我国文化市场体系建设的政策支撑
陈 倩，包国强２ ２ ４３００２３）
当今时代，文化软实力在一个国家综合国力中占重要比例。而我国随着经济的发展，人们的物质水平大大提高，对精神文化的需求也越来越多样化，为了满足人民群众多层次的文化需求，国家开放文化市场，大力发展文化产业。文化产业离不开文化市场，彼此相互影响、相互促进。文化产业中产生的文化商品拥有多重属性，文化市场包含多个文化主体，市场管理更是需要多方协调、整体配合，文化产业的整体运行是一个复杂的过程。我国处在社会主义初级阶段，为了进一步解放文化生产力，推动文化市场大繁荣，迫切需要构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。
改革开放至今，为推动文化产业发展，完善文化市场体系建设，我国制定并发布了一系列完善文化市场体系建设的政策和制度，包括 《文化产业振兴规划》《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 《国家 “十二五”时期文化改革发展规划纲要》 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称 “十三五”规划）等。这些文件的共同点就是将发展文化产业、深化文化体制改革、完善现代文化市场体系作为重点提出，同时也明确指出要加快完善文化管理体制、健全现代公共文化服务体系。
欧美、日韩等发达地区和国家，文化产业发展十分迅速且具有系统性，成为全球文化输出大国，这和它们完善的文化市场体系是分不开的。近年来，我国将文化产业作为发展重点，促进文化产业成为国民经济支柱产业之一，经过不断发展，我国的文化输出也不容小觑。但是目前我国的文化市场体系依旧不完善，这可能导致文化产业和文化市场的发展后劲不足，也可能导致文化产业并不能和信息技术、新能源等一样成为我国经济支柱产业。完善的文化市场体系能提高文化生产力，加快文化产业发展的整体进程。为了促进文化产业的可持续发展，调整我国经济结构，提高我国文化软实力和国际竞争力，尽快建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系是十分必要的。
我国文化市场体系建设相关政策的现状和不足
专项政策不完全政府针对文化市场，加大了投入力度，出台了各项投入 保障政策，同时在文化经济方面，在支持已有文化体制改革政策的基础上，加大了对文化产业的政策扶持力度，完善文化市场准入政策，对中小型文化企业的投入和帮助明显增加，支持文化企业走出去。加快文化立法，制定文化市场管理相关法律法规并进行完善，逐步建立健全文化法律法规体系。发展版权相关产业，严厉打击各类侵权盗版行为，增强全社会的版权保护意识。
虽然在人力、财力、物力等方面加大投入力度，也出台了各种重要文件和政策，但没有专门用于指导文化市场体系１ ［ ］建设的专项政策。 市场体系是由各类市场组成的有机联系的整体，各类市场相互联系、相互影响、相互促进，一起推动社会整体经济发展。在培育和发展统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的大范围下，每个市场也应建立针对性的市场体系。文化产品有着不同于其他产品的特殊性，有着文化属性和经济属性两种属性，文化属性更是其本质属性。其文化内涵丰富人们的精神生活，是国家和人民的精神支柱，为了文化产业更快发展，建立健全的文化市场体系尤其重要。但目前只出台了一些关于文化产业、文化体制改革等方面的文件，并没有专门针对文化市场体系建设的政策，为了文化市场体系的建设更快更完全，笔者认为有必要出台指导文化市场体系建设的专项政策。版权保护政策不完善版权保护政策，是现代文化市场体系政策中的重要组成部分。版权，又称著作权，分为人身权和财产权，包括发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、复制权、发行权、出租权、展览权、表演权、放映权、广播权、信息网络传播权、摄制权、改编权、翻译权、汇编权和应当由著作权人享有的其他权利。版权保护是文化市场健康有序发展的必要前提和保障，文化市场要开放发展，就必须做到产权清晰，但在版权保护较差的情况下，就不能形成健全的市场体系。版权法律制度对建设统一的现代文化市场体系具有天然的屏障２ ［ ］作用。 经过几十年的发展，我国版权保护政策已经形成了一个较为完善的政策框架。出台了 《著作权集体管理条例》《中华人民共和国著作权法》 《著作权行政处罚实施办法》等一系列法律法规，加入了 《世界知识产权组织版权条约》，在图书、影视、网络、新媒体版权保护等方面也出台了更具针对性的法律政策，如 《互联网行政保护办法》《信息网络传播权保护条例》等，从立法、司法、行政和社会保护等多个方面，完善版权保护制度。
［摘 要］随着我国文化产业的发展，建立健全现代文化市场体系显得尤为重要。我国虽已出台各项相关政策，但仍存在着专项政策不完全、版权保护力度不够、市场管理不规范等问题，为了促进我国文化产业可持续发展，调整我国经济结构，提高我国国际竞争力，必须加快建设文化市场体系的步伐，加强我国文化市场体系的政策支撑。文化市场体系；版权保护；市场管理
