城镇化过程中农业转移人口职业教育发展策略初探
王家爱２ ２ ２６１０４１）
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［关键词］ ＤＯＩ １０ １３９３９／ ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ １１ ２４７ ［ ］
我国城镇化过程中的农业转移人口问题
城镇化是我国经济社会发展的必然现象，城镇化过程中必然伴随着大量的农村农业转移人口向城市转移。党的十八大确定的新型城镇化发展战略是新中国成立以来最完备的农村发展和城市布局新规划，新型城镇化的规模和速度要高于以前的城镇化速度。此次城镇化最大的特征是以人为核心，在推进城镇化过程中实现人的最大发展。城镇化过程中解决农业转移人口问题严重，任务严峻。首
２０１３ １２ ２０２０先从数量上看， 年 月中央农村工作会议提出到 年
１ ２ ６之前实现 亿人落户城市的目标，我国目前还有 亿农民工
２０００在城市工作。按照时间计算每年至少有 万人要实现劳动力
２０２０ １０００转移就业。就山东省而言，到 年全省要转移 万农业
７００人口，同时针对城中村、城边村原有 万居民实现市民化，
１８０因此每年要完成 万劳动力转移培训。其次，党的十八届三中全会、五中全会作出农业转移人口的相关安排，五中全会后为落实政策制定的 《深化农村改革综合性实施方案》提出推进农民工的市民化进程是城乡发展一体化的核心的问题和最艰巨任务，转移人口要能够适应城市生活，在城市扎根发展就需要一定的物质和精神准备。
城镇化过程中解决农业转移人口问题挑战与机遇并存。一方面，我们有大量由于转移人口形成的剩余劳动力；另一
２ ０方面，我国工业化 、互联网产业以及人工智能产业发展
２０１５ ２ ２５急需大量的高技术就业人才。统计表明 年我国 亿第二产业从业者专业技能人才其中高技能人才仅占比１３ ９％，
而这个比例在转移人口中更低。农业转移人口问题的解决有利于纾解我国人力资本的矛盾，提升我国综合竞争力。通过实现城镇化过程中的人的发展，有利于扩大内需，实现供给侧改革的目标，也是我国新型城镇化道路不可回避的课题。通过发展职业教育，实现劳动年龄人口的技能素质提升，不仅为我国的改革开放提供高质量的劳动力，也能实现转移劳动力迅速的市民化，同时也是我国职业教育自身发展的重大契机。
职业教育对于农业转移人口问题解决的价值
２ １ 职业教育提升职业素质，助推岗位获得能力农业转移人口和进城务工人员学历水平偏低 ，多从２０事建筑等重体力行业，技术门槛较低，近 年房地产经纪的景气给这些 “农民工”带来较为丰厚的劳动报酬。随着 房地产经济春天的结束，相关领域会产生大量的农业转移人口。从根本上说，以职业技能为代表的职业素质提升是我们当前面临的最为迫切问题。技术技能是农业转移人口在城市安身立命的基础，掌握专业技能才有可能获得较稳定的工作，带来经济收入，才能构筑他们自身城市生活的物质基础。
过去城镇化过程中农业转移人口同样也能从多种渠道获得专业技术的培训。他们或进入常见的加工工厂，接受岗位培训，掌握岗位技能，然后上岗工作；他们也可能在劳动力输入地或输出地接受当地政府提供的短期技术培训。但这两种方式目前都显示出了较为严重的弊端，由于加工制造业的衰落，国家去产能化、调结构政策的推动，低附加值高能耗企业退出市场，很多制造业领域就业的转移人口重新回到人才市场。而政府提供的短期培训由于缺乏针对性和系统性，转移人口的技能培训效果较差，人才市场接受度较低。
