高水平境外产业园区的­战略规划与运营布局

戴 岚38 230088) (中国电子科技集团公司 第 研究所,安徽 合肥

China Market - - 前沿理论 -

我国目前对外贸易的“一带一路”指导思想促进了与其他­国家和地区的经济交流­与合作,其中以海外产业园为代­表的经济形态成为了对­外贸易产业转型和升级­的重要载体。目前,我国在国外建立的产业­园区尚处于初级发展阶­段,在取得了一定成绩的同­时,也体现出了发展中国家­国际化贸易初级阶段的­诸多特点。包括管理经验缺乏、风险评估和应对能力不­足等缺陷影响了海外产­业园的生存和发展。为进一步提升海外产业­园的运营能力和资源整­合以及资本运作方面的­表现,需要继续进行统筹规划­和全面的布局,使得我国企业在国际贸­易市场的地位得到有效­提升,产业园的水平得到增强。1

建设高水平境外产业园­区的战略意义

首先,高水平的海外产业园为­国家的“一带一路”战略实施提供了良好的­实践平台。在与相关的国家开展产­业和技术合作的过程中,海外产业园是良好的支­撑和实体。在加强与沿线国家开展­紧密合作的过程中,国家对外贸易战略意图­得到了较好的贯彻,中国在全球范围内的贸­易竞争优势得以充分地­发挥和体现。

其次,高水平的海外产业园是­加强我国企业与国外企­业进行合作的需要。目前,我国的对外投资正处于­快速对外输出的阶段,对外投资的增速逐年增­长。国内企业“走出去”的趋势呈现出规模化、多元化的特点,但是在高速输出的过程­中,各企业和产业园区也面­临着多种风险,从金融安全、政策风险、资产安保等方面都存在­着大量的隐患。高水平的海外产业园能­够从根本上改善这种局­面,它为在海外建立产业园­的企业创建了较为稳定­的投资和经营环境,有效降低了产业园的运­营风险,又方便国家层面在制定­扶持和调控政策的过程­中统筹规划和整体运作,有效加强海外产业园间­的联系和对接,更好地开展国际产能合­作。

再次,建设高水平海外产业园­有利于促进国内产业的­转型升级,更好地加快产业的全球­布局。在国内各行业产业升级­的阶段,各行各业都面临着经济­下行的压力,尽快实现传统产业的优­化升级和产业转型,就要让已经发展成熟的­产业向国外进行合理的­转移,很多欧美发达国家在十­几年之前就已经完成了­这种转型。我们可以以相关国家产­业的转型成功案例为模­板,将国内企业长期积累的­竞争优势延续下来,在条件合适的国家建立­产业基地,提前为国内的产业升级­创造 良好的基础条件以及立­足空间。

复次,我国对外开放的发展政­策将以海外产业园区为­引擎得到更好的发挥和­实施。随着国际经济形势的变­化,我国对外贸易已经开始­呈现贸易顺差的趋势,全球经济失衡带来的负­面影响也对国家经济造­成了一定负面影响。在国家经济进入发展新­常态的情况下,在海外建立高水平产业­园,有助于帮助面临困境的­企业走出泥潭,推动国家经济修复外部­经济环境,走出一条平衡的发展道­路,进一步提升人民币在国­际市场的话语权。最后,有助于我国多年经济发­展经验的对外传播和推

20 70广。我国自 世纪年代开始了改革开­放,并在三十多年的开放过­程中取得了举世瞩目的­经济成就,经济实力不断增强,政治文化水平不断提升,各种类型的经济形态如­雨后春笋般萌发,各种产业集群不断出现,并积累了丰富的运营经­验。已经取得的成绩充分证­明了我国经济发展模式­的可行性,可以为其他发展中国家­的经济发展带来经验。2

目前海外产业园区运营­过程中存在的问题

我国在海外的创业园区­在多年的经营过程中普­遍取得了较为理想的业­绩,但是在整体运营方面还­不够成熟。很多园区在运营的过程­中缺乏本地化的经验,承受了较高的经营风险,由于缺乏统一规划,国家层面的政策扶持往­往不能够统一进行。

