类物资的新型采办管理理念浅析

赵怀岗１，阮 庆２ １  ２００３３５； （ 中海石油 （中国）有限公司 上海分公司，上海２  ２６６５２０）海洋石油工程 （青岛）有限公司，山东 青岛ＥＰＣ

ＥＰＣ（ ＥＰＣ ［关键词］ ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １１  １８０ ［ ］ ＥＰＣ近年来，国际工程项目 （设计、采购、施工一体ＥＰＣ化）总承包模式已趋于成熟。 总承包模式强调和充分发挥设计在整个工程项目过程中的主导作用，对设计在整个工程项目过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目整体方案的不断优化；有效克服设计、采办和生产相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采办和生产各阶段工作的合理衔接，有效地实现项目的进度、成本和质量控制；项目质量责任主体明确，有利于追究项目质量责任和确定质量责ＥＰＣ １ ［ ］任的承担人。 一般而言 工程总承包模式项下的合同标的物的规模较大且以工程竣工交付作履约标志。包括在工程ＥＰＣ分包领域， 总承包模式亦有一定程度的应用。但总承包模式在物资采办管理环节缺乏应用，部分物资按照 ＥＰＣ ＥＰＣ工程总承包、 类物资和一般设备的管理特性的共同点主要体现在计划、设计、生产均由中标承包商或供货ＥＰＣ ＥＰＣ商完成。 工程总承包、 类物资和一般设备的管理特性的差异主要体现在各自的标的物属性不同、交付状态不同／和承包商 供货商的管理特点不同，一般而言设备供货商的管理更加标准化和成熟。ＥＰＣ现阶段承包商针对 类物资的管理通常按照普通物资予以管理，未予以区别对待，采办管理团队面临专业性和针对性不足的难题，更多依靠的是供货商自身的管理水平和ＥＰＣ信誉。采办风险管控的意识较为缺乏，不匹配 类物资的采办管理需求，尤其在大型的技术复杂项目中更加显著，如果供货商面临设计、产能、管理等瓶颈和信誉较差，将会ＥＰＣ可能使得 类物资采办管理工作处于失控状态，对项目

１ ２ ＥＰＣ “类物资”的概念及特性 针对

ＥＰＣ ＥＰＣ模式管理的理念暂未提出，未引起企业的足够重视。 ＥＰＣ工程承包商和分包商在合同执行阶段，会面临部分类物资的采办需要，尤其是在大型的、技术复杂的项目中体ＥＰＣ现得更加明确。此类物资与 工程总承包属性存在诸多ＥＰＣ共性特点，在此针对 “类物资”进行定义，即由供货商提供，以产品交付为标志，但其需要供货商完整地履行计划、设计、原材料采办、生产制作和物流发货流程，其交付ＥＰＣ规模和标的物属性与 工程项目有着显著区别。为便于ＥＰＣ ＥＰＣ理解 工程总承包、 类物资和一般设备的管理特性的共同特点和差异，现将其各自管理特性整理见下表。 采办风险管理极为不利。ＥＰＣ本文将就 类物资的划分和如何采办管理进行阐述。ＥＰＣ类物资的采办管理理念２  １ ＥＰＣ类物资的范围划分ＥＰＣ根据前文所述的 “类物资”概念，满足下述特点ＥＰＣ的物资划分为 类物资：一是采办标的物：物资；二是供货商职责：需完成设计、原材料采办和生产制作等。２  ２ ＥＰＣ类物资的采办管理原则ＥＰＣ推荐按照 类物资采办规模、供货商的管理能力和信誉进行分类采办管理，具体如下：一是规模较小、供货商ＥＰＣ的履约能力和信誉较好的 类物资：按照常规物资进行采办管理；二是规模较大、资源选择受限、设计进度滞后、ＥＰＣ供货商的履约能力或信誉较差等 类物资：单独管理。

