生态补偿标准研究综述（新疆财经大学 经济学院，新疆 乌鲁木齐

何 伟２  ４ ８３００１２）

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［关键词］ ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １１  ２２１ ［ ］

引 言

随着经济的快速发展，环境问题日益凸显，根据世界银２００７行 年 《中国污染成本》的报告，中国环境污染所导致

ＧＤＰ ４  ８％，的直接、间接经济损失占 的 这迫使人们从各个方面不断寻求改善环境的方法，十八大五中全会提出 “绿色发展”理念。生态补偿作为一种缓解环境污染、生态破坏与经济快速发展之间矛盾的新型的资源和环境管理方式，受到广泛重视，成为了当前的研究热点，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》及 《生态文明体制改革总体方案》中都强调实行生态补偿制度的重要性。生态补偿的核算方法作为生态补偿研究的核心问题，近年来也取得了很大突破。

我国生态补偿标准研究进展

２  １ 流域生态补偿标准研究

２０１３）在流域生态补偿研究中，王军锋等 （ 尝试构建上、下游政府间流域生态补偿框架机制，并且分别阐述了上、下游政府间的协商交易与共同出资的生态补偿模式、政府间财政转移支付的流域生态补偿模式和基于出境水质的政府间强制性扣缴流域生态补偿模式等类别的特点和适用类型，针对各种类型的流域生态补偿模式提出了相应的思路和

２０１１） １０建议。禹雪中等 （ 对我国 个省份的生态补偿政策和核算办法进行分类，建议以成本和价值作为流域生态补偿标准，未来的生态补偿标准的确定中，相关方之间的协商将会日益重要，各种量化核算和调研方法会对利益相关方的协

２０１１） Ｍａｒｋｏｗｉｔｚ商起到支持作用。张婕等 （ 通过建立 均值方差模型框架，从全流域视角构建流域生态补偿模式模糊优化组合模型，以实现流域生态补偿收益最大化和成本最小

２０１２）化。徐大伟等 （ 根据流域上、下游政府之间的演化博弈分析流域生态补偿的特点和结果，得出需要中央政府适度干预以使流域上、下游的补偿策略维持长期稳定均衡的结论。２  ２ 草原生态补偿标准

２０１１）在草原生态补偿研究方面，巩芳等 （ 认为草原生态补偿应该包括三个方面内容：直接成本、机会成本和草原生态服务功能价值，并且根据内蒙古经济社会发展现状和草场退化情况，确定生态补偿应该包含直接成本和全部的机会成本，同时模拟出草原动态调整的修正系数为内蒙古草原

２０１４）生态补偿的动态调整奠定基础。李玉新等 （ 以内蒙古四子王旗为例，通过入户调查等方法总结牧民对生态补偿政策的评价态度，并且用统计分析方法对人口、生产条件和政策等影响因素进行分析得出结论：草原生态补偿需要结合扶贫和社会保障等政策，进行经营体制改革和产业升级，才

２０１４）会更好地达到正常目标。韦惠兰等 （ 认为现行的草原生态补偿未能弥补牧民承担的成本和损失，从而引起激励不相容问题，建议政府引入可置信承诺，如设立专项的生产性基础设施建设资金，增加对牧民的补偿资金等措施，以此强化经济激励。２  ３ 森林生态补偿

２００７）在森林生态补偿方面，李文华等 （ 总结了国内外森林生态补偿研究，把补偿林分为防护林和特殊用途林，森林生态补偿标准的确定应反映出直接成本、机会成本和生态系统服务功能效益三个方面，并且对森林生态补偿市场化

２０１４）和补偿税改革提出建议。曾以禹等 （ 通过分析新西

６兰和澳大利亚的碳市场补偿的制度设计，与国内 省的碳市场的市场化补偿机制试点进行比较，提出修改排放权实施方案、突破碳抵消限额和增加对森林保护的机会成本的补偿等

２０１４）建议。张媛等 （ 分析了森林生态补偿的影响因素和确定方法，认为未来研究的发展趋势应当结合地租理论和不

２００９）同事权等级的公益林生态补偿标准。吴水荣等 （ 总结了国际上的森林生态系统服务价值与生态补偿市场化的问

２０１１）题，并且对补偿的实践效果进行评价。刘灵芝等 （梳理了国内森林生态补偿方式的运行情况，讨论了生态补偿实践当中出现的问题，并且针对政府财政支付体系、科学合理地制定补偿标准、明晰产权和市场化相结合提出对策建议。湿地生态补偿