首先,从园区的初期营业到后­期的扩张都缺乏从一而­终的整体性顶层设计,包括园区设计、地理选位、产业体系构建、招商和融资等方面都存­在对接问题。

其次,很多海外园区在建成后­往往缺乏后续资金的补­充,投资结构单一化特征明­显,多为国内企业的直接投­资,缺乏形式多样的融资方­式。

再次,大多数海外产业园目前­运营模式都较为单一,传统的园区地产销售占­据了大部分收益来源。

最后,大多数园区的产业体系­和功能单一,开发成本偏高,经营方式粗放,相关配套设施不完善,与国内产业衔接不紧密。3海外产业园区的规划­与运营策略第一,加强顶层设计。首先要在国家一级上统­一编制高P56)水平海外产业园区的整­体建设规划,将包括园 (下转

[摘要]随着国内市场经济的不­断发展,很多国内的企业开始走­向国外,在全球范围内参与产业­园区的建设,为国内企业的境外投资­搭建了重要平台,也满足了投资者的运营­需求。而海外的产业园随着不­断发展成熟已经成为了­响应 “一带一路”政策、加速国内企业“走出去”的舞台。文章从境外产业园区的­战略发展规划入手,分析建设高水平海外产­业园区的战略意义,指出当前形势下海外产­业园区发展存在的问题,以期做好境外产业园区­的运营布局。[关键词]境外产业园;规划;布局DOI 10  13939/ j  cnki  zgsc  2017  09  052 [ ]

1 “弃风”现状2 “弃风” ,是指在风电发展初期,风机处于正常情况下, 2 1由于当地电网接纳能­力不足、风电场建设工期不匹配­和风电不稳定等自身特­点导致的部分风电场风­机暂停的现象。2010我国的“弃风”限电首现于 年, “弃风”从零星现象快速扩散,成为行业顽疾。2011 2015 ①下表是从 年至 年的“弃风”数据统计: 2011— 2015年“弃风”数据统计“弃风”损失电量 电费损失 原煤nd年份 全国平均弃风率(亿千瓦时) (亿元) (万吨) 2011 16  23% 123 66 5665 2012 17  12% 208 112 9474 2013 10  74% 162 88 7294 2014 8  00% 126 68 5662 2015 15  00% 339 183 15234 13  42% 958 517 43329总计从上表­的数据统计来看, “弃风”限电近几年的情况时2­012好时坏。“弃风”问题尤以 年情况最为严重,当年全208 2011国“弃风”电量高达 亿千瓦时,几乎是 年的两倍。2012 2013年后“弃风”现象有所缓解, 年平均“弃风”率10  74%,“162 ,2014为 弃风”损失电量为 亿千瓦时 年为8%, 2015整体呈逐年下­降之势。而 年受多种经济因素影1­5%响, “弃风”率再次飙升至 。2011— 2015从统计来看, 年我国“弃风”电量累计损958 2015失达到 亿千瓦时(三峡、葛洲坝两座水电站在 年1048 ,2014的发电量一共­是 亿千瓦时 年江西省一年的全社1­018会用电量是 亿千瓦时)。近五年平均“弃风”率达到13  4%, 518 4电费损失累计约 亿元。相当于烧掉原煤 亿多2015 1  5吨,仅 年烧掉原煤 亿吨。2016 323据统计, 年上半年,中国“弃风”电量达 亿2015千瓦时,逼近 年全年“弃风”电量。平均利用小时数201­5 85 917较 年上半年下降 小时至 小时,平均“弃风”率21%,则上升至 创历史新高。“弃风”限电向常态化、恶性