［摘 要］近年来，国际 设计、采购、施工一体化）工程总承包模式已趋于成熟，但是承包商和分包商在合同执ＥＰＣ ＥＰＣ行过程中，会面临部分 类物资的采办需要。 类物资，即由供货商提供，以产品交付为标志，但其需要供货商完整ＥＰＣ地履行计划、设计、原材料采办、生产制作和物流发货流程，其交付规模和标的物属性与 工程项目有着显著区别。一般承包商对此类物资采办通常按照常规物资采办模式进行管理，采办管理团队将面临专业性和针对性不足的难题，且不易管ＥＰＣ ＥＰＣ控供货风险，从而影响项目全局的采办管理成效。文章结合 类物资的特性、采办管理及项目管理理念，就 类物资ＬＮＧ的采办管理措施和推荐做法进行阐述；并结合在某境外的超大型极地 项目中成功运用的典型案例，提出一种针对类物资的新型采办管理理念。总承包；物资；采办管理 ；创新

ＥＰＣ本文重点讨论此类 类物资的采办管理，主要从组织架构、采办实施策略和合同执行角度方面进行阐述。２  ３ ＥＰＣ类物资的采办管理组织架构

ＥＰＣ ＥＰＣ根据前文所述的 类物资的特点，以及其与 类

ＥＰＣ工程总承包和一般设备的区别，其管理难度比 工程总承包小而比一般设备要大，故建议在项目组内部成立分项目组进行管理。

分项目组由采办部门主管领导牵头成立，包含项目组内采办、设计、生产、质量、物流和计划部门的主要负责人员，采取项目式管理措施。２  ４ ＥＰＣ

类物资的采办管理实施策略ＥＰＣ

类物资的供货商履约难度较大，采办实施策略制定方面推荐注重如下因素：一是做好供货商资格预审，供货商

ＥＰＣ的财务及管理能力应与 类物资需求相匹配。二是合理设

ＥＰＣ定技术招标文件条款。技术部门应充分分析 类物资的设计难点，以及和供货商之间的设计工作界面和职责划分。质量部门应明确质量管理程序和节点。尤其需要注意潜在的供货商进度滞后原因导向设计输入和质量管控节点的风险。三是合理设定商务招标文件条款。注重供货商原材料采办、设计、生产和物流进度通报和提供支持文件的要求，例如：原材料的采办订单 （不含商业机密）、图片等。对于大宗的进口物资，在发货批次多，供货商物流组织能力较差的情况下，还应考虑自行组织国际物流提货方面的预案。四是合理设定定标策略。注重供货商履约能力和供货业绩。对于大型项目，尤其应关注供货商的设计团队和物流团队组成，以及产能情况。设计、生产和物流三个方面均很有可能成为瓶颈。２  ５ ＥＰＣ

类物资的采办合同执行在中标供货商确定之后的合同执行阶段，分项目组应自合同签订后直至全部物资交付完毕发挥专项管理作用，主要体现在：一是针对整个项目的计划编制和审核。重点关注计划编制的合理性，是否与设计输入计划、原材料采办周期、设计能力、生产能力和物流能力相匹配。二是严格执行已批准的项目实施计划，做好主要管控节点的跟踪记录工作，包括：设计输入、原材料订货及到货、设计工作起止、生产工作起止、物流订舱等关键节点。三是全过程的风险识别管控，做好潜在的风险识别和应对预案。重点考虑结合实际生产进度，合理设定优先生产供货顺序；考虑运输更为快捷的火车、空运的可行性，伴随着中国 “一带一路”国家战略的推进，部分进口物资可重点考虑火车运输，其比海运周期大幅缩减，同时费用比空运有显著优势。四是分阶段安排人员赴供货商处实地工作，解决设计澄清效率、质量管控节点和实际项目进度管控的需求。

３ ＥＰＣ类物资采办典型案例展示

为便于体现上述新型采办管理理念的操作性，现选取两ＬＮＧ ＥＰＣ例在某境外的超大型 项目成功运用的 类物资采办管理典型案例进行阐述。３  １ ＬＮＧ某境外的超大型极地 项目舾装板采办３  １  １ 舾装板的物资采办特点一是供货商可选择资源受限，业主仅批准少量境外供货商，供货商履约能力和配合度较差；二是用于模块防火、绝 缘和降噪，重要工程物资，由三十余种材料组成，散装供货，建造场地组装；三是需求体量大，技术要求高；四是需求相对集中。３  １  ２

