ＰＰＰ模式国内外应用实践及建议

罗 潇（中央财经大学 财政税务学院，北京１０００３８）

ＰＰＰ

设计、建造、运营阶段，政府都全程参与。在这个过程中，政府既是该项目的参与者也是监督者，既充当“裁判员”的角色，又充当“守门员”的角色，这就往往使得在具体实践中，政府部门会将大量的风险转移给私人部门，将原本不属于私人部门的责任强加给私人部门，增加私人部门的责任；使得政府部门对自己的工作不能起到很好的监督作用，如：项目的设计是否合理，对风险的评估是否准确等，这就

ＰＰＰ大大地降低了模式的运用效率。因此，需要一个专门

ＰＰＰ ＰＰＰ的负责 模式运营的机构，负责对 模式的评估，对

ＰＰＰ政府与私人部门进行监督，达到 模式的预期效果。

４ ＰＰＰ完善 模式

ＰＰＰ在模式越来越受到人们喜爱的情况下，如何完善ＰＰＰ我国模式，减少其在应用过程中存在的风险，解决其使用过程中存在的不足，从而更好地运用在提供公共产品和服务上。我们要积极吸收国内外成功经验，并且根据我国的实际情况，总结出几点完善机制。４ １完善风险分担机制和利益共享机制有一个完善的风险分担机制和利益共享机制，才会吸引更多的私人资本。在此过程中，政府的作用就相当地重要。在与私人部门合作过程中，政府要起到管理者的作用，站在政府与私人部门双方的立场上，设计合理的风险分担机制和利益共享机制。比如，在工程的前期，政府要有效地评估项目在建设过程中存在的风险，在划分风险分担责任时，需要遵守的原则是：能力较大的一方需要承担较多的风险，而对能力较弱的一方，承担较小的风险，以减少危机。也就是

ＰＰＰ说，在模式下，政府往往需要主动承担主要风险，因为政府有较大的财政保障，从而减少私人企业的压力，并且政府要保证企业可以迅速得到贷款，降低企业的融资风险；在划分利益分配机制时，要多为私人部门考虑，使私人部门有利可图。同时，私人部门也要主动承担自己的责任，不能贪图一己之私，在项目建设过程中以及之后的维修过程，努力完成自己的工作，减少政府的风险，建立完善的经营机制，投资之前做好有效的评估，努力把风险降到最低，在给自己和政府带来收益的同时，给社会带来最大的福利。４ ２完善相应的法律法规不论是企业与政府之间存在的利益分享问题或者风险分担机制问题，之所以会产生权责不明、分歧不断、条约不完 ＰＰＰ善的现象，最主要的原因就是我国还欠缺与 模式相关的法律法规，与这一些方面有关的法律条款还不够完善。ＰＰＰ模式作为一个合同式的投资方式，需要一个完善的法律条规作为参考，使得政府与私人部门之间的谈判更加合理规１９９４ ７范。以国外为例，如 年月韩国国会通过了《基础设２００４ １２施吸引民间资本促进法》，巴西于 年 月通过 《公私ＰＰＰ合营 （模式）》法案，这一系列法律的颁布使得它们国家的纠纷问题得到迅速的改观。因此，我们要积极学习国外ＰＰＰ成功的经验，及时颁布与 相关的法律法规，以完善与ＰＰＰ模式相关的法规条款，改善法律空缺的局面。要制定一个国家级法规，解决我国立法重复、不统一的现状，弥补立ＰＰＰ法不足，并建立相应的惩罚机制，对 模式中违约、违ＰＰＰ规一方，实行相应的制裁，以保证 模式的有效运行。４ ３建立专门的监管机构ＰＰＰ ＰＰＰ在我国建立一个专门负责 模式的机构，对 模式的参与方，政府和私人部门进行监督。比如美国的全国公ＰＰＰ私营机构合作委员会，在 模式中起到监督者的作用，从评估工程的运行成本和收益是否正确，工程的设计是否切合实际，政府与私人部门利益的分享、风险的共担是否合理到建设工程中政府与私人部门是否有效地完成了各自的责任ＰＰＰ进行监督、管理，以一个第三者的姿态参与 模式的全ＰＰＰ过程，以保证 模式有效运行。 参考文献： １  ＰＰＰ Ｊ ． ［］张明凯 融资模式应用、问题及对策研究 ［ ］ 金融２０１６（ ３） 视线， ２  ＰＰＰ Ｊ ． ［］陈柳钦公共基础设施 融资模式问题探讨 ［ ］ 甘肃２００８（ ６） 行政学院学报， ３  ＰＰＰ ［］刘志强，郭彩云基础设施建设项目引入 融资方式探Ｊ ． ２００５（ ６） 讨 ［ ］建筑经济， ４  ＰＰＰ ［］万冬君，王要武，姚兵 基础设施 融资模式及其在小２００６，３９（ ６） 城镇的应用研究 ［］土木工程学报，  ［］李南生王垒等一百名教代会代表强烈要求学校按粤人Ｒ ．２０１５－社发 〔 〕号文规定立即实施绩效工资办法 ［ ］

nd檶檶檶檶檶檶檶檶檶１９８７—）， ［作者简介］罗潇 （ 男，安徽合肥人，中央财经大学财政税务学院博士研究生。研究方向：财政政策，宏观调控，财政风险。