虽然法律有了明确规定，但在具体落实过程中存在着巨大的障碍和困难。在生活中盗版仍然屡见不鲜，通过新闻我们也可以知道依然有不按规定支付报酬、被侵权者不知维权或维权无门等现象，甚至还有执法不严、有法不依等情况。归根到底，都是由于人民版权保护意识和维权意识不高，导致政策法规实施困难。在这种情况下，文化市场无法安心开放，文化产业的发展受到阻碍，现代文化市场体系的构建也变得愈加困难。２ ３ 文化市场管理不规范文化市场，狭义范围是指向消费者提供文化产品和服务的场所，广义范围是指文化整体运行所处的环境及其发展状况。改革开放以来，国家大力发展文化产业，文化市场也得到繁荣发展，整体保持健康有序的发展状态，文化产品日益丰富，总量保持持续增长，较好地满足了人们日益增长的文化需求，逐步形成了较为完善的文化市场体系。制定并出台了 《文化市场综合行政执法管理办法》《电子游戏游艺市场管理办法》《营业性演出管理条例》《娱乐场所管理条例》《出版管理条例》《影像制品出版管理办法》等一系列法律法规，文化市场管理工作３ ［ ］逐步向科学化、规范化、制度化方向发展。
但是到目前为止，我国文化市场管理的立法工作还处于初级阶段，并没有完整的文化市场管理法，只有上述那些针对某一行业较为细致的法律法规，且执法标准也并不统一，有些法律法规文件也只有原则性的政策规定，说法并不明确具体，这也就导致了一些不法分子钻空子。且政策落实难，一些乡村地区、城郊地区甚至城市中心，不法场所依然存在，文化市场管理不够广、不够深。同时文化市场的管理队伍力量也较为薄弱，更有一些执法人员有法不依、执法不严，使得文化市场管理越发艰难。另外，我国文化市场管理４ ［ ］重执法，轻普法， 基本以处罚为主，治标难治本，导致问题反复出现，这也就导致了社会法治氛围差的情况。
３ 我国文化市场体系建设相关政策支撑的对策和建议
３ １ 完善文化体系建设指导政策要完善我国文化市场体系建设，首先要在我国现阶段建设统一、开放、竞争、有序的文化市场体系的总体目标下，明确文化市场体系建设的结构和框架，在已有的文化市场体系建设的政策基础上，加快制定出台专门规范现代文化市场５ ［ ］体系培育工作的指导性意见或纲领性政策。 这些意见和政策要包含文化市场体系建设的各方面，包括对融资体系的建设指导，对流通体系的建设指导，同时对信用体系的建设指导也非常重要。融资体系是完善我国文化市场体系建设的重要任务之一，尤其针对中小企业融资困难的问题，要进一步简化程序，降低门槛，促进我国文化企业、文化市场大发展。信用体系建设是现代文化市场体系建设的迫切任务，对规范市场秩序有着不可或缺的作用。国务院已通过 《社会
２０１４— ２０２０信用体系建设规划纲要 （ 年）》（以下简称 《纲要》） ，要在此 《纲要》的基础上，对文化市场信用体系进行建设指导。
在这个大前提下，可以根据文化市场划分的不同领域进行分行业政策指导，文化市场主要包括文化产品市场、文化 服务市场、文化要素市场，对文化市场进行进一步细分，文化产品市场可分为广播影视业、图书报刊业、动漫游戏业、演出娱乐业等多个行业，文化要素市场可分为人才市场、信息市场、技术市场、版权市场等，文化服务市场包括行业组织、中介等方面。针对每个行业制定不同的指导政策，从细分领域着手，以便文化市场政策更好地实施。同时还要制定各文化市场协调政策，不能自成一体，要服务于我国现代文化市场体系建设的大框架，协同发展。３ ２ 完善文化产业法律政策６ ［ ］首先，我国文化产业立法缺乏系统性和规划性， 各立法间缺乏衔接和照应，要进行系统性的整合和规范，国家立法、部门规章、行业政策，三者要融会贯通，整合发展。其次，在现有文化产业法律法规的基础上，从文化产品市场、文化要素市场和文化服务市场的细分市场出发，针对各领域制定和出台专门的法律政策。在这些细分领域中，有的行业法律政策出台量较多，相对较为完善，如新闻出版业、广告业、影视业，随着互联网的发展，计算机、互联网、数字出版、动漫游戏产业的立法也逐渐发展健全。虽然会展业、艺术品交易等领域立法还不够细密，但总体来说，文化产品市场相关立法数量居多，且较为系统和完善，而文化要素市场和文化服务市场的政策发展就显得略微不足。只有文化要素市场中的版权相关政策，近年来得到重视，其他如信息、技术、人才、组织中介等方面，较为欠缺。需要针对这些发展不足的市场领域，制定完备的法律条例，同时对已有的法律法规进行进一步完善。
另外，地方性产业立法要进一步完善，目前只有部分地区出台了相关文化产业法律政策，完备性也各有差异，有些地区几乎没有相关立法和管理条例，需要进一步规范和加强。最后，为了解决我国法律政策可操作性不强的问题，每出台一部新的法律，就需要更具体的、可操作性强的配套政策。可以学习国外的文化产业政策，如日本文化产业法律法规的突出特点就是具有较强的可操作性。同时日本还有《文化产业促进法》，促进法的特征是强烈的国家政策导向７ ［ ］和国家给予各种支持。 我国文化产业也需要这样一部促进法，这样更有利于我国文化产业发展快速前进，更有利于文化市场体系的整体建立。完善文化市场管理政策首先，我国文化管理部门有文化部、新闻出版总署、广电总局等多个单位，虽然各自分别承担不同的职责，但这种多头管理容易使文化市场在管理的过程中出现盲区，还易出现 “走投无路”的情况，不知道哪种情况归属于哪个单位管理，导致
２０１０管理混乱。 年发布的 《文化部关于进一步加强文化市场管
２０１１理工作的若干意见》和 年发布的 《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》都提出要 “深化政府管理体制改革，加快政府职能转变” ，所以要更加细分和明确各文化部门职责，强化政策调节，加强市场监管，同时也要避免过度干预。
其次，要建立一支高素质管理队伍。队伍人员要熟悉文化市场各管理条例、规章制度，要能做到有法必依、执法必严，做到公平、公正、公开。制定管理人员培训制度、审核制度和监管制度，严格保证文化管理队伍的