主要针对性的采办管理策略一是项目主管采办副总经理牵头组建了分项目组专题管理，项目采办、设计、生产、质量和计划直接参与，其中采办、设计和生产重点参与管理。二是全过程管理，跟踪供货商原材料采办、设计、生产和物流进度，并要求供货商提供原材料的采办订单 （不含商业机密）、图片等。三是需求体量大、技术要求高和需求相对集中，导致供货商产能不足，设计能力也遇到瓶颈。通过多轮次分析和协商，督促供货商重新启用一条新的生产线大幅提升产能，原材料采办先于设计工作合理分批供货。联合设计、生产和计划部门多轮次分析项目进展需求，按照各模块的实际施工进度，调整供货商生产发货优先顺序，急需的先行生产和发货。四是物资组成的材料项数多，且为散装到货，要求供货商优先安排不需要二次加工的岩棉、紧固件等的发货。重点关注需要供货商二次加工的型材等构件的原材料采办计划、到货计划、损耗情况和在库情况，供货商提前加大原材料采办数量。五是结合中国 “一带一路”战略推进，中国至欧洲近年来开通了数条铁路线路，应急情况下选用火车运输，相比海运大幅缩短交货期的基础上，运输的费用仍比空运低廉很多。由此大幅降低空运需求，显著降低供货商的执行难度和双方的费用支出。部分应急材料，采办方安排物流提货。六是从项目初始多批次安排设计、采办和质量人员赴境外供货商现场办公，快速技术澄清和管理实际进度和质量。七是供货商履约能力和配合度较差，且散装到货后紧固件等辅料的损耗较大且具有不确定性，设计、生产和采办多轮次分析后，针对辅料进行一定数量预采办，规避供货延迟和损耗导致的数量不足的风险。３  １  ３ 采办管理成效

ＥＰＣ在结合该 类物资的采办特点的前提下，采取了上述采办管理措施，虽然材料组成复杂且供货商面临的设计、生产和物流的瓶颈，最终成功实现主要组成材料按照施工进度到货，预采办的辅料等全部控制供货延迟和损耗不确定而导致的数量不足风险，未制约项目生产。３  ２ ＬＮＧ

某境外的超大型极地 项目通风管道采办３  ２  １

通风管道的物资采办特点一是通过积极推荐，业主批准了几家国内具备较强竞争力的供货商。二是用于匹配核心设备，重要工程物资，由二十余种材料加工而成，整装交付。业主限制原材料品牌，部

６～ ８分主要原材料需要进口，交货期长达 个月。三是业主设计进度严重滞后，设计图纸输入不及时。四是需求体量大，技术要求高。五是需求相对集中。３  ２  ２

主要针对性的采办管理策略一是项目主管采办副总经理牵头组建了分项目组专题管理，项目采办、设计、生产、质量和计划直接参与，其中采办、设计和生产重点参与管理。二是全过程管理，跟踪供货商原材料采办、设计、生产和物流进度，并要求供货商提供原材料的采办订单 （不含商业机密）、图片等。三是原材料采办先于设计工作合理分批供货。尤其进口原材料，联合供货商多轮次分析，优先于业主设计输入完成原材料的采办工

作，确保后续设计完成即可启动生产，大幅压缩整体周期。四是需求体量大、技术要求高和需求相对集中，导致供货商产能不足，分标段授标不同的供货商，化解单个供货商产能不足的问题。联合设计、生产和计划部门多轮次分析项目进展需求，按照各模块的实际施工进度，调整供货商生产优先顺序，急需的先行生产和发货。五是从项目初始多批次安排设计、采办和质量人员赴供货商现场办公，快速技术澄清和管理实际进度和质量。鉴于质量要求较高，且国内供货商缺乏此类高要求通风管道的供货经验，安排质量人员长期在供货商现场办公。３  ２  ３ 采办管理成效

ＥＰＣ在结合该 类物资的采办特点的前提下，采取了上述采办管理措施，虽然业主设计进度严重滞后，部分原材料需要进口，最终成功实现通风管道按施工进度需要交付，未制约项目生产。