提升农业转移人口素质要以企业和职业院校为双重主体，以相关政策为辅助，以就业为目标，打造全流程、宽领域、开放、分层次的职业教育体系。职业教育是转移人口成功城镇化的引擎和保障，全流程的职业教育是针对转移人口终生的职业教育，而不是一次或一个阶段的职业培训。职业教育要按照转移人口个人意愿、工作经历、年龄分层次进行，同时和学历、证书相挂钩。职业教育提升市民素质，助推社会融合能力转移人口离开亲缘、地缘的乡土，经常会出现对于城市生活的不适应，只有提升他们的市民素质，提高他们的交往能力，他们才能适应城市生活、工作环境。职业教育在提升职业技能水平的同时通过课程设置，帮助转移人口提升交往能力和适应水平，通过职业道德和敬业精神的传授，帮助他们建构职业人的主体精神、公民道德、法制观念、言行举止等市民素质。２ ３ 职业教育提升发展素质，助推创新创业能力农业转移人口同样是创新创业的主体，在职业教育完备条件下，提升他们的创新能力，提高他们的创业意识，让他们成为创新创业大潮中的活跃力量。王钦峰是山东省潍坊市
１９９２的一名农民工， 年初中毕业的他进入一家配件厂当工人，利用业余时间自学技术知识，提高理论水平，获得了三
２００４项技术专利证书和山东省科学技术三等奖， 年被授予
２００８ “山东省青年技术能手”荣誉称号， 年被评为山东省劳
２００９动模范， 年又被授予全国 “五一”劳动奖章。
［摘 要］城镇化过程中解决农业转移人口问题严重，任务严峻，挑战与机遇并存。农业转移人口多元发展职业教育模式对于问题解决具有重要价值，该模式要求注重校企合作、关注就业市场，依据就业过程来完成转移人口的职业培训，同时要加强资金筹措能力和政府政策支持力度。新型城镇化；农业转移人口；职业教育
只有职业教育才能为王钦峰式的农业转移人口提供成功的支点，也只有培养他们的职业技术技能，同时注重创新意识提升、工匠意识养成，他们才能真正地获得实用的发展技能，在物质上和精神上融入城市生活，实现城镇化过程中以人为核心高质量的劳动力转移。
３ 转移人口职业教育发展策略
３ １ 职业教育发展模式２０１２
年中央农村工作会议提出 “高质量的城镇化”以来，关于城镇化过程中对于农业转移人口的职业教育模式研究具有代表性的有马建富提出的 “前三模式说”即依据城、乡职业教育影响程度的不同，可将城乡职业教育统筹发展模式分为都市圈协作型统筹模式、中心辐射型统筹模式和城乡２ ［ ］联合型统筹模式三种类型 。郭耿玉则提出 “后三模式说”即区域统筹合作型办学模式、职业教育集团化办学模式和校３ ［ ］企一体化合作型办学模式 。农业转移人口职教发展模式必须是一种多元发展模式，
２０００只有多元发展才能解决每年 万人次的培训任务，才能更好地发挥目前以职业院校、高校成人教育学院、继续教育
２０１４院校、城乡社区教育中心在职业教育方面的合力作用。年以后，随着人力资源和社会保障部发布 《农民工职业技能提升计划— —— “春潮行动”实施方案》，各省都出台了相关转移人口的农民工职业技能提升方案。这些方案大多规定了转移人口中农民工职业培训的目标任务，山东省的方案就
２０１７提出 年前全省教育系统农民工职业技能培训不少于２７０万人次，制定了培训基地基本标准和培训质量标准。构建多元发展模式要实现农民工职业技能提升方案的目标超越。从根本目标来看现有的农民工职业技能提升还是在某一生产领域提升转移人口的基本技能，例如山东省在方案中提出要 “尽快”实现这一目标，当然转移人口技能培训
３０不能不快，但快到什么程度，有些基本技能可能 天就结束了，有些基本技能他们进入工厂就会有师傅培训，根本不用来职业院校培训。鉴于此，多元发展职教模式要求注重校企合作、关注就业市场，依据就业过程来完成转移人口的职业培训。
企业必须成为转移人口职教培训的参与主体。农业转移人口最终的就业场所是城市里的具体企业，企业现在也承担着技术培训的任务，但培训层次低、时间短。随着工业化推进和中国制造向中国创造的转型，转移人口职教培训目标就会超出 “基本技能”的范畴，企业在工人培训时购买多元职教主体的职教培训业务。现在较为成熟的职教 “订单培养” “合作培养”有必要推进到转移人口的职业培训中来。
转移人口多元职教发展模式要注意就业市场的决定作用。现行的农民工职业技能培训关注到了农民工培训后的就业率问题，但就业市场发展趋势的研判还没有成为工作的重点。下一阶段多元发展模式的构建任务就是组成教授和企业