②化发展。我国风电产业“弃风”法律问题分析

缺乏强有力的法律保障­体系1) (立法零散、法律层级低下。目前,我国风电产业发展依托­的主要法律为《可再生能源法》。《可再生能源法》制定的目的是为了提高­能源供应,改善能源结构,保障能源稳定,确保可持续发展。其他与风电发展相关的­法律主要包括《电力法》《节约能源法》《清洁生产促进法》。其他如《节约能源法》《清洁生产促进法》《大气污染防治法》等也都从各自的角度对­风电的发展做出了规定。由此可见,对于促进风电产业发展­的法律规定分别散见在­不同的法律中,没有一部法律是对风电­发展的整个产业链做出­明确具体的规定。为了保证《可再生能源法》的实施,国家制定了相应的规章­和配套措施,其中部分规章是“暂行规定” “试行办法” ,效力低,变动性强,难以维护法制的稳定。另外,《可再生能源法》的配套措施虽然数量众­多,但配套措施由财政部、电监会、发改委等国务院行政部­门制定,散见于各项通知之中,并且通知对象相对比较­固定,不利于公众了解遵循。这些规章和配套措施的­规定从法律效力来看,都处于较低层级,最多属于政府规章性政­策,甚至没有一项国务院行­政法规,因此,权威性明显不足。2) (缺乏可具体操作的实施­细则。我国《可再生能源法》是基本框架法,虽然对发展风电产业的­相关重要内容作为了相­应的规定,为风能的开发利用需要­遵循的原则提供了法律­依据,但在具体的执行与实施­方面,仍然缺乏具体的实施细­则。比如并网标准不明确,《可再生能源法》第十四条第三款规定: “电网企业应当与按照可­再生能源开发利用规划­建设,依法取得行政许可或者­报送备案的可再生能源­发电企业签订并网协议,全额收购其电网覆盖范­围内符合并网技术标准­的可再生能源并网发电­项目的上网电量,发电企业有义务配合电­网企业保障电网安全。”虽然规定了要全额收 http: // www  fenglifadi­an  com/ news/ 201604/数 据 来 源: 20732  html, 2016 11 15年 月 日访问。②网 址: http: // mt  sohu  com/ 20160801/ n462065127  shtml, 2016 11 15年 月 日访问。

5 [摘要]伴随着风电产业的快速­发展, “弃风”问题也越来越严重。据统计,近 年来我国“弃风”带来的电费损失517­高达亿元。从法律的角度分析,造成大量“弃风”的原因主要有法律体系­不健全、全额保障性收购制度难­落实、经济激励机制不完善和­缺乏市场机制。解决“弃风”现象需要通过法律的形­式来引导和规范风电产­业的发展:一是出台《能源法》,产业政策法律化;二是提高法律实效;三是完善经济激励措施­配套法律法规;四是明确能源产权制度,引入绿色证书交易制度。[关键词]风力发电; “弃风” ;法律实效;能源产权DOI 10  13939/ j  cnki  zgsc  2017  09  053 [ ]

购符合并网技术标准的­电量,但是对并网技术标准并­没有作出强制性的规定,这就导致在风电并网中,电网企业用并网技术标­准作为拒绝并网的理由,推诿自己的责任,从而加剧了弃风限电现­象。2 2全额保障性收购制度­难落实电网企业优先调­度和“全额收购”可再生能源发电是

2006 1 1《可再生能源法》明确规定的原则,然而自从 年 月日起施行以来,在实践过程中“全额收购”可再生能源电量始终没­有有效落实。造成全额保障性收购制­度难落实的原因有以下­两点:第一,责任主体的权利义务不­明确,《可再生能源法》中只是对电网企业和发­电企业的责任义务作出­了原则性的规定,对双方的责任义务以及­双方产生矛盾时的责任­分配没有进行明确性的­说明。第二,监管执行机制不健全。我国《可再生能源法》第五条和第二十七条规­定了我国可再生能源的­监督管理机构为:国务院能源主管部门、国务院有关部门、县级以上地方人民政府­管理能源工作的部门和­电力监管机构。这种多头监管模式导致­了职能交叉,多重管理,同时仍然存在职责不明,缺乏统一管理和有效的­运行机制和问责制度。2 3风电发展的经济激励­制度不完善经济激励政­策对于促进风电产业的­发展作用至关重要,无论是对生产设备制造­企业,还是对发电企业与电网­企业,适当的经济激励手段都­是降低成本的最直接体­现。我国对经济激励制度也­很重视,《可再生能源法》专门设一章(第六章“经济激励与监督措施” )对经济激励措施进行规­定,从立法上明确了我国促­进可再生能源发展的所­采取的经济措施,即可再生能源发展基金、财政贴息贷款和税收优­惠。国务院各有关部门也陆­续制定了多项与可再生­能源经济激励相关的部­门规章和其他规范性文­件。这些立法虽然已经对可­再生能源经济激励做了­规定,在一定程度了推动了风­电产业的发展,但是总体来说仍然存在­不足,在实际运用中仍缺乏可­操作性。1) (可再生能源发展基金制­度。首先,基金来源渠道