结 论

ＥＰＣ因供货商承担着 类物资的设计、采办、生产和物

Ｐ１６８） （上接

nd近年来，我国各级公安部门的技术队伍不断壮大，一线法医工作者在数量及学历水平方面都有了显著提高，分工更

ＤＮＡ加细致明确，以往一名法医同时负责痕迹检验、 提取、病理解剖等多专业工作的情况有所减少。本次调查显示，男、女生参与法医临床检案的数量均比较多，而男女生参与

ＤＮＡ尸体解剖及 鉴定的检案数量存在较大的差异，男生更多被安排参与现场勘查及法医病理检验工作，女生则主要参

ＤＮＡ与 检验等实验室工作，这直接导致实习完毕后男生对尸体解剖技能的掌握程度明显高于女生，也客观反映出用人单位对于不同专业工作内容的性别要求。对于男、女生实习科目不均衡这种情况，需在实习前对学生做适当引导，并与实习单位进行沟通，以满足本科生掌握法医学主干学科基本技能的要求，同时在此前提下，对男、女生的法医学科目考核做些适当的侧重。

调查结果显示，多数学生认为实习工作与所学专业知识相关性强，其中法医病理学及临床学知识运用最为频繁，反映我校法医学专业课程教学能较好地与实践相结３ ［ ］合。 法医学学生对法医基本技能的掌握必须建立在大量４ ［ ］的实践教学上， 以书本理论为中心的传统教学模式已经无法满足学生及用人单位的需求，教师在授课过程中应充５ ［ ］分利用多媒体技术，采用实际案例与理论结合的方式，以问题为中心，以学生为主体，引导学生在主动思考的过 流等职责，常规的物资采办管理理念和措施不完全满足此类

ＥＰＣ物资的采办管理需要。尤其当 类物资具有体量大、技术要求高、资源受限、组成复杂、设计进度滞后和供货商具有设计、生产、产能和物流瓶颈等特点的情况下，常规的物

ＥＰＣ资采办管理理念和措施将不足以管控 类物资的采办风

ＥＰＣ险，本文所述的新型物资采办管理理念可以很好地匹配类物资的采办管理工作，有效管控采办风险，实现采办价值。

参考文献：  ＥＰＣ Ｊ ．王娜 建设工程 总承包模式即其相关法律问题 ［ ］ 法制２００６（ ４） 与经济，檶檶檶檶檶檶檶檶檶１９７５—）， ［作者简介］赵怀岗 （ 男，汉族，天津人，中海石油（中国）有限公司上海分公司经济师，法学学士学位，主要从事海洋石油开发的合同管理、法律管理、经营管理、采办管理和项目管１９８６—），理；阮庆 （ 男，汉族，四川内江人，海洋石油工程 （青岛）有限公司助理工程师和招标师，工学学士学位，主要从事海洋ＬＮＧ石油工程及 工程的采办管理工作。

程中学习并掌握理论知识及基本技能。调查显示有较多学生认为法医物证学知识很薄弱，难以应对工作需要。法医病理学、临床学及物证学是法医学专业的主干学科，其中，学习法医物证学需要掌握分子生物学、遗传学等学科的相关知识，学生基础较差，理解起来比较困难，可适当增加学时数及实践操作，弥补学生的薄弱环节。经调查， ８２  ０％

的学生希望毕业后能到公安局一线岗位工作，因此法医学专业本科生应该有针对性地安排公务员考试相关课程，尽可能满足学生的就业需求，为此我们已开始给法医学本科生最后一学期开设公务员考试的相关培训课程，并提供报考公务员的协调指导工作，有效提高了校法医本科毕业生公务员录取率。 参考文献： １  Ｊ ． ［ ］袁丽 法学专业法医学教学存在的问题与对策研究 ［ ］ ２０１０（ ６）： １０４－ １０６ 浙江警察学院学报， ２  Ｊ ． ［ ］刘勇 法医学教学改革的探索与实践 ［ ］ 高等教育， ２０１３（ ２）： ９０－ ９１  ３  ［ ］陈锐，赖小平，唐剑频，等 非法医学专业学生对法医学Ｊ ． ，２０１２，３０ １）：课程的认知调查 ［ ］ 广东医科大学学报 （ １１１－ １１２  ４  Ｊ ． ［ ］陈瑶清，李剑波 多媒体在法医学教学中的应用 ［ ］ 法２０１０（ ２０）： ２２４－ ２２５ 制与社会， ５  ［ ］张奎，刘莉，余舰，等 互动式教学模式在法医学教学中Ｊ ． ２０１３，２１（ ５）： ９４４－ ９４６ 的应用 ［ ］ 西北医学教育，檶檶檶檶檶檶檶檶檶［基金 项 目］ 广 东 省 自 然 科 学 基 金 项 目 （项 目 编 号： Ｓ２０１３０４００１１９７７）； 湛 江 市 科 技 攻 关 计 划 项 目 （项 目 编 号： ２０１２Ｃ３１０６０２０）。１９８１—）， ［作者简介］陈锐 （ 男，四川资阳人，博士，讲师，主要从事法医教学、科研和鉴定工作；通讯作者：赖小平１９７９—）， （ 男，广东河源人，博士，副教授，主要从事法医教学、科研和鉴定工作。