２０１２）郭跃 （ 以永修吴城为例，通过对湿地资源、经济、农民保护湿地而付出的成本、湿地保护的示范意义等情况的调研，从湿地补偿主体、对象、方式等方面测算湿地生

２０１２）态保护的补偿标准。韩美等 （ 以黄河三角洲湿地为例，用生态价值损失来作为生态补偿的标准，运用多种方法计算了因黄河三角洲环境破坏和湿地减少而造成的直接市场价值损失和生态服务功能价值的损失，把生态价值损失量作为补偿标准，研究表明湿地类型和确定补偿标准的依据不同

２０１０）会对补偿金额带来较大差异。倪才英等 （ 以鄱阳湖双退区湿地为例，运用区位商方法测算出一级主导生态功能

［摘 要］文章分别从流域、草原、森林、湿地、自然保护区和矿产资源生态补偿六个方面系统地梳理生态补偿研究的最新进展，为借鉴这些理论成果奠定基础。根据当前的研究情况梳理出生态补偿实践中的一些不足之处，并且针对不足之处对未来生态补偿的研究做出展望。生态补偿；标准；研究进展

和二级一般生态功能，通过对一、二级生态功能外溢性的定

２０１４）量计算，来确定生态补偿的标准。李晖等 （ 以会仙岩溶湿地为例，通过对湿地周边居民的受偿意愿和桂林市居民的补偿意愿的调查，并且采用市场价值法等方法对当地主要生态价值进行计算，得出适宜的补偿值和补偿方式。２  ５ 自然保护区生态补偿

２０１４）在自然保护区生态补偿方面，戴其文 （ 以广西猫儿山自然保护区为例，采用条件估值法和问卷调查法，研究自然保护区的生态补偿机制的建立，得出结论：建立保护区对不同农户的家庭损失和机会成本造成的影响有较大不同，并且受教育程度、民族和居民所在区域等因素都会对受偿意愿产生影响，居民的受偿方式也有较大不同，受偿意愿以金额补偿、技术补偿和政策补偿相结合的方式较为普遍。

２０１３）郭辉军等 （ 以云南省国家级和省级保护区为例，对保护区功能区划、集体林权制度改革、集体林地和人口现状

５６的调查研究，计算了 个自然保护区森林生态系统服务功能价值评估和机会成本，确定了云南自然保护区生态补偿的

２０１３）最高标准和最低标准。李屹峰等 （ 以青海省三江源自然保护区为例，考察生态移民的补偿标准问题，运用不同

２０１６）方法确定了多种补偿方案。蔡为民等 （ 以天津古海岸与湿地国家级自然保护区为例，构建了基于空间差异性的生态保护区补偿标准基准价的模型，根据不同土地利用类型确立了生态补偿的基准价和指导价，认为这样可以在一定程度上阻遏保护区土地占用情况，增强保护区管理的规范性。２  ６ 矿产资源生态补偿

２０１１）在矿产资源生态补偿方面，高新才等 （ 以选取甘肃矿产资源开发为例，分析了矿山环境恢复治理保证金实施的情况，提出生态补偿机制框架，并且对生态补偿制度改

２０１６）进提出政策建议。刘文婧等 （ 以我国有色金属开采业为例，运用能值分析方法，计算了矿产资源开采对环境造成的直接和间接损失，提出生态补偿指数，最后对我国金属采选业从微观、宏观和长远角度提出政策建议。孔凡斌２０１０） （ 系统分析了我国矿山生态恢复的进程和效果，并且针对矿产资源生态补偿机制面临的问题，提出政策建议。李

２０１４）启宇 （ 认为现行的盐矿资源开发的生态补偿难以弥补相关者的利益损失，主张从税费制度、管理体制和市场化改革等方面对生态补偿机制进行改革。

３ 我国生态补偿标准中存在的问题

３  １ 生态补偿途径较为单一，缺乏充足的资金支持我国生态补偿模式分为政府补偿和市场补偿两种，而政府补偿在其中占据主导地位，政府主要通过财政转移支付方式对生态补偿对象进行补偿。可是我国目前财政支付能力有限，无法完全满足补偿需求。３  ２ 对补偿标准的认识较为片面，价格评估不甚合理确定生态补偿的核算方法一般有生态服务价值法、外部收益法、支付意愿法和机会成本法等，但是具体实践中往往只考虑机会成本法，而对于受偿者的机会成本构成又缺乏全面的考虑，结果就导致受偿者的损失不能完全得到补偿，损害了生态保护的积极性。 ３  ３ 补偿分类不够细致，没有充分考虑空间差异当前的研究只针对不同的大区域做了初步区分，没有针对区域类型和补偿对象的不同而进行较为细致的分类补偿。而我国幅员辽阔，仅仅从大区域划分补偿范围不能科学客观地反映补偿标准。