质量。要严格执法程序，促进管理工作的规范化、制度化，提高执法工作的效果和质量。最后，要建立健全的文化市场监督机制，探索新的监管方式。同时加大普法力度，从根本上改变群众的思想观念，建立群众监督举报机制，双管齐下，标本兼治。
４ 结 论
自改革开放至今，我国文化市场经历了不同的发展阶段，国家和政府十分重视，发布了许多促进文化产业和文化市场健康发展的政策。正因为这种重视，我国文化产业和文化市场出现了繁荣发展的好势头，文化市场体系的构建也在逐步完善。但和其他文化产业发展大国、文化市场体系政策健全的国家相比，我国还只是在初级阶段，仍然有政策指导不系统、法律法规不完善、市场管理不规范等多方面的问题。针对上述问题，要继续深化文化体制改革，加快政府职能转变，通过完善文化市场法律体系，完善文化市场信用体系，完善文化市场监管体系等措施，进行逐一突破和解决。文化市场体系的构建是一个复杂的过程，不是单一政策、单一力量能够完成，需要多方位协调，需要国家政府、行业组织、大小企业、人民群众共同努力。通过完善文化市场体系指导政策、文化市场法律政策、文化市场管理政策，健全我国文化市场体系，解放和发展文化生产力，促进我国社会主义文化繁荣发展。
Ｐ１６５） （上接 影响，即对青年人就业产生挤出效应。但这种挤出效应并不是绝对的，而是应该根据不同的行业老年人和青年的集中度、青年人对于老年人工作岗位的替代程度以及性别差异来进行分析。老年人集中度较高的行业，延迟退休带来的负面效应较小，青年人集中度较高的行业，延迟退休带来的挤出效应较大；当青年人和老年人工作岗位的替代程度越强时，挤出效应越大；老年人继续工作的性别也会对青年的工作岗位产生影响。３ ２
建议３ ２ １
延迟退休是必然趋势中国目前的退休年龄与国际上大多数国家相比过于早，并不符合我国当下的经济发展状况和对劳动力的需求。加上中国的老龄化情况的不断恶化， “未富先老”将会成为中国经济的一大阻力，而延迟退休则有助于消化过多的老龄人口。该政策的推行不仅能够增加我国养老金的收入，还能减少养老金的拨付，减轻财政的压力。另外，随着经济的发展、医疗水平的不断提高，人们的预期寿命的增加，也对延迟退休提出了要求。
综合上述因素，延迟退休是中国在经济和政治建设中的必经之路，是我们必须要面对的问题，所以我们应该以较为的理性的态度对待延迟退休，以发展的眼光看待问题，而不是一味地逃避、反对。３ ２ ２
降低 “青年人—老年人”的替代性延迟退休对青年就业的挤出效应的一个重要原因就是青年人对老年人工作岗位的替代性。所以为缓解这一负面影响的重要方式就是降低替代性。在供给侧改革的大背景下，推动产业机构转型升级，大力发展高新技术产业、现代物流、 参考文献： １ ［ ］黄先蓉，郝婷 我国文化市场体系建设的政策缺失与完善Ｊ ． ２０１３（ １２）： １７－ １９ 路径 ［ ］ 新闻前哨， ２ ［ ］邹建华，刘计 版权公共服务在现代文化市场体系建设中Ｊ ． ２０１４（ １）： １１－ １３ 的保障和支撑作用 ［ ］ 中国版权， ３ ［ ］路宁，王异异 关于中国文化市场管理的几点思考 ［ ］ ２００８，２３（ １）： ３０－ ３３ 社科纵横， ４ Ｄ ． ［ ］郭世军 中国大众文化市场管理研究 ［ ］ 南昌：江西师２０１３ 范大学， ５ Ｊ ． ［ ］郑自立 我国现代文化市场体系培育问题研究 ［ ］ 经济２０１４（ １１）： １０３－ １０７ 论坛， ６ Ｊ ． ［ ］杨积堂 文化产业发展的立法现状与法制构 ［ ］ 北京联２０１２，１０（ ２）： ８８－ ９４ 合大学学报：人文社会科学版， ７ Ｊ ． ［ ］饶世权 日本文化产业法律制度及其启示 ［ ］ 出版科２０１６，２４（ ２）： １００－ １０４ 学，檶檶檶檶檶檶檶檶檶２０１４ ［基金项目］本文系 年国家社会科学规划 （艺术学）重大１４ＡＨ０１０）招标项目 “现代文化市场体系构建研究” （项目编号：相关研究成果。［作者简介］包国强，武汉轻工大学传媒研究中心主任兼当代中国社会信用研究中心主任，教授，华中师范大学中国社会信用研究院学术副院长，武汉大学新闻传播学博士，中南财经政法大学企业管理博士 （生） ，复旦大学博士后；陈倩，女，汉族，武汉轻工大学硕士研究生，武汉轻工大学传媒研究中心助理研究员。
旅游业等对青年人需求较大的新兴行业，创造更多的工作岗位。这些新兴行业与传统行业相比，青年人对老年人就业岗位的替代率更低。所以促进产业机构转型升级不仅能增加新兴的工作岗位，还能提高经济发展的质量。当然，在产业布局的同时，对于劳动力的培训和相关的配套措施也必须跟上。优化教育培训和加大财政支出力度和准度也成了当务之急。３ ２ ３
逐步实现性别平等的退休制度考虑到女性的退休年龄与预期寿命相差太多，延迟退休对女性青年的影响较小等因素。应该实行女性延迟退休先行，男性延迟退休后行，或是女性先快、男性后慢的改革策略。逐步实现男女同龄退休，促进平等的工作权益和福利享受，实现退休制度的平等。给现行就业的压力和产业结构的转型以消化和解决的时间。３ ２ ４
实行弹性的退休制度在逐步实现性别平等的退休制度时，也应该兼顾特殊，允许一定的弹性。对于工作时间长的工作岗位，应该考虑延迟退休的年限少于工作时间短的岗位；不同行业、不同性质的工作岗位也需要综合考虑；不同的工龄也应该被充分考
２０ ３０虑，比如 岁入职和 岁入职的退休年龄是否应该一致等。逐步建立一套能自行选择的退休方案与策略，做到在统筹全局时，能做到有弹性地兼顾特殊。这样能够适度地减少延迟退休对青年人就业的影响。
nd檶檶檶檶檶檶檶檶檶檶１９９５—）， ［作者简介］吴佳 （ 女，汉族，湖北荆州人，中南财２０１４经政法大学财政税务学院 级本科生，财政学专业。研究方向：政府采购。