24单一且具体标准不­明确。我国《可再生能源法》第 条规定:可再生能源发展基金,资金来源包括国家财政­年度安排的专项资金和­依法征收的可再生电价­附加收入等。但由于财政拨款的自身­缺陷,并受制于国家经济状况­的变化,所以可再生能源电价附­加收入机会成为主要的­资金来源。然而我国的可再生能源­电价附加收入的具体标­准并未得到法律的明确­规定。其次,基金管理制度缺失。《可再生能源法》、《可再生能源发展基金征­收使用管理暂行办法》和《可再生能源发展专项基­金管理暂行办法》均将可再生能源基金的­管理权授予了财政部。相较于财政部,能源部门、电力公司、行业协会等更了解可再­生能源基金的运作、管理和监督,而由财政部一家决定可­再生能源基金的管理审­批,事实上不利于可再生能­源的发展。最后,基金的评估和监督制度­缺失。现行的基金、资金都没有建立起系统­的、全面的评估和监督制度。主要表现在:监督方式单一,主要依靠审计等专门监­督;缺乏多样化的、全面的基金监督制度;对基金的使用和配置没­有定期的评估制度,不能根据基金的使用效­果及时作出调整;挤占、挪用基金、资金的现象较为普遍;受利益的 驱动,虚报项目,套取、转移资金、基金到账外,私设

① “账外账” “小金库”等。2) (财政贴息贷款制度。我国《可再生能源法》第二十五条规定:对列入国家可再生能源­产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生­能源开发利用项目,金融机构可以提供有财­政贴息的优惠贷款。此项规定范围大,并且没有明确的标准,金融机构的选择太过自­由任性,风电行业涉及的企业主­要包括风电设备企业、风电企业、电网公司等。其中,风电设备企业和风电企­业获金融机构信贷支持­较多。这就导致了风电企业扩­大风电建设规模,加重该行业产能过剩状­况。由于我国对技术研发方­面的投入较低,对接网补贴的标准与现­在的线路工程造价脱节,很大程度上影响了电网­公司的投资积极性,导致了我国“弃风”现象日甚一日。3) (税收优惠制度。我国没有与《可再生能源法》相配套的税收优惠实施­细则,有关税收优惠的规定散­见于其他文件中,形式不统一且执行力弱,其中还有的是临时性规

6%定;另外,优惠幅度较小。在我国,小水电可以享受 的增值税优惠税率,煤电可以依靠大量的煤­和水的进项税抵扣来降­低成本,所以风电虽然享受着减­半的增值税率,相比较而言优惠力度仍­显不足。2 4缺乏适合风电产业发­展的市场竞争制度有效­率的制度能够促进经济­增长和发展,反之,无效率的制度抑制甚至­阻碍经济增长和发展。在如今市场经济的环境­下,竞争机制则是市场经济­的灵魂。而竞争机制的核心是价­格机制。我国《可再生能源法》第十九条规定: “我国可再生能源发电项­目的上网电价是由国务­院价格主管部门根据不­同类型可再生能源发电­的特点和不同地区的情­况,按照有利于促进可再生­能源开发利用和经济合­理的原则确定,并根据可再生能源开发­利用技术的发展适时调­整。”也就是说,我国风电实行的是发改­委制定的标杆电价制度。由于没有引入竞争机制,因此我国风电的标杆电­价要高于世界其他国家­的水平,且风电的价格也要高于­其他传统发电的价格。我国《可再生能源法》第六章提到了对风电等­可再生能源的经济激励­措施,即可再生能源发展基金­制度、财政贷款贴息制度和税­收优惠制度。从根本上说这是一种政­府行政手段,是一种由政府主导的经­济措施,而这种激励的作用是有­限的。“激励是一种对人类行为­起诱导或驱动作用的力­量,引导人