４ 结论与展望

补偿标准是生态补偿理论的核心，未来生态补偿研究应更加注重生态补偿标准核算方法研究，更多地引入市场机制，处理好政府和市场之间的关系，探索各种类型的排污权交易等机制。考虑受偿地受到的损失和得到的补偿是否等价，进一步改进优化生态环境产品价格评估方法，针对不同区域类型和补偿对象确定科学的补偿标准。 参考文献： １  ［ ］蔡为民，张磊，刘沁萍，等 天津古海岸与湿地国家级自Ｊ ． ，２０１６然保护区生态补偿标准及关键技术研究 ［ ］ 湿地科学２）： １３７－ １４４  （ ２  ［ ］韦惠兰，宗鑫 草原生态补偿政策下政府与牧民之间的激Ｊ ． ，２０１４（ １１）：励不相容问题— ——以甘肃玛曲县为例 ［ ］ 农村经济１０２－ １０６  ３  ［ ］李玉新，魏同洋，靳乐山 牧民对草原生态补偿政策评价Ｊ ．及其影响因素研究— ——以内蒙古四子王旗为例 ［ ］ 资源科学， ２０１４（ １１）： ２４４２－ ２４５０  ４  ［ ］戴其文 广西猫儿山自然保护区生态补偿标准与补偿方式Ｊ ． ２０１４（ １７）： ５１１４－ ５１２３  ［ ］ 生态学报， ５  ［ ］曾以禹，吴柏海，周彩贤，等 碳交易市场设计支持森林Ｊ ． ２０１４（ ６）： ６７－ ７６ 生态补偿研究 ［ ］ 农业经济问题， ６  ［ ］张媛，支玲 我国森林生态补偿标准问题的研究进展及发Ｊ ． ２０１４（ ２）： １５－ ２０ 展趋势 ［ ］ 林业资源管理， ７  ［ ］李晖，蒋忠诚，尹辉，等 基于生态服务功能价值的会仙Ｊ ． ，２０１４ １）：岩溶湿地生态 补 偿 研 究 ［ ］ 水 土 保 持 研 究 （ ２６７－ ２７１  ８  ［ ］郭辉军，施本植，华朝朗 自然保护区生态补偿的标准与Ｊ ． ，２０１３ ４）：机制研究— ——以云南省为例 ［ ］ 云南社会科学 （ １３９－ １４４  ９  ［ ］王军锋，侯超波 中国流域生态补偿机制实施框架与补偿Ｊ ．模式研究— ——基于补偿资金来源的视角 ［ ］ 中国人口·资源与环２０１３（ ２）： ２３－ ２９ 境， １０  ［ ］李屹峰，罗玉珠，郑华，等 青海省三江源自然保护区Ｊ ． ２０１３（ ３）： ７６４－ ７７０ 生态移民补偿标准 ［ ］ 生态学报， １１  ［ ］郭跃 鄱阳湖生态经济区湿地生态补偿标准研究— ——以Ｊ ． ２０１２（ Ｓ２）： ９０６－ ９１０ 吴城为例 ［ ］ 中国管理科学， １２  ［ ］韩美，王一，崔锦龙，等 基于价值损失的黄河三角洲Ｊ ． ，２０１２（ ６）：湿地生态补偿标准研究 ［ ］ 中国人口·资源与环境１４０－ １４６  １３  ［ ］徐大伟，涂少云，常亮，等 基于演化博弈的流域生态Ｊ ． ，２０１２ ２）：补偿利益冲突分析 ［ ］ 中国人口·资源与环境 （ ８－ １４  １４  ［ ］巩芳，长青，王芳，等 内蒙古草原生态补偿标准的实Ｊ ． ２０１１（ １２）： １５１－ １５５ 证研究 ［ ］ 干旱区资源与环境， １５  Ｊ ． ［ ］张婕，徐健 流域生态补偿模式优化组合模型 ［ ］ 系２０１１（ １０）： ２０２７－ ２０３２ 统工程理论与实践， １６  Ｐ２６０） ［ ］禹雪中，冯时 中国流域生态补偿标 （下转