１
新政实施后网约车监管与服务研究 ［关键词］ ＤＯＩ １０ １３９３９／ ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ １１ １７４ ［ ］
从新政出台后市民的出行体验来看，情况并不尽如人意， “打车难”、出租车 “宰客”现象抬头，网约车平台溢价随意等问题再现。新政刚实施，很多问题并未暴露，但随着时间的推移，问题也会逐渐显现，如 “黑车”回潮问题、平台监管问题、网约车与巡游出租车共处问题等。如何在保证安全的前提下管理好网约车，对于决策者和管理者而言，任重道远。
网约车市场现状
９ ２２根据 月 日滴滴出行发布的 《移动出行与司机就业３ １５００报告》显示，滴滴出行平台已拥有 亿注册用户，近１４００ １ ［ ］万注册司机，日完成订单突破 万单。 仅在杭州一地， ６在滴滴、优步、神州、易到、首汽、曹操等 家网约车平台８０ ６０ ２ ［ ］约 万辆注册网约车，每天的运营量约 万单。 运力和１ ４ ３５运量已远超巡游出租汽车 （ 万辆，日运量 万单） ，大大缓解了市民 “打车难”的问题。２ 《实施细则》实施后仍然存在及出现的新问题２ １ 网约车数量锐减的问题《实施细则》对网约车市场带来的最直接、最根本、影响面最大的就是网约车数量锐减。网约车数量的锐减，一方面使以小型车和紧凑型车为主的私家车充当旗下网约车的滴滴、优步等平台企业面临生死考验；另一方面也将使一大批以网约车为生的司机失去工作机会。据统计，杭州每天接单４ １２单以上的司机高达 万人，这其中很大一部分人是以网约车为生的专职司机，过渡期满后这当中有很多人因为不能３ ［ ］达到相应的要求而失去工作。２ ２ 网约车的安全问题网约车的安全问题相对比较突出，主要表现在三个方面：一是平台缺乏对司机和车辆有效掌控给乘客带来的安全隐患；二是网约车缺乏完整的物防和技防设施线路保障司机的人身安全隐患；三是网约车司机接客陋习导致的交通违法行为带来的交通安全隐患。２ ３ 网约车的价格问题事实上，网约车最混乱的并不是提价，提价还会提前告知，至少还算有点透明度，最混乱也是最让人难以接受的是４临时动态加价，动辄翻倍，甚至可以高达 倍以上，这与 “黑车宰客”何异？而 《实施细则》也都大致只规定了 “不得低于成本价”而已，间接把网约车 “逼”上中高端，与普通市民渐行渐远。２ ４ 再现市民 “出行难”的问题网约车的方便、快捷在很大程度上缓解了 “出行难”的问题，市民也终于不用在路边等候着 “碰运气”了。然而 《实施细则》不低的门槛直接导致网约车数量减少，不合理的约车规则致使网约车空驶里程加大，乘客等待时间拉长，约车难度加大，一定程度上再现 “出行难”。２ ５ “黑车”回潮问题“黑车”本来就存在，但由于网约车的 “烧钱大战” ，使很多的非城区车牌的车辆进入了城区，从事网约车运营，而今政策明确，这类车不可能成为合法的网约车，其中有相当大的一部分将进入 “黑车”行列， “黑车”规模将比网约车诞生前更大。传统出租车的服务问题随着网约车规模的锐减，势必进一步加剧市民 “出行难” ，部分巡游出租车拒载、挑客、 “宰客”现象抬头，服务质量下降。杭州景区周边巡游出租车挑客、拒载、坐地起４ ［ ］价就是例证。
３ 网约车管理的政府定位
网约车管理对于全世界来讲都是一个新课题，即使是以２３开放、包容、创新著称的美国，也只是在 个州取得合法５ ［ ］的营运资格， 法国、西班牙等国索性就一禁了之。在各国政府并无太多成功经验的背景下，如何对网约车实施有效管理，无疑是对政府管理智慧的一大考验，如果单纯给网约车一个合法的名分，仍然沿用出租车的管理模式，网约车管成了出租车，这场改革也就变得毫无意义。因此，作为政府管理部门，必须对自己有一个清晰的定位，做好自己该做的事。３ １ 以开放的理念看待网约车作为决策者和管理者，要以开放包容的理念，顺时顺势而为，做好自身该做的事。一是以开放的态度审视网约车。＋ ＋网约车是 “互联网 ”的产物，但并不单纯是互联网 出＋租车，而是一个依托 “互联网 ”的一种共享经济模式，网约车之所以能在短短的几年内做得风生水起，主要得益于共享经济的经营理念，因此在政策制定和执行过程中，多从
［摘 要］网约车新政的落地，标志着网约车正式纳入法治的轨道，使网约车管理有法可依、有规可循。但这并不意味着所有问题的解决，还需要决策者和管理者拿出智慧与勇气，根据网约车市场发展的状况，分析新政实施后网约车平台及网约车潜在的问题，汲取其他国家网约车管理的经验教训，明确自身定位，结合施政效果，灵活调整网约车管理政策，保障网约车有序融入现代城市交通系统。网约车；实施细则；政府监管；服务
促进共享经济发展的角度出发，就能充分符合市场的预期。二是充分理解网约车存在的合理性。在城市公共交通并不完善的今天，网约车有其生存、发展的正当性和合理性。在目前大部分城市地铁系统还远未成网、地面公交也根本无法满足市民的出行需求的情况下，对于自驾难寻停车位、路面打车等不到、公交没有时间耗的市民而言，网约车正好为他们多提供了一种出行方式。从种种数据表明，虽然使用网约车出行的人数不少，但也还远未成为市民的 “基本出行方式” ，充其量也不过是目前并不完善的公交、地铁等城市交通体系的一种补充而已，两者并无矛盾之处。三是车辆准入门槛设置要科学合理。对于新能源汽车，由于其正处于“试用”到 “能用”的过渡期，很多方面还不成熟，在保障安全出行方面适当做出一些限制很有必要，但也大可不必在轴距和价格方面作出限制规定。