３～ ５家为主体的团队，判断 年行业企业特点，提出培训岗位名单、具体能力目标和质量验收标准。
转移人口多元职教发展模式要依据就业过程来完成教育过程。转移人口在城市落户就业一般遵循初就业至稳定就业的职业发展过程。高质量的职业教育不是一个一蹴而就的过 程，而是初级、中级到高级的分阶段甚至和学历教学衔接的多层次过程。因此，多元职教发展模式要注意中高职衔接、初中高级岗位培训衔接、创新创业培训衔接、技能学历证书衔接四个衔接教育过程。３ ２ 职业教育发展动力资金、政府政策是转移劳动力职业教育的长效发展的重要动力源。首先，转移人口的职业教育发展需要大量的资金支持，目前各省市都有相关的专项资金保障，一般的形式有培训补贴、政府购买的培训券和获证奖补等。山东省各市的
７００ ８００初级工、中级工、高级工补助标准一般为每人 元、
９００ １６００ ２０１６元、 元，创业培训补助每人为 元。山东省 年
１ １ ２０１７ １ ２高职院校生均拨款达到 万元， 年预计可达到 万元。即使高职学生大一经费资助也要远超于高级工的培训经费，因此下一步还是要下最大的力度提高转移人口的职业教育经费标准，使参与主体能够正常支付教育成本，为提高教育质量奠定物质基础。
另外，政策支持是转移劳动力职业教育发展最为重要的支持。有必要加强国家层级的转移劳动力职业教育发展顶层设计，在资金、准入、教学质量评估等方面制定具体政策下限，各省市要在农民工技术培训政策支持的基础上制定具体的政策执行细节。还是以资金政策为例，目前我国尚不具备向企业征收职业教育税收的条件，也不具备要求转移人口承担教育资金的可能，只有通过各地财政拨款的方式，由政府购买教育服务，那么就需要制定补助的标准、实行服务招投标、制订第三方监管的方案，这些都需要政府政策的保障和引导。３ ３ 发展中的关键问题转移劳动力职业教育发展过程中还有一些至关重要的问题期待我们解决。首先要建立开放性、灵活性的招生制度，转移人口的职业教育只能集中在假期和业余时间开展，通过学分制来控制学习时间，保证学习质量。其次要探索第三方监管的方式和效果，组建专家、企业管理人员、政府人力资源管理人员组成的第三方机构，监管教育质量、经费使用情况，构建质量标准评估体系，建立转移劳动力职业教育进入和淘汰机制。最后，职业院校等教育主体要加强课程创新，针对转移劳动力特色开展更多实效课程，积极鼓励社会力量参与转移劳动力职业教育，全社会群策群力来解决这一新型城镇化中的重点课题。
nd参考文献： １ ［ ］赵智，郑循刚 农业转移人口的构成类型、地域特征与市Ｊ ． ，２０１５ ４）：民化意愿 ［ ］ 华南农业大学学报：社会科学版 （ ７４－ ８３ ２ ［ ］马建富 新型城镇化进程中城乡职业教育统筹发展模式的Ｊ ． ２０１３（ １３）： ２９－ ３４ 构建 ［ ］ 职教通讯， ３ ［ ］郭耿玉 基于城乡统筹发展的职业教育办学模式建构研究Ｊ ． ２０１４（ １０）： ６８－ ７１ ［ ］ 职教论坛，檶檶檶檶檶檶檶檶檶２０１４ ［基金项目］本文系 年潍坊市科技发展计划项目 “职业院２０１４ＧＸ００５）校服务区域新型城镇化建设研究” （项目编号： 相关研究成果。１９６１—）， ［作者简介］王家爱 （ 男，潍坊职业学院院长，教授。研究方向：高等职业教育管理研究。
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城乡一体化环境卫生治理市场化运作的思考 ［关键词］ ＤＯＩ １０ １３９３９／ ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ １１ ２４９ ［ ］ 龙文区城乡环境卫生管理现状分析
目前，龙文区的环境卫生管理主要分成三个部分：一是城市主、次干道 （街道）和公共区域的保洁由环卫部门负责管理；二是商品房住宅小区、机关事业单位大院由相应的物业公司负责管理；三是农村、安置小区、城乡结合部等区域由环卫部门和镇村联合多级管理。目前，龙文区的环境卫