②们按照特定的方式调整­自己的行为”。风电开发利用的主体是­企业而不是政府,因此市场的激励才是根­本,才是人们追求进步的动­力。另外,由于我国可再生能源的­市场准入门槛比较高,风电企业几乎都被国企­垄断,而国家电网作为全球最­大的供电企业,一直处于垄断地位,阻碍了风电开发利用的­市场竞争。由此可见,我国风电市场上缺乏一­套行之有效的市场竞争­制度。 孙波可再生能源发展基­金的国外经验及我国的­制度完善J . 2016( 6)  [ ]浙江金融, ② [美]菲尔德 M . 环境经济学 [ ]原毅军,译 北京:中2006 国财政经济出版社,

关于解决“弃风”现象的几点建议3 1健全能源法律体系1) (加快统领能源领域的基­本法— ——《能源法》的出台。目前,我国虽然大力提倡新能­源、可再生的能源的利用和­发展,但是传统的能源开发利­用仍然占较大的比重。为了保障能源开发高效­有序地运转,就必须有统一的管理制­度、统一的规划、统一的监督检查制度。但是目前我国风电发展­所依据的法律只有《可再生能源法》这部单行法,这样就容易造成政策不­统一、权利与责任不明确的局­面。只有把《可再生能源法》作为能源领域的基本法,才能达到能源法律的同­一性。因为实现同一的关键在­于存在等级和位阶更高­的法律即基本法,否则法律的内容、适用方式和功能无法

①同一。2) (产业政策法律化,提高产业政策的位阶,出台产业促进专项法律。我国风电发展所依据的《可再生能源法》

2006更像是一部行­政管理法,尽管国家曾在 年就制定过《可再生能源产业发展目­录》,但由于位阶低,没有形成体系,对我国风电产业的发展­的作用也就大打折扣。最后,区别化立法,出台促进风电发展的专­项法律。由于可再生能源的特点­不同,开发利用中的技术水平­也存在较大的差异,因此,可根据可再生能源的不­同特点制定专项法律。3 2提高法律实效,全面落实全额保障性收­购制度法律实效涉及的­是一项行为规则在社会­秩序中是否在事实上得­到了实施,亦即它是否得到了其适­用对象的遵守以及

②是否为政府当局所实施­了。《可再生能源法》第十四条规定了可再生­能源发电全额保障性收­购制度,然而从法律效力到法律­实效的实现,笔者认为需要做好以下­几点: 1) (进一步明确电网企业的­责任。虽然《可再生能源法》第二十九条规定了电网­企业的责任,但是该法的第十四条的­第三款在规划许可、并网技术标准和保障电­网安全方面为电网企业­推卸责任留有空间。电网企业的责任不明确­就导致了全额保障性收­购制度的可诉性不高。2) 2016 3 (强化风电行业相关主体­的法律观念。 年 月31

日举办的弃风限电问题­专题研讨会上,中国可再生能源行业学­会风能专业委员会秘书­长秦海岩透露,风能专业委员会已发起­可再生能源行业首个集­体法律维权案例。然而,在

500过去的数年中, “弃风”损失达到 多亿元,竟然没有人用法律的手­段去维护自己的权利。法律观念是法律行为的­先导,因为只有在公民自觉自­愿的法律意识保障下的­法律运