至于非新能源汽车就更加没有必要，长轴距的高价车相对排量也大，与国家提倡的低碳环保政策相违背。政府部门更应从低碳环保的角度、保障安全的角度、廉价出行的角度出发进行设置。四是无须过多插手网约车定位。对产品的定位是企业和市场的事，网约车作为一种服务产品，其定位无须由管理部门多加操心，谨防将网约车管成出租车。事实上，每个企业平台都有自己的定位，每一类产品也都有其自身的消费群体，就如当初淘宝与实体店的竞争一样，各有各的定位、各有各的市场、各有各的客户。至于产品的定位是否准确，自然是由市场进行检验，由企业自行来调整。３ ２ 以务实的作风监管网约车一是对平台经营活动进行监管，协助平台把好网约车的准入关。重点对依法纳税、价格机制、车辆准入、信息安全等方面进行监管。鉴于目前网约车市场随意溢价现象泛滥以及由于网约车平台一家独大可能产生的垄断，政府相关部门应进一步完善网约车价格形成机制，规范网约车动态调整机制，维护网约车市场健康有序发展。二是对平台主体责任落实的监管。政府对平台实施有效监管，最主要的就是对平台主体责任落实的监管，特别是要强化安全方面的监管，相关职能部门应在把好网约车准入关的同时，督促平台企业落实各项安保措施，维护司机和乘客的人身、财物安全；督促平台完善权益保障体系，建立事故平台先行代偿机制，以保障司机、乘客的正当权益；督促平台完善约车规则，充分运用大数据的优势，提升网约车的运营效率，实施实时在线监控，加强对平台主体责任落实的监管。三是建立信用评价体系监管服务质量。督促相关平台企业完善相应的奖惩机制，进一步完善信息反馈平台，及时处理乘客和司机在服务过程中产生的矛盾和问题。政府相关部门应建立一套完整的针对平台企业的信用评价体系，落实网约车平台的主体责任，提升网约车服务质量，建立司、乘双方的 “黑名单”制度，最大限度减少违法犯罪行为。 ３ ３ 以积极的态度服务网约车一是为平台和网约车做好服务。管理部门在依法做好平台和网约车监管的基础上，应腾出更多的精力为平台和网约车提供服务，对于一些平台和网约车自身无法单独解决的如车辆准入问题、平台信息网络安全问题、车辆运营安全问题、司乘人员的权益保障问题等一系列问题，政府部门都要主动做好相应的服务工作。二是为网约车营造宽松的竞争环境。网约车平台依靠 “烧钱大战”抢占市场，导致与巡游出租车尖锐对立，如今政策落地，将网约车置于政府监管之下，再用 “烧钱”战术已无可能，但过多的条件限制，也不利于网约车与传统出租车形成正当的竞争关系，需要政府给予网约车以传统出租车在经营范围、经营时间、经营区域等方面同等的政策环境，让二者在市场竞争中共同提升服务质量。三是维护好各主体的合法权益。众所周知，一个时期内，由于市民及游客 “打车难”现象重现，很多地方特别是像杭州西湖景区周围，传统出租车拒载、“宰客”现象严重，这不仅严重损害了乘客的权益也严重损害了杭州文明城市的形象。随着网约车新政的实施，一些达不到网约车准入门槛的车辆也将重回 “黑车”行列， “黑车”相较于未合法前的网约车，社会危害也将更大。管理部门应采取强有力的措施，加大对违法、违规行为的惩治力度，维护正常的市场秩序，保护平台、司机和乘客的合法权益。
网约车作为一个新生事物，肯定存在有很多问题，只要秉承为民服务的宗旨，以开放和包容的心态，以共享经济的理念创新管理模式，顺应市场，顺应潮流，在解决市民“出行难、出行贵”上做好文章，一定能将问题逐个解决，探索出一条有中国特色的网约车管理之路。 参考文献： １ ２０１６ ＥＢ／ ＯＬ ． ［ ］滴滴发布 移动出行与司机就业报告 ［ ］ ２０１６－ ０９－ ２２） ｈｔｔｐ： ／／ ｔｅｃｈ ｃｎｒ ｃｎ／ ｔｅｃｈｇｄ／ ２０１６０９２２／ ｔ２０１６０９２２ ＿ （ ５２３１５４７１４ ｓｈｔｍｌ ２ Ｎ ［ ］范杨 杭州网约车新政今起实施试行期一年 ［ ］ 每日２０１６－ １１－ ０１（ ５） 商报， ３ ６０ ［ ］中商情报网 杭州对网约车细则进行解读： 个常见问题ＥＢ／ ＯＬ ２０１６－ １１－ ０１） ２０１６－ １１－ ０４ ｈｔｔｐ：／／答案在这 ［ ］ （ ［ ］ ｗｗｗ ａｓｋｃｉ ｃｏｍ／ ｎｅｗｓ／ ｄｘｆ／ ２０１６１１０１／ １０４４２６７３８８４ ＿ ４ ｓｈｔｍｌ ４ ＋ ＋ ［ ］李维和，庞靖涵，杨子健，等 议价 挑客 拒载 西湖ＥＢ／ ＯＬ ２０１６－边一些 “老油条”出租车又开始不守规矩了 ［ ］ （ １０－ １８） ２０１６－ １１－ ０８ ｈｔｔｐ： ／／ ｎｅｗｓ－ ｚｒｂ ｈａｎｇｚｈｏｕ ｃｏｍ ｃｎ／ ｓｙｓ ［ ］ ｔｅｍ／ ２０１６／ １０／ １８／ ０１２９８３８７５ ｓｈｔｍｌ ５ Ｎ ． ２０１６－ ［ ］朱旌 美国网约车严准入重监管 ［ ］ 经济日报， ０８－ １５（ ８） 檶檶檶檶檶檶檶檶檶２０１６ ［基金项目］本文系民进浙江省委会 年参政议政立项课题２０１６ ２２ （浙进办 〔 〕 号）相关研究成果。［作者简介］朱一红，女，杭州人，副研究馆员，民进会员。
河北省创业政策对大学生创业实践的影响 ［关键词］ ＤＯＩ １０ １３９３９／ ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ １１ １７６ ［ ］
河北省大学生创业环境分析
１ １ 大学生创业环境在大学生创业环境的因素中，家庭环境、教育环境和政策环境一般是大学生创业的主要因素。家庭环境主要影响着大学生的就业观念和创业资金来源；教育环境影响着学生对创业的感知能力、学习能力和知识技能掌握能力。政策环境会对大学生自主创业的发展方向起引导性的作用。家庭环境是大学生初始资金的一笔重要来源，很多时候，家长的观念也会影响大学生对创业的想法。在创业教育中，由于创业高潮迭起，很多院校陆陆续续开设有关创业的课程，并且一些创业讲座正在日益兴起，也促进了大学生创业的热情和创业知识的增长。