１００％，生管理已基本实现了城乡一体化，环卫市场化率达即通过政府公开购买服务，由有资质的保洁公司承包运作，从而形成了保洁公司负责作业、环卫部门或镇村监督考评的管理模式。应该讲，龙文区垃圾管理体制和主体是明确的，但垃圾随处可见、随处倾倒的现象仍然大量存在，那究竟问
１８ ２９题出在哪里？龙文区现有常住人口 万人，流动人口约４ ２２ ２９万人，常住人口和流动人口共计 万人，按每人每日
１ ２２３产生 公斤的生活垃圾测算，该区每日约产生 吨的生活垃圾。但是，每日进入蒲姜岭垃圾焚烧厂的生活垃圾平均只
１７４ ５０有 吨，这意味着每日仍有近 吨的生活垃圾囤积在区
１８２５０内的某个角落，一年就达 吨，这还不包括农村和企业大量的建筑垃圾、生产工业垃圾、生活杂物等。长此以往，人们将被垃圾包围，垃圾也将逐步腐蚀生活的环境。
龙文区城乡环境卫生问题成因
nd２ １ 保洁经费无法保障市场化的高标准４ ８６ ／ 龙文区目前执行的保洁单价是城市道路 元 ' １ ３４ ／ １ ３ ／年、公园景区 元 ·年、农村和城乡结合部 元 '年，这在全省乃至全国都处于较低的水平。省内一些城' １市 （区）保洁单价如表 所示。
１表 省内一些城市 （区）保洁单价 以城市道路保洁单价为例，龙文区按照城市中心区的功能定位，城市道路需执行二级以上的标准，按照国标配套的３１２５定额是：每个环卫工人每班次的清扫保洁面积是 ， '
２ ５ ６ ５每天至少需 个班次 （每班次有效工时为 小时） ，根
１２据国家和福建省定额标准进行测算，保洁单价将达到了
／元 ·年以上。而龙文区现行清扫保洁的招投标成本是按
８０００～ ８５００ '照每人每班次负责清扫保洁面积 （四级道路３３７５ ／ １
'保洁标准为 · 人·班）每天 个班次进行预算，而
１００００ '实际中标额每人每班负责的清扫保洁面积超过了 。０ ４
'对照国标，相当于不到 个班次的环卫工人配备数量需要
２ ５去完成 个班次的工作量。因此目前龙文区道路的保洁档
８～ １０次仍然较低，清扫保洁时间大多只有 小时，保洁空点仍大量存在。财政缺口使保洁经费受限，使保洁质量和标准都难以有效提升。２ ２ 城乡保洁责任体系存在多头管理目前按照龙文区的城乡保洁责任体系划分：城市道路属环卫部门管理、公园景区和绿地属市区园林部门管理、下水道属市政部门管理、公路的机动车道属市公路局管理，农村、安置小区、镇道、城乡结合部等属环卫部门和镇、村共管。这种保洁责任体系的弊病：一是路面作业相互影响；二是作业时段不同，使区域洁净度不一；三是作业的质量标准不同；四是保洁专业程度不一致。各管理部门交叉管理，各自为政，推诿扯皮，使保洁合力难以形成实效。非生活性垃圾渣土管辖机制缺失非生活性垃圾主要有建筑渣土、装修垃圾、工业垃圾等，其行业主管部门有执法部门 （渣土办）、建设 （房管）部门、环保部门。但是目前应管部门对垃圾渣土的专业性管理不够重视，管理机制处于失控的境地，而龙文区正处于城市建设的快速推进阶段，但路面滴、撒、漏现象相当严重，小区物业和工业企业垃圾杂物、土头随处乱倒在工地、港道，严重影响了市容、市貌。２ ４ 基层环卫管理机制缺失镇村对于垃圾治理重视不够，有严重的 “一包了之”的 “大爷”情绪，同时镇村尚未配备专职的环卫管理机构和人员，未建立完善的镇村环境卫生综合考评机制、市场化的委托监管，也使区镇两级推诿扯皮的现象增多。而治理责任和服务思想的缺失，构成了卫生监管的盲区。这在一定程度上也使各镇村将突击式的应付检查作为农村垃圾管理的重点，而不是将心思放在长效机制的构建上。同时，群众（甚至保洁人员）卫生意识不足，对垃圾治理参与度较差，
［摘 要］近年来，市场化运作已成为城乡环境卫生治理的发展趋势和主流模式。随着全国城市化推进的如火如荼，人居环境和城市面貌得到不断的改善。但是纵观全局，垃圾问题仍然是城市发展中不可回避的矛盾中心和现实问题，建设和管理的矛盾日益突出，市场化运作在环境卫生治理中也似乎虎头蛇尾，力不从心。为此迫切需要建立完善的城乡一体化环境卫生管理长效机制，来综合解决面临的诸多问题。文章就对龙文区城乡垃圾现状的调研和剖析，综合国内垃圾治理的先进模式，对城乡一体化环境卫生治理的市场化进行重新思索和探讨。