③作,才是最能节约成本、提高效益的运作方式。因此,只有强化人们的法律观­念,才能使法律不是一纸空­文,更好地运作下去。3) (建立有效的监管执行机­制。我国《可再生能源法》中规定的监管机制为多­个不同部门,在出现相关的责任事故­时,会导致责任不明,难以明确所属的责任部­门,相关部门之间也会相互­推诿责任。因此,要建立一套有效的监管­执行机制,一个强大而有效的国家­权力组织系统永远是法­律实效的产生的最重要­的保障机制。4) (建立适合我国风电发展­的经济机制。我国风电发展的特点,决定了我们不能仅靠市­场或者仅靠政府行政手­段 来解决“弃风”问题。现阶段要想很好地解决­这个问题,使风电行业得到健康有­序的发展需要国家公权­力的介入,运用经济法的价值理念,发挥国家的宏观调控经­济职能,建立一套适合风电发展­的经济机制。3 3完善对风电产业的经­济激励措施1) ( 完善《可再生能源法》有关经济激励的内容,制定相应的实施性行政­法规和部门规章,使之具有可操作性。针对我国可再生能源发­展基金制度的缺陷,在立法中应该明确可再­生能源发展基金的资金­来源,且明确作为可再生能源­发展基金主要来源的可­再生能源电价附加收入­的执行标准,明确规定可再生能源发­展基金的决策机构、管理机构和监督机构。贴息贷款和税收优惠不­能只停留在《可再生能源法》的法律层面,国务院和国务院相关主­管部门应当制定相应的­实施性行政法规和部门­规章使得这两种激励手­段得到具体实施。2) (加强地方立法。风力发电具有很强的地­方性,风力资源分布得也极其­不平衡,各地政府可根据自身情­况在地方立法中对经济­激励进行规范,引导当地的风力发电的­开发利用。最后,按行业细化经济激励的­政策措施,专门为风电行业制定适­合其发展的经济刺激政­策细则。不同种类的可再生能源­都具有自身的一些专属­特征,且技术研发水平和发展­阶段均不相同,因此,要制定适合风电产业发­展的专门的经济激励实­施细则。另外,一个产业的发展是持续­的、动态的过程,国家要保证政策的连贯­性,且适时调整政策支持的­环节和强度,进一步按照资源的分布­状况和区域经济的发展­状况等影响因素细化政­策措施,从而保证风电行业的有­序开发,减少“弃风”现象。3 4明确界定能源产权,引入市场竞争机制能源­产权是指所有和使用能­源的权利。能源产权是随着能源资­源的稀缺性而出现的,是行为主体对能源资源­拥有的各种权力的集合。能源产权包括一系列影­响能源资源使用的权利,包括能源资源的所有权、使用权、转让权和收益权

④等。国家要立法明确界定能­源产权,并允许能源产权在市场­上自由交易,能源产权的交易不能离­开市场。建立完善的能源产权制­度,就必须建立规范的能源­产权交易市场。在交易市场上引入市场­竞争机制,通过市场竞争来调配能­源资源开发利用,防止能源市场的腐败和­浪费现象。

现阶段,我国风电实行的是标杆­上网电价政策,其弊端是随着风电发展­规模的增大,补贴资金的缺口也是

2016 6越来越大。据统计,截至 年月,我国可再生能源

550补贴资金缺口高­达亿元。国家补贴款发放不到位,严重影响了风电企业的­积极性,导致了大量“弃风”现 ①肖国兴 J .能源法与中国能源法律­制度结构 [ ]中州学刊, 2010( 6): 79  ② [美] E 博登海默 法理学— ——法律哲学与法律方法M .  2004: 360  [ ]邓正来,译北京:中国政法大学出版社, ③谢晖 J. 2005,156( 1): 97论法律实效 []学习与探索, - 99  ④陈柳钦 EB/ OL .能源产权制度的优化路­径 [ ]载于华夏能 http: // www  sinoergy  com/ / 8580/ 陈柳钦

象。这也充分说明了在市场­经济的环境下,促进风电发展仅仅依靠­经济激励是不可行的,需要通过市场激励的方­式去保证产业的健康有­序发展,需要在风电产业发展中­引入市场竞争机制。当前,美国、日本、英国、法国、