阿玛蒂亚·森能力思想启示下的农村医疗救助制度优化 ［关键词］ ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １１  １８３ ［ ］

农村医疗救助制度的现状及问题

２０１５ １０ １６ ２０１５

年 月 日，国家主席习近平出席 “减贫与发展高峰论坛”指出： “消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的权利。”当前，受经济增长方式转变的影响，大量农民工返乡，其主要收入来源中断，极容易陷入贫困。贫困与疾病有着天然的关系，当其陷入疾病困境时，国家有义务对其提供医疗救助，在经济增长方式转变期保存这部分劳动力资源。２０１５ １０年 月，世界银行修订国际贫困线标准，从此前

１  ２５ １  ９的每人每天生活支出 美元上调至 美元，上调后约

４１４６合年支出人民币 元，此次大幅上调意味着全球贫困人

２０１１ １１ ３０口数量大量增加。而我国至今仍沿用 年 月 日国

２３００家扶贫办宣布的人均年收入 元的标准。按照这个标准， ２０１４ ８８６２年国家统计局统计全国农村贫困人口存量为 万

５  ６％ ２０１５ １１ ３人，占农村总人口的 。 年 月 日，国家卫计

２０１５委下发 《 年我国卫生及计划生育失业发展统计公报》

２２０显示：我国医院门诊病人次均医药费用为 元，住院病人

７８３２  ３人均医药费用为 元，一次住院费几乎相当于农民一

３３  ３％年的人均收入，农村因病致贫的比例高达 。农民的健康问题已经成为制约农村经济和社会发展的瓶颈。

２００３农村医疗救助制度自 年实施以来，为政府和社会解决低收入和贫困农民医疗困难提供了有力支撑。农村医疗救助制度以往的运行实践虽然取得了一些社会效益，但还存在很多问题。但农村医疗救助在实施过程中偏重于现金收入再分配，而现金收入分配的数额有限，这使得很多贫困的低保户五保户、接近贫困的低收入家庭和患重特大疾病导致灾难性支出的家庭，即使在新农合报销后仍无力支付医药费，再加上农村医疗设备不足、专业医生缺乏、农民文化程度偏低、健康知识匮乏等一系列限制在一定程度上制约了农村医疗救助工作。２

阿玛蒂亚·森的能力思想对医疗救助制度的启示２  １ 阿玛蒂亚·森的能力思想解读阿玛蒂亚·森的 “能力思想”指出，贫困问题是一项比较复杂的问题，不是通常意义的收入问题，这是一种简化、不全面考虑，必须加以澄清，否则就无法展开持久反贫困斗争。贫困应该是一种由于机会、能力与权力的绝对或者相对剥夺而造成的物质资源、文化资源、医疗资源及社会资 源的匮乏。

改革开放以来，中国经济高速发展，贫富差距拉大。受经济增长方式转变影响，大量农民工返乡，其主要收入来源中断，极容易陷入贫困。加上农村自然条件恶劣等天然原因及农民教育、医疗保健知识匮乏等原因，极易造成贫困。阿玛蒂亚·森关注了人的能动性，以 “能力”为核心的福利思想观，否定了以往社会救助政策中消除贫困的各种形式的现金收入再分配，因为这些做法仅仅保障了救助对象的生存，消除收入贫困是重要的，而真正的贫困是能力贫困，更关键的是提高人的可行能力，如享受教育、医疗保健、社会参与、政治权益等。扶贫的目标不应该是仅仅提高贫困人口的收入，而是要提高他们创造收入的能力，哪怕这样做可能暂时减缓贫困人口收入的提高。２  ２ 能力思想对医疗救助制度的启示健康是人类生活能够体现价值的基本潜能之一，基本的卫生保健保证人们获得健康的权利。健康权是每个公民都有权利享受所在社会所能达到的最高健康标准。然而，疾病阻碍了人类生命活动，是人们面临的非常重要的危险因素。疾病在剥夺人们健康的同时，还会对个人及家庭造成沉重的经济负担。贫困与疾病有着天然关系，因为人们会因为疾病而寻求卫生服务，而在享受卫生服务的同时，不得不支付相对于收入而言可能是灾难性的服务费用，而由此陷入贫困。特别是农民本身收入相对于城镇居民来说就低，加之医疗、教育等资源匮乏， “贫病循环”成为农民的噩梦常态。据阿玛蒂亚·森的能力思想解读，减少收入贫困，提供医疗现金救助，决不应该是医疗救助政策的终极目的。