城乡一体化；环境卫生；市场化；思考
有的甚至破坏创卫成果，从而在垃圾治理上造成了恶性循环。
解决城乡环境卫生问题的对策思路
３ １ 公布和保障环卫市场化指导价标准环卫服务质量与当地财政状况息息相关，因此要在环卫劳动定额的基础上，公布全国各城市的清扫保洁市场化指导价，以确保财政资金足额供给。各地再根据区域差、人流量进行适当系数调节，严格执行。我们以龙文区为例，推算全国各城市的指导价以供参考。由于环卫清扫保洁是以人工为主，配合机械作业，因此，可在原市场化价格标准的基础上，以最低工资标准和保洁时间、密度的提高幅度为依据，确定龙文区的环卫指导价。对此，根据龙文区的人口密度，笔者因地制宜，认为城市范围内的道路、广场、公共区域等１６～ １８ １２清扫保洁时间须达到 小时；农村保洁时间只需 小２０１１ ４时。考虑到从 年至今，龙文区最低工资标准提高了９５０ ／ １３５０ ／ ２次，从 元 月提高至 元 月，如表 所示。 ２０１８— ２０２０因此， 年新一轮市场化运作，最低工资标２５％ ～ ３０％， ５０％准预计将比目前提高 同时增加 的保洁密度。据此，相应的清扫保洁市场化指导价 （城市）的合理８～ １０ ／ 取值范围应在 元 年；农村的保洁单价应在／ '元 年；风景园林的保洁单价可保持 的增幅' （与最低工资标准的增幅持平） ，维持在 '按此标准，龙文区每年的清扫保洁经费需增加右，扣除最低工资标准和物价指数的增长因素，实际用于提３０％ ２０１６高保洁质量的投入估计在 以内。 年龙文区完成一１５ ３ ４０００般公共预算总收入 亿元，而用于环卫清扫保洁约２０２０万元，按照目前的增幅，到 年一般公共预算总收入将３０ ７０００近 亿元，而 万元的保洁费应是在区财政的可控范围。综上，按城市线类划分，漳州应属三线弱城市，应比龙文区 （漳州的新区）提高一个档次。因此，一线城市保洁２５ ／ １８～ ２５ ／市场化指导价应在 元 ·年以上，二线 元 · １２～ １８ ／ ７～ １２ ／ ' '年，三线 元 ·年，四线 元 ·年。３ ２ ' '提高市场化准入门槛改变按道路、镇街、村落划分标段，由不同资质保洁公司分别承包的方式，引进上市公司或大型国企，整合市场和资源，以县区为单位一个标段统包，由真正有实力的公司承ＰＰＰ担保洁任务。同时，在市场化中采用 的模式，中转、设备、车辆由中标企业一次性投资，按折旧纳入市场化预算，环卫部门按合同每月核拨，以减少财政压力。推行先进 的 “桶换桶”垃圾不落地收集方式，以高品质的公司管理来提高保洁标准。３ ３ 建立多渠道筹资新体系对环卫市场化资金应改变政府大包大揽的体系，转为区、镇、村三级负担的筹资新体系。按区域划分经费负担体系：城市道路、景区公园由区财政全额负担；农村、安置小
５０％区、镇道等由区、镇 （村）各负担 。村按村规民约的
２０～ ３０ ／形式向村民收取 元 年的卫生费，不但能增强群众的卫生意识，也能弥补镇 （村）级的配套资金。３ ４ 实施齐抓共管的市容监管体系一是将原属各部门管理 （公路、园林、市政等）的环卫保洁职能全数划归环卫部门管理，配套资金同时划转环卫部门，整合环卫保洁职能，形成一把扫帚扫到底的一体化管理模式；二是城建、房管、执法、（渣管）部门应加强建筑工地、拆迁工地、小区装修以及渣土车的管理，推广湖南、广东等地的模式实施建筑渣土押金管理制度，规范建筑土头临时堆放点的管理，强化文明施工和扬尘的管控，实施“痕迹”执法，全面杜绝渣土撒、漏和乱倒的现象。３ ５ 建设 “智慧环卫”管理模式