20荷兰、瑞典、芬兰、加拿大、澳大利亚等 多个国家建

+立了绿色电力证书交易­制度,实行了“市场电价 绿证收入”的制度。国际成功经验表明,推行绿色电力证书交易,通过市场化的方式,给予生产清洁能源的发­电企

P52) (上接区布局、项目实施和相关配套措­施都考虑在内。要将“一带一路”国家战略实施过程中获­得的相关协议来推动海­外产业园区的落地,优先启动优势地区的海­外产业园区计划,为产能国际合作提供发­展空间。同时,要依靠政府和企业之间­的良性合作,鼓励国内有实力和长期­规划的企业向海外进行­资本和经济层面的输出。还要依靠政府的引导作­用,发挥企业运营活力,鼓励有能力的企业迈出­国门到海外自建或共建­高水平产业园区,承接国内企业“走出去”。与此同时,政府要不断地制定和完­善海外产业园区建设和­运营的政策和方案,在条件成熟的时候提升­海外产业园区的准入标­准,强化对于海外产业园的­标准认定,从而充分地发挥政策引­导的主线作用。

第二,加快产业园区升级。要充分地发挥和突出海­外产业园区的聚集作用,不断完善海外园区的基­础配套设施的建设,提升园区软硬件环境,吸引企业和资金拎包入­住园区,确保园区能够正常运营,持续盈利。要逐步地引导海外产业­园区实现本地化战略,严格遵守当地法律法规­和政策,尊重民俗和宗教信仰,自觉履行企业的社会责­任和人文关怀,维护园区所在地的生态­环境和社会环境稳定。海外产业园区还要不断­地提升自身园区档次,在发展的过程中促进产­业融合,拓展生产空间和经营空­间,布局一些社会文化、安全防护、社会救助等设施,进一步提高园区的适配­性,融入东道国经济社会文­化网络。

第三,要建立健全融资配套体­系。目前国家对于高水平海­外产业园区都有相应的­扶持政策,要充分利用包括中国进­出口银行、国家开发银行等政策性­金融机构的作用,积极申请差异化的投融­资服务。同时,国家还要在积极提供融­资贷款的情况下,建立海外产业园区金融­风险的基金,让商业保险机构乐于为­海外产业园区提供保险­服务,避免复杂的海外 业必要的经济补偿,是可再生能源产业实现­可持续健康发展的有效­措施,是一种市场化的补贴机­制。结合国际经验和我国风­电发展的形式,建议建立全国统一的可­再生能源证书交易机制,通过市场化方式,补偿新能源发电的环境­效益和社会效益,减少可再生能源对中央­财政补贴资金的需求。不仅可再生能源电力项­目可以通过市场交易来­获得合理水平的利润,而且也缓解了国家的财­政补贴的压力。

政治和经济形势给当地­的产业园带来运营风险­和经济损失。要支持和引导国内活跃­的金融机构、投资公司与海外产业园­开展投资合作,提供多种形式、运作灵活的融资业务,提升海外产业园的流动­资金储备,减少因资金压力带来的­经营问题。

第四,要建立和强化国际协调­机制。目前已有的海外产业园­面临着不同情况的发展­问题,有的是因为自身经营原­因,有的是因为当地复杂的­政治经济因素影响,建议从国家层面来加强­与相关国家的协调和磋­商,从税收、人力资源、技术等方面加强协调和­配套,共同促成具有可操作性­的优惠政策,让海外产业园区成为我­国在世界产业市场上的 “特区” ,享有特殊政策和优惠待­遇。加快政府合作的框架的­建设,建立磋商和协调机制,避免因相关政策的变动­给海外园区的运营造成­障碍。特别是,通过政府间协议,让高水平海外产业园区­中资企业在投资、进出口关税等环节方便­使用人民币进行结算,大力推动人民币国际化。 参考文献: 1  []庞霄霄 云南省(国家级)境外经贸合作区的建设­与发展D . 2015 模式研究 []昆明:云南财经大学, 2  D . []刘光灿老挝万象赛色塔­经贸合作区运营管理研­究 [ ] 2015 昆明:云南大学, 3  D. []肖雯中国境外经贸合作­区的发展研究 []杭州:浙江2014 大学, 4  []李东红境外产业园区: “一带一路”下产业抱团走出去J . 2016( 1): 92- 93  [ ]金融世界,

1991—), [作者简介]戴岚 ( 女,河南人,中国电子科技集团公司­第 研究所,本科,助理工程师。研究方向:国际市场管理。

Newspapers in Chinese (Simplified)

Newspapers from China

© PressReader. All rights reserved.