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东北黑土带地区农业非点源污染产生的问题及解决对策 ［关键词］ ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １１  ２２３ ［ ］

随着工业化社会的快速发展，农业非点源污染研究呈现上升趋势。作为全球水环境的主要污染源，农业非点源污染不但给环境与人类带来危害，其造成的环境污染也制约了农村社会经济和第一产业经济的发展，农业非点源污染已成为全球性的环境问题，针对其控制的研究已成为国际环境研究的重要领域。由于中国东北黑土带地区的气候、环境、习俗等因素，以及不当的施肥行为和耕作习惯与农业非点源污染的交互作用，形成了非良性循环，对东北农业经济发展及农产品对外贸易产生了不良影响。

东北黑土带地区农业非点源污染产生来源

nd东北松辽平原作为世界三大黑土地带地区之一，是２０１２中国最重要的粮仓。 年，第二次农业普查，据中国２１７６  ３国家统计局统计，东北三省总耕地面积约 万公１３  ３％，顷，占全国总耕地面积的 玉米播种面积占全国９  ４％， １２  ５％，玉米播种面积的 产量占 单产是国家平１  ３４均水平的 倍，而其农业非点源污染也成为重点问题。落后的耕种行为及不成熟、不全面的技术使用，化肥、农药的不合理使用，兽禽粪便、水产养殖、农作物 Ⅰ注： 类：适用于源头水，国家自然保护区； 类：适用于集中式生活饮用水、地表水源地一级保护区，珍稀水生生物栖息地，鱼虾类产卵场，仔稚幼鱼Ⅲ Ⅳ的索饵场等； 类：适用于集中式生活饮用水、地表水源地二级保护区，鱼虾类越冬、回游通道，水产养殖区等渔业水域及游泳区； 类：适用于一般工业用Ⅴ水区及人体非直接接触的娱乐用水区； 类：适用于农业用水区及一般景观要求水域。ｈｔｔｐ： ／／ ５８  ６８  １３０  １４７／＃）数据来源：国家地表水水质自动监测实时数据发布系统 （ 。

２  ２ 农作物产值和产量降低大量非点源污染物通过降雨 （雪）、地表径流以及地下渗透等方式，伴随水资源流入农产业带，其中包含大量的磷、氮、重金属等，而过量的磷与氮会使作物抗病能力下降、秆叶纤细、生长不良、难以高产。而其他有害物质进入农作物体内，使农作物产值和产量降低，并成为了非纯绿色

［摘 要］中国东北地区利用黑土地优势资源进行农业深化改革，先进科技技术与传统耕作方式结合，农业经济发展态势良好。但受地区环境及耕作习惯影响，存在农业非点源污染等问题。在促进农业发展及农产品进出口发展的背景下，重视农业非点源污染研究、调节农作行为、升级信息科技技术，实现效益最大化。东北黑土带；农业非点源污染；农产品进出口

胺的前体物。城市垃圾、污水和化学磷肥中的汞、砷、铅、镉等重金属元素是神经系统、呼吸系统、排泄系统重要的致癌因子；有机氯农药在人体脂肪中蓄积，诱导肝脏的酶类，是肝硬化肿大的原因之一；长期食用有毒农作物还会产生习惯性头痛、头晕、记忆力减退、脱发、体弱等隐形症状，引发各种癌症等疾病。２  ４ 农产品进出口贸易受限由于农业非点源污染的影响，农产品受到很大限制。就国内而言，非绿色合格农产品，将无法通过各国农产品入境条例要求，如具体体现在俄罗斯对农产品和食品的进口要求符合俄罗斯联邦国家的安全标准，并且这些 “安全标准”正在逐年提高；从中国进口的主要贸易产品均需要经过俄方复杂的检疫检验过程和申请程序。受农业非点源污染的农作物，将增加了贸易国限入的概率，影响了中国大国形象与信誉、农产品出口情况，以及农业经济的发展。就国际而言，农业非点源污染是全球问题，各国间的农产品贸易都将受到一定程度上的影响，会阻碍农业经济全球间流动和发展。而各国在本国内的农村社会经济也将受到消极影响。