＋ ＧＰＳ充分依托 “互联网 ”技术，应用 定位，对接“数字城管” ，建设以 “智慧环卫”为核心的大公共事业管理平台，以云服务方式随时为管理者及作业人员提供所需服务。及时分配任务，反馈整改成果，同时对管理范围所涉及的人员、设备、车辆到作业面和垃圾多发点以及工作流程进行全过程实时管理。合理规划管理和考评模式，提升作业质量，降低运营成本，提高突发事件应急能力，形成规范化、智慧化、精细化、标准化的管理模式。建立并完善大环卫长效管理机制一是加强镇级环卫机构建设，实行 “以块为主，条块结合”的区镇分级管理模式。二是在加强区级乡镇综合考核的基础上，推广四川等地先进经验成立城乡整治办，将市容环境卫生纳入镇一级的政绩考核评价，从而形成 “镇村日常巡查监督、环卫部门定期考评、区整治办协调监管”的分级管理模式，建立 “一级抓一级、层层抓落实”的常态化工作格局。三是将小区、店面、企业垃圾上门收集纳入市场化范围，使整个市场化运作体系不留死角。四是应用群众喜闻乐见的方式如风水学、致富学等，利用网络、动漫、
ＬＥＤ壁画、 、广告车走村入户，进学校、入企业，开展 “美丽庭院” “卫生家庭”评选，进行铺天盖地的宣传推介，引领群众从配合垃圾治理到参与治理、美化家园的工作中来。
城乡环境卫生治理是一项长期的系统工程，只有建立完善的监管机制，配以强力的执法以及群众的宣传发动，才能将此项利国利民的民生工程转变为城市化进程的助推器。 参考文献： １ ［ ］马庆斌 我国城乡一体化的现状、问题与对策建议 ［ ］ ２０１２（ ３） 中国市场， ２ ［ ］王以真，冯珍 山西省农村环境卫生建设的因子分析Ｊ ． ２０１４（ ３３） ［ ］ 中国市场，
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论被征地农民养老保险的现状和应对策略 １０ １３９３９／ ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ １１ ２５１
土地是农民的主要经济来源，是农民正常生活的基础保障，在新农村建设持续推进的背景下，被征地农民数量越来越多，这就使得农民的经济来源发生了重大变化，失地农民的养老保险问题也变得日益严峻。要想科学解决被征地农民的养老问题，就需要贯彻落实养老保险制度，为失地农民提供基本生活保障。但是，从当前的被征地农民养老保险工作情况来看，还存在一些突出问题有待解决，不利于社会主义新农村建设的顺利推进，所以必须探索一条科学工作路径将被征地农民养老保险工作加以落实。
被征地农民养老保险现状
nd对我国现阶段被征地农民养老保险工作进行分析，在落实该政策过程中，主要存在以下三点明显特征。首先，养老保险模式较多，包括被征地农民养老保险制度、被征地农民基本生活保障制度、纳入城镇社会保障制度、有商业保险参与的被征地农民养老保险制度等，不同模式养老保险制度的具体内容及标准存在较大的差异性。其次，养老保险资金筹措方式不同，部分地区的养老保险资金全部由政府承担，而一些地区政府则承担部分养老保险资金，其余分摊至集体经济组织和被征地农民。最后，养老保险水平地区不均衡现象严重，养老金领取标准受当地经济水平影响较大，经济发达１ ［ ］地区的养老金领取标准远远高于经济落后地区的标准。
被征地农民养老保险工作中存在的问题
当前，被征地农民养老保险工作的有效落实难度加大，部分问题并没有得到妥善解决，其中以下几点问题尤为突出。２ １ 征地补偿水平较低土地是农民的主要经济来源，被征地农民在失去土地后，其主要经济来源途径便会被阻断，加重了农民的经济负担，容易引起失地农民养老隐患问题。为了减轻农民在失去土地后的经济负担，政府便会对失地农民做出相应的补偿，包括直接的补偿费用以及市场风险所带来的间接费用补偿。但是，当前大多数地区在开展征地补偿工作时，仅仅是落实了直接补偿费用，而对于市场风险所带来的间接费用补偿落实不彻底，导致征地补偿水平较低，无法满足失地农民的养老需求。 ２ ２ 现行制度不够完善虽然被征地农民养老保险政策已经提出多年，但是当前实施的养老保险制度并不完善，养老保险政策不符合实际情况。大部分地区在实施被征地农民养老保险制度的时候，仅仅是为了应付上级布置的任务而停留在表面工作，或者以农民不愿参加社保为由进行推脱，没有实现养老保险制度的有效落实。