大学生在创业过程中，受家庭因素影响较大。河北人的思想相对较为保守，传统观念较强，大多数家长不赞同大学生在毕业后选择创业，认为创业的风险较大，要求子女在大学生毕业后进企事业单位、考公务员或考研。调查问卷中有这样一道选题： “在大学毕业后，你父母希望你能从事什么职业？ ”调查
６２％，结果显示，考公务员、进企事业单位工作的人数占 考研
２１％，的学生占 这个问题的调查结果表明，学生和父母对毕业后的意愿相吻合。受河北省地区经济发展影响较大，河北地区的经济发展较为缓慢，家庭收入水平不高，家庭不能给学生支付较多的创业资金，对学生的创业造成了较大的限制。调查问卷中的这个问题能做最好的说明， “您认为目前创业最困难的
４６％事情是什么？ ”有 的学生选择缺乏创业资金。大学生在毕业后进行创业，首要的资金主要来源于家庭，家庭不能给学生支付创业资金，导致学生的自主创业缺乏物质保障，大大降低了学生的创业积极性。１ ２ 创业形式关于创业形式，在走访调研位于创业孵化园中的近百名
４５％ ３６％大学生创业项目中，有 的学生选择成立公司，有的学生选择成立个体工商户。国家政策为大学生创业工商申
Ｅ请提供便利，位于廊坊市广阳区北华航天工业学院的 创中心 （国家级孵化园）则为学生提供免费的工商注册指导，许多创业项目在孵化园的帮助下申请成立公司。 １ ３ 大学生创业存在的问题当前大学生在毕业后选择自主创业，受自身的创业经验较少，掌握业务的能力不强及资金不足等问题影响较大。尽管廊坊市对大学生创业资金缺乏方面已经做了很多的支持，给予了创业学生较大的帮助，从表面上看，大学生创业已经取得了较好的初步成果。但是通过对创业大学生进行调查可３７ ５％知，仍然有 的大学生表示，创业资金缺乏仍然是创２６ ５％业的最大阻碍，还有 的学生业务能力不强，对市场发展趋势了解不清成为创业发展中的最大阻碍。 ３ １ 扩大宣传，转变家庭传统的就业观念Ｐ１８４）许多家长们只想让自己的孩子考研，或者 （下转
［摘 要］近年来，大学生就业难问题日益显著，受到了人们的广泛关注。国家为了解决此问题，鼓励大学生创业。但５％ ３５％是通过对大学生的创业想法进行了解可知，有 以上的大学生认为创业非常困难。有 的大学生认为比较困难，如果能４２％够把握住机会，还是有可能创业成功的。还有 的学生认为创业需要资金和技术的支撑，希望政府部门能够给予大学生１８％创业指导，给大学生创业提供光明的道路。还有 的大学生认为，自主创业的道路是光明的，愿意走上自主创业之路。创业政策；大学生；创业实践
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限购政策和房产税对抑制房地产价格过快增长的影响分析 ［关键词］ ＤＯＩ １０ １３９３９／ ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ １１ １７７ ［ ］
中国房地产市场的发展阶段
中国房地产市场经历了四个发展阶段：虚无期、早期发
１９４９展、扩张和高房价背景下的政策干预期。早在 年中华
１９８８人民共和国成立至 年期间，中国的房地产市场并没有形成。在城市地区，房屋被作为一种社会福利的形式由政府机构或国有企业分配给人民。而在农村地区，房屋由人们根据分配的土地自建或由村政府直接提供。这一阶段并不存在房屋的买卖。１９８８年宪法修正案为私有住房的发展奠定了法律基础，
７０政府仍保留城市土地的所有权，但是，房屋购买者享有年的土地使用权。虽然政府鼓励人们以较低的价格从单位购买居住用房，但房屋仍然带有福利商品的属性并且没有作为商品在市场上进行交易。因此，改革早期，房屋市场的交易并不活跃。１９９８ ２３
年，国务院颁布了第 号文件 《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，它标志着中国现代房地产市场的起步。文件规定，不再允许单位为员工建设及购买居住用房。相应地，可以将此福利补贴至员工的工资
１９９７从而帮助其在市场上购买房屋。此政策是继 年亚洲金融危机的战略调整，旨在促进房地产市场的商品化发展。自此，中国的房地产市场以前所未有之势发展起来。根据国家统计局的相关数据，住宅投资在国民生产总值中的占比由２０００ ２％ ２０１１ ６％
年的 上涨到 年的 。而房屋的销售面积由１９９８ １０ ８ ２０１０ ９３ ４年的 亿平方米增长到 年的 亿平方米。房地产的扩张阶段伴随着高房价与下降的支付能力。中
１９９８ ２０１０ ７８％国房地产指数从 年到 年间增长了 。西南财经大学关于中国房地产金融数据调查结果显示，城市房价在１９９８ ２０１０ ３ ２０１０年至 年间增长了 倍。在 年，房地产价格与
８９，居民月收入中值之比为 而这一比例在金融危机发生前
５０ ２０１０的美国仅为 。 年，中国沿海城市房价与月租金之比
５００， ２５０为 而美国在同一时期的主要城市相应比例为 。高房价已经成为了政府与人民面临的主要问题。
限购政策与房产税
