活动的载体，必须遵循两项基本原则：一是以坚持发扬奉献精神和先锋模范作用为基础，服务党员、服务群众、服务企业；二是必须坚持与时俱进，根据客观情况不断创新，使活动更具有吸引力和时代性。６１ 创新教育载体，增强服务意识国有企业要以创建学习型、服务型、创新型党组织为目标，以落实 “三严三实” “两学一做”为重点推动党组织开展教育活动的常态化。探索开放式、竞赛式的学习方式，利用沙龙、竞赛、论坛等形式以讲促学、以赛促学，提高党员干部学习理论知识、提高业务能力的积极性，不断增强在岗爱岗、为人民服务的责任感和使命感。６２ 创新管理载体，健全工作体系企业应该坚持围绕中心工作抓党建，创新管理载体，通过网络云平台，建立企业党员和党组织信息化管理系统，加快推进企业党政信息推送和服务系统建设，实现各基层党组织信息整合和共享，健全党建工作体系，使党建工作和业务工作同步安排、同步开展，确保党建工作落到实处。６３ 创新服务载体，发挥模范作用在坚持经常性开展“优秀共产党员”和“优秀党员服务队”的评选活动的基础上创新服务形式，利用各基层党组织特点开展各种服务群众志愿性工作，通过宣传典型、完善标准、表彰先进发挥党员模范先锋作用，树立企业良好

Ｐ２２１） （上接 需要招收新人才，员工的岗前培训和管理也将成为一笔较大支出。

４ 建议与结论

４１ 政策建议１） （ 完善业务流程。银行在实施“营改增”之后，许多涉税的业务流程都将面临必须修改的情况，这其中涉及发票管理、印章管理、进项税抵扣、财务报账、合同文本、会计核算等方面。这要求银行财务部门与业务部门进行充分沟通，梳理并完善各项业务流程。建立增值税发票开票、认证、抵扣和保管的规范流程；梳理银行可抵扣项目清单；对相关合同进行规范，增加有关增值税条款；建立相关会计核算审核制度，规范增值税管理，全面促进税制改革后的业务流程完善。２） （ 优化经营策略。由于银行业“营改增”之后，对于不同客户和不同业务，银行的税收成本不同，因此需要有针对性地进行营业和定价策略优化，实现降低税收成本，提高盈利能力的目的。例如，一般纳税人可抵扣进项税，可以尝试部分或全部转移税收成本；小规模纳税人不可抵扣进项税，在激烈竞争环境下税收转移难度加大。在支出方面，银行对供应商提出的报价都是不含税报价，在含税报价情况下要尽量选择能开具增值税发票的供应商，实现进项税额抵扣。３） （ 改造税务管理系统。由于税制改革，银行需要对

ＩＴ本行的 系统进行改造，实现与税务局系统的对接，实现 形象。

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价税分离、自动核算的目的。为此需要进行交易层面的技术改造，在改造过程中需要注意三个方面：第一，在会计核算方面需要对每一笔交易实现价税分离，处理好预提等业务在时间上存在差异的涉税会计处理。第二，在增值税发票的开票、认证、保管和抵扣等过程中实施全方面管理，关注客户有关的信息采集和交易关联。第三，税收征管需要与税务局系统实现实时联动，实现税收监督与管理。４２ 研究结论“营改增”对银行而言是一次全新的税制改革，在具体的实施过程中必然面对许多困难和挑战。银行需要不断结合自身特点和业务特色，对业务流程进行梳理完善、优化经营策略、改造税务管理制度与系统，控制内部风险，积极适应“营改增”变化，最大限度地化解不利冲击，享受改革红利。

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