并且，现行被征地农民养老保险制度中的参保年龄、参保标准、缴费基数等各项指标与相关政策存在不配套现象，无法满足实际工作需求，需要进行进一步调整２ ［ ］优化。２ ３ 工作落实力度较弱被征地农民养老保险所需要的工作经费庞大，这部分费用一般是由当地县级政府进行组织筹措的，并且大部分费用都需要政府承担。但是县级政府财政支出项目众多，在支出养老保险费的同时，还需要开展各项基础设施项目建设，加重了地方政府财政压力，无法保证养老保险资金的及时到位。并且，部分地区被征地农民养老保险资金存在挂账现象，仅仅是向被征地农民做出书面承诺，却没有及时发放养老保险资金，该项工作得不到有效落实。农民社保意识薄弱大多数农民的文化水平较低，对国家出台的各项法律政策了解较少，法律意识淡薄，缺乏对养老保险制度的深刻认识，没有意识到养老保险与自身利益之间存在的关联性，缺乏积极主动参保意识，参保人数较少的现象比较突出。并且，政府缺乏对民众的正确引导，没有做好参保宣传工作，再加上征地补偿水平较低，只能暂时性地解决失地农民的经济问题，也没有明确规定养老保险费，降低了农民参保积极性。
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被征地农民养老保险问题的应对策略３ １ 提高养老保险水平提高养老保险水平是确保被征地农民养老保险有效落实的必要措施。首先，政府应该明确该项工作的重要性，切实从被征地农民角度进行考虑，加大对养老保险工作的财政支持，将被征地农民养老保险作为核心民生工作，提高乡镇养老保险水平，缩小城乡差距，加快城乡社会保障体系一体化３ ［ ］建设。 同时，在开展征地补偿工作时，应该将间接费用的Ｐ２６９）补偿与直接费用的补偿放在同等重要地位， （下转
［摘 要］养老保险作为一项基本社会保障制度，对于保障老年人基本生活需求意义重大，是我国社会保障制度中的关键政策，在构建和谐、稳定社会方面发挥着重要作用。在党的十八大报告中，强调了被征地农民养老保险的重要性，重新制定了新的目标和工作路线，对加快社会主义新农村建设具有重要意义。文章从被征地农民养老保险现状出发，针对其中比较突出的问题提出了合理化的应对策略，切实保障广大农民的合法权益。被征地农民；养老保险；现状；问题；应对策略
２０ ［关键词］ ＤＯＩ １０ １３９３９／ ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ １１ ２５２ ［ ］
梁漱溟与晏阳初乡村教育思想的相同点１ １ 相同的思想出发点２０ ２０ ３０世纪 年代至 年代的中国处于内忧外患之中，外有帝国主义的侵略，内有国民党的独裁统治，人民生活苦不堪言。频繁的战乱和自然灾害更使得广大农民在生死线上苦苦挣扎。以梁漱溟和晏阳初为代表的乡村教育家认识到从西方搬来的以城市为中心的现代教育模式在中国农村的尝试是失败的，西方教育制度不能被农民普遍接受，只有建立一种适合我国农村实际情况的教育体系才能解决中国农村教育的诸多弊端。他们都认为中国问题的实质不１ ［ ］是经济和政治问题，而是文化和教育问题。 他们以复兴中华民族为己任，试图通过乡村教育的方式来改变农村贫困落后的面貌。１ ２ 相同的结局随着日本帝国主义全面侵华战争的爆发，梁漱溟、晏阳初领导的乡村教育实践运动被迫中止，并没有达到通过教育救国救民、振兴中华的目的。梁漱溟和晏阳初思想的本质是教育救国。他们作为教育救国者，虽然认识到文化教育的重要性，但是他们并未认清近代中国半殖民地半封建的社会性质，也没有找到中国近代 落后的根源是自给自足的小农经济束缚了社会的发展，而是把中国的问题片面地归结于教育上，寄希望于教育来救国，这注定只是一种美好的愿望，无法实现。