为了抑制房价的过快增长，政府出台了一系列政策，如：提高城市低收入人群廉租房的供给，降低首付，与差异 化贷款调整等。其中，最为严厉的便是限购政策。它首先在４０北京推行，此后逐步在超过 个城市实施。虽然各地区的１限购政策有微小的差异，但总体来讲，对已拥有 套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会１保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购 套住房；对已２ １拥有 套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有 套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。２０１１由于限购政策不具有可持续性，在 年，政府在上海和重庆地区进行了房产税改革的试点。两个城市分别试用不同的税收方案。在上海，对于上海本地居民，房产税适用于新购买的第二套及以上的住宅，包括现存的二手房和新建设商品房。对于非本地居民，房产税适用于新购买的第一套６０及以上的房屋。人均住房面积不足 平方米免征房产税。０ ６％，基本税率为 对于房屋价格低于前一年度新建设商品０ ４％房均价二倍的征收 。在重庆，房产税同时适用于原有住房和新购买的独立式住宅，高档住宅，及非本地居民购买的第二套及以上的普通１４０住宅 （面积低于 平方米且均价接近当地可比住宅的平均１８０水平）。对于独立住宅， 平方米以下免征房产税；对于１００ １５０００高档住宅， 平方米免征税。对于每平方米低于 元的高档住宅和非居民购买的第二套及以上的普通住宅征收１５０００ １％的房产税。对于高于 元每平方米的住宅征收至 的税。从以上的政策规定可以看出，上海和重庆的房地产税只适用于一部分居民住宅。
３ 限购及房产税对房价的影响
学者们对于相应政策进行了实证分析得出不同结论。杜在超等通过反事实分析法和蒙特卡罗模拟法认为限购政策降
７ ６９％，低北京房价增长率的 而房产税降低重庆房价增长
２ ５２％率的 。但是，房产税对于上海的房价没有显著影响。在北京，本地居民被限制购买两套以上的房屋。而非本地居民 （但是缴税及缴纳社保超过一年）最多可以购买一套房屋。限购政策大大降低了市场上房屋的需求量，从而降低了房价。白重恩等利用最小二乘法估计了没有房产税情况下的
３１ Ｐ１８８）上海和重庆的房价水平并与国内 个城市 （下转
［摘 要］文章通过介绍新中国成立以来房地产市场发展的四个阶段，以及国内房价过快增长的现状，结合针对楼市过热而提出的限购政策及房产税政策的具体内容，根据相关学者们对于政策实施对房地产价格的实证结果，分析了政策对于房产价格的影响机制及获得的相应启示。限购政策；房产税；房地产价格
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ＳＷＯＴ分析法及其在轨道交通合同管理中的应用与实践 ［摘 要］实践。［关键词］合同管理；态势分析法；应用实践ＤＯＩ １０ １３９３９／ ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ １１ １７８ ［ ］
ＳＷＯＴ “分析法”的含义、特点与局限性
１ １ 含义
ＳＷＯＴ ＳＷＯＴ Ｓｔｒｅｎｇｔｈ Ｗｅａｋ 什么是 分析法？ 是英语 、ｎｅｓｓ Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ Ｔｈｒｅａｔ、 、 之缩写，意即 “优势、劣势、机
ＳＷＯＴ遇、威胁”。 分析法又称态势分析法、优劣势分析法。
１９７１它是由旧金山大学管理系教授安德鲁斯 年在 《公司战略概念》一书中首次提出的，它常应用于战略研究和综合研究，以及管理决策中备选方案取优等研究，并取得到良好的效果和收益。１ ２ 特点第一，内在条件和外部外在条件的整合分析：能根据自身的内在条件、外部客观环境和发展前景对所研究的对象进行比较公正和准确的态势分析；第二，现实性与可能性统一结合：能将所研究的对象划出优势和劣势之所在，实现“能够做到的” （即所研究对象的强项和短板）和 “可能做的” （即所研究对象所处环境的机会和受到的威胁）之间的有机结合；第三，宏观性：该法适用于宏观性问题的分析，尤其适用于政府宏观经济政策的制定和企业整体发展规划和宏观管理策略的确立；第四，动态性：能将过去、现在、未来视作一个整体，从事物发展态势变化的角度观察、分析和处理面临的难题；第五，前瞻性：能大致推断出事物未来的发展趋势、动向、脉络与后果。１ ３ 局限性ＳＷＯＴ
分析方法属于定性方法，无法得出定量数据，如能与其他定量方法相结合，还会得出更可靠的预判结果。
ＳＷＯＴ采用 分析时应注意事项
第一，优势、劣势的含义相当广泛，可将相关的用语包括进去。一是优势可包括强项、实力、优点、长处、活力、潜力、正能量、效益等；二是劣势可包括弱点、缺点、短板、短处、不足之处、弱项、难点等。第二，可采用联用对比或比较分析法，开展纵向对比、横向对比、国内国外对比、时间跨度对比等。第三，应用点的选择可与风险点、热点、亮点和应急解决问题相结合。第四，应用点的分析结果可以用建议方式来表达。第五，优势和劣势是指机构和企业的内在条件，而机会和威胁是指机关和企业所处环境的外部条件。这些条件不仅是静态的，而且还与发展态势相结合， 是动态的。３
轨道交通合同管理的四个阶段的划分与七个ＳＷＯＴ
方法应用点的选择３ １ 轨道交通合同管理可以分为如下的四个阶段一是合同筹划阶段：包括工程项目目标与企业经济、技术、管理实力的评估；总筹划书和详细规划文件等的制定等；二是合同订立阶段：包括承包商资格、信用与履约能力的调查、合同谈判、合同文本的拟定、合同内容、合同条款的编制与审核以及合同的签署等；三是合同履行阶段：包括合同执行和结算、合同补充、变更和解除、合同登记等；四是合同纠纷处理阶段：包括合同的违反、合同危机调查、合同纠纷化解协议的订立与签署、合同纠纷不能化解时的仲裁与诉讼等。
