我国低碳发展形势探究（广州赛宝认证中心服务有限公司，广东 广州

杜 娟２  ２ ５１０６１０）

［关键词］ ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １１  ２２７ ［ ］

国际形势

近年来，国际社会越来越重视碳排放对生态和经济的影响，很多国家采取有力措施控制碳排放。英国是最早提倡低碳经济的国家，欧洲许多国家都采取了各种措施控制碳排放，美国、澳大利亚、日本也积极推进低碳节能技术的研发和推广，发展低碳经济。同时，很多发展中国家也投身到低

２０１５碳经济的发展中。 年，史上规模最大的国际气候会议— ——巴黎气候变化大会召开，大会签订的 《巴黎协定》将全球气候治理带入低碳绿色发展的全新时代。

２０１４中国面临碳减排的国际压力。 年，中国二氧化碳

９７  ６ ２７％，排放量为 亿吨，占全球排放的 超过美国和欧盟的总排放量，成为全球碳排放量最大的国家；中国大陆地区

２３％一次能源消费量占全球能源消费总量的 。伴随着经济总量的快速增长，我国能源消费总量还将不断扩大。为了应对国际碳减排压力，促进国内经济发展，我国与多国签订气

２０１４候变化声明，向世界表明中国减排决心。 年的 《中美气候变化联合声明》，随后与印度、巴基斯坦、欧盟、法国

，２０１５等国签订 《气候变化联合声明》 年的 《中美元首气候

２０１６变化联合声明》，以及 年巴黎气候大会上的 《中国国

２０３０家自主贡献方案》，都反复强调中国碳排放到 年达到峰

２００５ ６０％ ～值，单位国内生产总值二氧化碳排放比 年下降６５％的目标。中国企业面临低碳贸易壁垒等发展障碍。以美国为首的欧美发达国家，凭借自身技术优势，以碳足迹、碳标签、碳关税、碳信用等名义设置贸易壁垒，提高对产品低碳节能技术的要求，达到阻碍他国产品进入市场的目的。低碳绿色壁垒对生产管理和技术水平要求严格甚至苛刻，这对我国企业尤其是中小企业的发展及产品出口带来极大威胁和挑战。发展低碳高端绿色产业、构建低碳产业链、生产低碳产品将成为我国产业和企业持续发展的必然选择。

我国政策举措

低碳绿色发展成为社会经济发展的主题自十八大以来，我国把生态文明提升到 “五位一体”的高度，提出了 “绿色发展、循环发展、低碳发展”的战略思想，把提高环境质量和实现可持续发展作为各级政府施政目标。十八届三中、四中、五中全会等历次会议分别从法律、制度、理念、工作落实等方面对低碳绿色发展做出指导

２０１４和工作部署。 年，国家发改委印发 《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，进一步将ＧＤＰ

二氧化碳排放降低指标完成情况纳入各地区经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。

“十三五”国民经济和社会发展规划纲要在主要目标、约束性指标和重点工作中做出了应对气候变化、推动低碳节能发展的部署。主要目标中提出了 “生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；能源和水资源消耗、建设用地、碳排

ＧＤＰ放总量得到有效控制”等相关内容，同时提出了单位

１５％ ＧＤＰ １８％能耗降低 和单位 二氧化碳排放降低 的约束性指标；明确了积极应对气候变化、有效控制温室气体排放的重点工作，包括支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值、深化各类低碳试点、实施近零碳排放区示范工程、推动建设全国统一的碳排放交易市场、实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度、健全统计核算、评价考核和责任追究制度、完善碳排放标准体系、加大低碳技术和产品推广应用力度等重点任务。２０１６ ８ Ｇ２０

年 月，习主席讲话在 峰会开幕式上讲话指出： “我们将毫不动摇实施可持续发展战略，坚持绿色低碳循环发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策。我们推动绿色发展，也是为了主动应对气候变化和产能过剩问题。今后五年，中国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排

２３％ １５％ １８％放量将分别下降 、 、 。”低碳法规、政策和规划体系逐步建立我国应对气候变化的立法和顶层规划步伐逐年加快。２０１２ ４

年 月，《中华人民共和国气候变化应对法》（建议稿）发布，我国应对气候变化国家行动由政策上升为法律，立法程序启动。国内各级规划体系也相继建立，国家发改委编制

２０１３— ２０２０了 《国家应对气候变化规划 （ 年）》，全国各省（自治区、直辖市）组织开展省级应对气候变化中长期规划

２０１６ １０的编制。 年 月，国务院印发 《“十三五”控制温室

２０１６ ６１气体排放工作方案的通知》 （国发 〔 〕 号） ，提出推

２０３０动我国二氧化碳排放 年左右达到峰值并争取尽早到达顶峰的目标，同时提出了创新区域低碳发展试点示范的重点工作任务，包含开展近零碳排放示范区工程、扩大低碳城

８０ （镇）试点、将国家低碳工业园区试点扩大到 个、创建２０个国家低碳产业示范园区等试点示范内容。各领域政策体系建设逐步完善

Ｐ２４０）国家各职能部门相继部署了低碳绿色发 （下转

［摘 要］当前，我国社会经济发展迈入新常态，在发展观、发展方式、发展内涵上正发生深刻变化， “绿色”、“低碳”等理念成为经济新常态关键词。文章简要分析了我国低碳发展面临的国际形势，总结了国内应对气候变化的政策举措和重点行动，为该领域相关工作提供参考。低碳发展；形势；绿色；经济