３ 东北黑土带地区农业非点源污染的解决对策

针对农业非点源污染问题，结合中国现阶段农产业污染治理的现阶段状况，从完善法律法规、技术人才引进等方面提出有效的应对策略。３  １ 政府给予财政支持来干预污染治理政府应当注重污染治理与经济之间的联动作用。定期规划、下拨资金，对水流域项目进行财政支持，用以观测和评价。政府应通过费用分担和技术支持等方式作为激励，使土地所有者配合治理非点源污染，调动其积极性。并通过经济有效的方式，在提供充足的粮食的同时，改善水质与生态环境。３  ２ 加大法律法规的支持力度法律是保障各项计划实施的基础，如美国有关非点源污

１９７２染的最佳管理实践是在 年的美国联邦水污染控制法中提出的。加强关于水利项目、污染治理项目以及农产品保险政策等方面的法律支持，使东北黑土带地区关于农业非点源污染项目的开展及进行得到强有力的背景支持。３  ３ ３Ｓ深化 技术与其他技术相结合

３Ｓ ＧＩＳ）中国已将 技术，即地理信息系统 （ 、遥感ＲＳ） ＧＰＳ）， （ 、全球定位系统 （ 运用到非点源污染检测工作中。但东北地区目前仍处于初级阶段，治理手段较少，应结

３Ｓ合地域特点，深化使用 技术，并与湿地空间净化模型、地表水环境优化模型等其他研究模型及治理办法相结合，借鉴其他地区研究成果，技术也将成为重要的技术手段，使研究人员准确地捕捉污染情况和信息监测。３  ４ 引进发达国家农业非点源污染的先进技术与人才美国作为首批重视并发展农业非点源污染研究的农业大

ＡＧ 国之一，具有深厚的研究储备和成果，应积极引进美国ＮＰＳＭ ＥＰＩＣ

、 等模型，引进美国该领域优秀人才，形成知识产权贸易，并加强交流，提升农业领域人才水平和领域研究能力。另外，也可以输出国内的先进农业信息技术及人才，进行双方交流，以融合出更先进的新技术、新模型，已达到互惠共利。３  ５ 培养农田治理研究创新型专业人才政府应与高校进行合作，重视和培养有关农田治理、污染研究等方面的创新型专业人才，政府应向各农业院校进行奖学金派发等资金支持，调动高校与在校大学生研究创新的积极性，在农业非点源污染研究的原有基础上，不断探索出更新的、符合东北三省黑土带地区针对非点源污染的治理和防预办法。

解决东北黑土带地区的农业非点源污染问题，需要政府、农户和商家等社会角色形成联动作用，加大科研投资力度，增强信息技术，增加农业非点源污染研究成果，切实运用到农田培育、防预和治理过程中，确保农产品产值产量和农产品进出口贸易水平，保障农村社会经济的发展，使中国第一产业稳健提升，并拉动相关行业产业的经济增长。 参考文献： １  Ｊ ． ［ ］杨育红，阎百兴 中国东北地区非点源污染研究进展 ［ ］ ２０１０，２１（ ３）： ７７７－ ７８４ 应用生态学报， ２  ［ ］马晋，彭海琴，王凡，等 农村地区非点源污染控制技术Ｊ ． ２０１１，１７（ ３）： １２４－ １２６ 概述 ［ ］ 安徽农学通报， ３  Ｊ ． ［ ］邢宁 浅谈农村非点源污染的有效治理 ［ ］ 绿色科技， ２０１４（ １）： １９１－ １９２ ４  ［ ］彭畅，朱平，牛红红，等 农田氮磷流失与农业非点源污Ｊ ． ２０１０，４１（ ２）： １０２－ １１２ 染及研究 ［ ］ 土壤通报，檶檶檶檶檶檶檶檶檶［基金项目］本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“典型东北黑土带地区施肥行为与农业非点源污染交互作用及政策１６ＹＪＡ７９００６７）模拟研究” （项目编号： 相关研究成果。１９７４—）， ［作者简介］吕佳 （ 哈尔滨商业大学经济学院，副教１９９５—），授。研究方向：国际经济与贸易；张亚男 （ 哈尔滨商业大学经济学院，学生。研究方向：国际经济与贸易。