ＳＷＯＴ七个 方法应用点选择一是工程项目可行性与企业实力的全面考察与分析；二是承包商资格与履约能力等全面调查、分析与研判；三是合同谈判策略和技巧的制定；四是合同履行质量的评估与分析；五是承包商备选方案择优对比分析；六是合同变更、解除等的利弊分析；七是合同纠纷处理恰适性评估与分析。４ ＳＷＯＴ
分析法应用点分析过程及其结果和建议— ——以轨道交通建设项目合同管理两个应用点为例４ １
工程项目与企业实力的考察与分析４ １ １ 优势 （强项）一是工程项目目标内容和标段划分十分明确，可行性强，有利于合同签订和执行；二是国家投资政策向轨道交通建设倾斜，加大资金投入力度，工程项目签约合同增多；三是与签订合同有关的大型轨道交通项目是国家重点发展的产业，轨道交通建设能改善老百姓生活中出行的质量；四是承担工程项目的几家潜在企业实力雄厚，经济上资金充足，签约风险相对较小，合同工期有保证；五是合同总筹划书和规划、计划文件等资料数据收集来自各个部门，由能力强的合同主管领导编制和审核；六是轨道交通合同管理人员，干劲足，学历高，理解力强，能对合同全过程进行监控。４ １ ２
劣势 （弱项）一是轨道交通企业成立较晚，经验不足。领导班子合同执行力较差，个别合同管理人员徇私舞弊；二是轨道交通建
造地域地质条件较差，地面起伏度和坡度较大，增加了合同执行过程中施工变更费用等不可控因素；三是缺乏经验丰富的专业管理人才，合同管理人员培训力度不够；四是信息技术、网络技术、大数据技术等现代化技术在合同管理中应用较差，范围较小；五是轨道交通建设项目繁多，签约合同数量巨大，投资控制难度和管理风险增大。４ １ ３
机会 （机遇期）一是近两年来，中央多次提出供给侧结构性改革。目前，轨道交通产业不是产能过剩，而是供给能力不足，国家必然会对其加大投资力度，对合同管理人员如何控制投资提出了一个新课题；二是全国智慧城市建设正在起步，不久的将来将会出现一个高潮，而轨道交通是城市交通的骨干，它必将与智慧城市的发展同步，将迎来轨道交通建设的机遇期，这势必对合同管理人员提出新的挑战；三是随着轨道交通建设项目数量激增，合同量必将大增，合同管理在企业管理中所占比重越来越大，这必然会引起领导层的高度重视，对合同管理人员是一个大好机遇。４ １ ４
威胁 （发展阻力）一是轨道交通与公共汽车、航空航海客运在乘客源上竞争较激烈，在出行便捷、安全、舒适方面，轨道交通若不实时改进，将会导致乘客量剧减，危及本身的生存，合同签订量必然大幅度减少；二是轨道交通企业如不实时改善有能力合同管理人员的待遇和福利，将会严重流失，会被其他企业挖走；三是新技术、新理念、新管理模式不断冲击，轨道交通合同管理人员如不及时引进，跟上时代前进的步伐，不与时俱进，最终会被淘汰。４ １ ５
几点建议一是加大轨道交通合同管理人员的培养力度，定期举办合同管理技能培训班，不断提高合同管理人员的素质和业务水平；二是探索轨道交通、公共汽车交通、空运交通、海运水运交通四者相互协调、相互对接、相互补充统一管理的运作新模式，在合同中相互约定，利益共享，合作双赢，避免恶性竞争；三是充实精通业务和合同管理的复合型领导，充实轨道交通企业领导班子，培养他们谋事而为的精神，养成创造性思维和大数据思维习惯，勇于担当，不断提高领导合同管理水平。４ ２
承包商资格与履约能力等的全面调查，分析与研判４ ２ １
优势一是领导层和合同管理人员熟练掌握轨道交通工程项目的特点、预期目标和达标一定的专业知识；二是合同管理人员通过网络检索查询、市场调研、历史档案和实地现场考 察，广泛搜集了相关资料，对潜在承包商的签约资格，诸如资质证书、公司的业绩、奖状、技术、管理人员和领导人员的水平与实力；生产产品的参数和价格、诚实守信情况，以及轨道交通工程预估报价等进行仔细核查和考证；三是对草拟的合同条款文本逐字逐句进行了认真的推敲和多次修改，并经过了相关技术、经济等专家共同审核；四是初步制定了合同风险的规避和防范措施；五是对潜在签约承包商进行了优选和候选者排序；六是制定了严格的保密规定和相关人员承诺书。４ ２ ２
劣势一是信息不对称，业主所掌握的承包商信息不如承包商本人知道得清楚、可靠和全面，总有遗漏和不准确的地方，致使在合同谈判中造成被动；二是合同风险方法措施不全面，不到位，没有建立风险预警制度；三是合同涉密规定不严密，违规处罚力度不够；四是没有制定合同管理人员泄密责任；五是合同管理人员来自不同单位，没有调查经验和足够的分析能力。４ ２ ３
机遇一是上级建设主管部门派专家亲临指导合同管理技巧并且进行把关；二是合同管理人员年轻力壮，对新生事物和知识理解力强，一教就会，进步快。４ ２ ４
挑战一是承包商资格老，花招多，有过违约、不守信用的记录；二是兴建轨道交通的地域自然条件比较恶劣，历史上有过天灾、山体塌方、地震等不可抗拒的自然现象发生，对控制合同风险造成一定的难度。４ ２ ５
建议一是对工程项目敲定的承包商违法违规保持高度的警惕，大力加强对其履行合同定期检查、监督和抽查，做好详细的记录，以便将来发生纠纷时作为索赔的依据；二是将不可抗拒的自然现象处置办法写入合同条款中，做到损失各方合情合理承担。
nd参考文献： １ ＳＷＯＴ Ｊ ． ［ ］刘凌松 法在情报学中的应用 ［ ］ 重庆图情研究， ２０１４（ ２） ２ ［ ］张志勇，郑鑫 路桥工程项目合同管理的问题及对策探究Ｊ ． ２０１５（ ３５） ［ ］ 中国市场，檶檶檶檶檶檶檶檶檶１９７１—）， ［作者简介］刘凌松 （ 男，汉族，河北丰润人，经济师，学士学位。研究方向：合同管理，招投标管理，知识经济学，情报学。