nd３ 改进医疗救助制度的措施

３  １ 提高贫困人口生存与发展的能力消除对贫困人口的社会排斥或歧视，提高贫困人口生存与发展的能力，保证其居住、就业、教育、医疗等应有权利，能够维护贫困者的人格尊严，促进贫困阶层进入主流社会，避免贫困人口边缘化。根据阿玛蒂亚·森的理论，健康与劳动力市场有很大的关联，是劳动力得以持续发展的基础，健康状况降低会给劳动力带来直接和间接损失，政府通过国民收入二次分配，加大基础教育和医疗服务投入，不仅能增强全体劳动者基本就业能力，减少贫困，提高人力资源，进而可以促进经济增长。政府高度重视贫困农民医疗保障，这是一种全新发展思路体现，即社会投资理念，这种理念已突破维护和促进社会公平、完善社会保障制度的目标，

［摘 要］文章从阿玛蒂亚·森的能力思想入手，简要阐述农村医疗救助制度在中国农村医疗保障体系中的重要作用，进而提出了完善我国农村医疗救助制度的相关启示。农村医疗救助；贫困；反贫困；阿玛蒂亚·森

变成对人力资本的投资，能够推动经济高效发展。３  ２ 提高农民医疗保障意识健康体魄是个人发展及社会再生产的基础。很多农民对于农村医疗保障观念意识不强，低收入者越不清楚医疗救助制度，越不愿意参合。这主要是因为农民收入低、受教育程度低两方面因素决定的。我国大部分地区，农村医疗救助和新农合是相互并存，人均每年缴纳几十元参合费用，对于大多数农民来说不是问题，可对于贫困家庭来说，还是一笔很不划算的开支，尤其是自己一年身体健康，那参合的钱就白白亏掉不合算，为了眼前利益，不缴费参保。自然在患病之后得不到新农合救助，更不要说医疗救助资助。另外，农民不仅对于农村医疗救助体系持怀疑态度，怀疑农村医疗保障体系不公正、不透明，自己参合只是把钱送给了有钱有权的人去看病。同时还担心政策不稳定、不长久，自己利益会受损。这些都大大影响了贫困农民参合医疗救助的积极性。３  ３ 有针对性的医疗救助到医疗预防的转变目前的医疗救助一般是单一的事中、事后救助，如果能把疾病扼杀在萌芽或有效控制状态，则需要重视对贫困的预防干预，即从医疗救助向保护预防。具体来说，中国未来的农村医疗救助政策应针对当前贫困农民的特征和主要风险，有针对性地救助，针对有劳动能力，暂时或偶尔陷入贫困的家庭。这类家庭，若能给予及时有效针对性救助，则会增加他们摆脱困境的机会。否则，暂时的困境可能会导致长期贫困，甚至陷入贫病恶性循环中。突发疾病致贫，致贫原因及致贫后家庭情况也很不同，因此，对这类家庭救助必须针对其致贫原因和家庭自救能力实施相应个性化救助方案。在操

ndＰ１７６） （上接 考公务员，有一份稳定的 “铁饭碗”。因此鼓励孩子参加创业活动的家长非常少。加大创业宣传，让家长了解到创业的好处，改变家长心态。并且解决创业的资金问题，为大学生创业免去后顾之忧。３  ２ 高校创业教育的改革，提高应用型课程设置在课程上不仅讲授创业理论、创业人物等，更应该请已有过创业经验的大学生做演讲。第一，聘请专业的创业教育老师为学生建立系统性的、整体性的创业体系，让大学生对于创业不是一知半解。第二，邀请有创业经验或已创业的毕业大学生为学生做最真实的创业讲座，讲述亲身的创业经历，使大学生深刻体会创业初期的努力与不易。第三，邀请企业讲师，对于企业的经营，无论是教师还是大学生都无法良好掌握，那么则请专业的企业人员为管理性课程讲授企业生存之道。３  ３ 扩大渠道，加强政策的宣传力度要想促进大学生创业的发展，使更多的大学生参与到自主创业中来，需要加大对自主创业的宣传力度，给大学生更多的支持，制定出扶持大学生创业的政策，将优惠的创业政策刊登到各大新闻媒体、电视、报纸杂志及政府官方网站上，使更多的学生了解到创业优惠政策，积极主动地参与到大学生创业中来。３  ４ 简化流程，强化政府的政策指导为了快速解决大学生在创业过程中存在的问题，需要尽 作上可为生活救助、医疗救助和教育救助等。救助目的为保护其家庭生产能力，帮助度过暂时困难，从而避免因一时困境而致生产能力受损。例如，对新农合报销医药费后仍有困难的家庭提供减免最低起付线等医疗救助，减免贫困家庭子女的学杂费等。３  ４ 能力再造，开发扶贫提供就业机会给有劳动能力的贫困农民，是一种能力再造，有了这种能力再造，农民可脱贫致富。这也是调整扶贫策略的做法，也起到事半功倍的效果。在开发扶贫基础上灵活变通，增加一些直接为贫病家属及子女提供就业培训和服务等能力再造的功能，让多种方式直接惠及贫病农民。

当然，上述政策实施需要资金来源，这需建立具有激励作用的筹资机制。同时需整合农村医疗救助政策的运行平台，充分发挥大数据及互联网的作用，把预防、扶持和救助等不同作用的政策工具在同一个平台上协调运行。还要加强基层民主法制，建立健全民主法制维权渠道和绿色通道，这是保证政策资源的使用具有针对性和有效性的基本条件。 参考文献： １  Ｊ ． ［ ］蒲川，游岚 农村贫困人口的医疗保障问题研究 ［ ］ 农２０１０（ ３） 村经济， ２  ［ ］李沛露，冯显威 我国农村医疗救助制度的现状 、问题与Ｊ ． ２００９（ ８） 对策 ［ ］ 中国卫生事业管理，檶檶檶檶檶檶檶檶檶２０１６ ［基金项目］本文系 年度安徽省教育厅人文社会科学研究一般项目 “阿马蒂亚·森的能力思想与农村医疗救助制度优化— —— ＳＫ２０１６Ｂ０１２）以安徽省利辛县为例” （项目编号： 相关研究成果。

量减少大学生在创业过程中的程序，提升创业效率。同时，还需要充分强化政府部门的政策指导作用，加强政府公共服务能力，政府部门为了能够给大学生创业提供良好的环境，需要针对大学生创业问题，开设咨询窗口和问题查询热线，大学生可以及时进行咨询，为大学生的自主创业提供了极大的便利和快捷的服务。３  ５ 降低门槛，加强政策的落实力度确保大学生创业优惠政策的有效落实，虽然国家和地方政府制定了一些鼓励大学生创业的优惠政策，方便大学生创业者能够轻松享受到这些优惠政策。３  ６ 相互配合，完善大学生创业的配套服务体系在高校创办大学生创业协会，以群体行为推动创业的发展。强化社会机构对大学生创业的支持力度，建立完善的社会保障体系及社会服务机构，确保大学生创业法规建设的完整性。 参考文献： １  Ｄ ． ［ ］张芳艳 创业政策对大学生创业动力的影响研究 ［ ］ 广２０１１ 州：华南理工大学， ２  ［ ］邢佳 河北省大学生创业环境研究— ——基于驻保定高校大Ｄ ． ２０１２ 学生创业调研 ［ ］ 保定：河北大学，檶檶檶檶檶檶檶檶檶１９９５—）， ［作者简介］王晓璇 （ 女，汉族，河北张家口人，北华航天工业学院经济管理系学生，人力资源管理专业；指导老师：孙艳伟。