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梁漱溟与晏阳初乡村教育思想的不同点２ １ 理论基础不同梁漱溟的乡村教育理念源于他的中西结合，即中国传统文化的继承发展与西方文明的融合。他认为世界文化发展有三条不同的路向：第一路向以西方文化为代表，以意欲向前要求为其根本精神；第二路向以中国文化为代表，以意欲自为调和持中为基本精神；第三路向则以印度文化为代表，以意欲反身向后要求为其根本精神。这三种文化无所谓好坏， ２ ［ ］只不过是走的路向不同而已。 基于这一观点，梁漱溟认为中国现在面临的一切政治、经济问题都源于文化的失调。对此，救济的途径就是进行乡村建设，即开展乡村教育。最典型的就是创办乡农学校，同时乡农学校也是梁漱溟重视中国古代 “乡约”制度的体现，乡农学校的校长、常务校董、学众相当于乡约中的约长、值约和约众。梁漱溟使乡农学校成为一个集教育、政治、自卫训练等功能于一身的 “政教合一”的集合体。他认为只有这样，才能够推动中国农村社会的发展。详见下表。
［摘 要］ 世纪 年代至 年代，乡村建设运动应运而生。梁漱溟与晏阳初两人的乡村教育思想有许多共同之处，但也存在着明显的差异。通过对两人乡村教育思想的比较，总结出了教育目标要适合农村及农民自身发展的需求，学者应深入农村调查，探索适合农村发展教育模式的经验与教训。梁漱溟；晏阳初；乡村教育思想；比较；启示
造和带动农村社会的进步。再加上晏阳初与梁漱溟不同的人生经历，也造就了二人思想的差异。晏阳初出生于四川省巴中县的一个书香门第，自幼接受传统的儒家思想教育，在受基督教的洗礼后，在香港大学深造期间，他明确地认识到发展乡村教育的重要性。后在法国为中国劳工服务时，感受到中国贫民因文化水平有限而地位低下的厄运，于是毅然回国，以民为本，将贫民教育与乡村改造相结合，进行了“四大教育”和 “三大方式”的实践。２ ２ 乡村教育的培养目标不同梁漱溟和晏阳初由于理论基础的差异，在农村教育的培养目标上，提出了不同的见解。梁漱溟认为实施乡村教育就在于乡村建设运动，而晏阳初则坚持 “除文盲、做新民”的宗旨。２ ２ １
梁漱溟— ——乡村建设在梁漱溟看来，中国当时正处于社会改造时期，我们所谈的乡村教育更应该是一种社会教育和民众教育。“此民众３ ［ ］教育或社会教育，即乡村建设”。 他认为乡村教育的目的在于解决中国眼前的几个大问题。第一是农村腐败问题，正如梁漱溟所说： “我们的乡约有这个好处，尤其是我们补充改造后的乡约，标题很大，我们的标题是创造新文化，我们是发大愿；这样才能整顿了乡村，才能治了病，若开头就说治病，反倒治不好病。”第二是匪患问题。乡农组织是本着乡约的意思，把人生向上、大家相亲相爱的意思提起来，再用乡农学校的方式，把教育的意思提起来，这个时候，即使有武力，也应该少许多危险。“让社会自身发挥作用，慢慢地从小范围扩大起来，解决社会自身的问题，最没有毛４ ［ ］病。” 我们将政治问题和经济问题逐渐地辗转循环而解决，仿佛生长一般，慢慢成熟就是解决。造端果得其正 （乡村组织是造端） ，开展果有其道 （经济进步是开展之道） ，顺着这个方向自然会走往理想社会。２ ２ ２
晏阳初— ——除文盲，做新民晏阳初认为中国社会的各种问题根本上都是由 “人”而生， “发生问题的是 ‘人’ ，解决问题的也是 ‘人’ ，故遇着有问题不能解决的时候，其障碍不在问题的本身，而在惹出此问题的人，所以当时中华四万万民众共有的各种问题，欲从根本上求解决的方法，还非从四万万民众身上去求不５ ［ ］可。” 在晏阳初看来，中国社会问题的根源是人本身，因此，他主张通过平民教育运动来将四万万民众培养成有知识力、有生产力、有健康力和有团结力的兼备的新民。晏阳初说： “它对于民族的衰老，要培养它的新生命；对于民族的堕落，要振拔它的新人格；对于民族的涣散，要促成它的新６ ［ ］团结、新组织。” 他要建立现代意义上的农村教育与文化网络体系，来提高中国农民的文化水平，构建能有力抵抗民族危机的新型社会。
３ 梁漱溟、晏阳初乡村教育思想的启示
３ １ 教育目标要适合农村及农民自身发展的需求虽然梁漱溟与晏阳初根据自身对农村社会的认识提出了各不相同的教育目标，但他们都认识到了乡村社会日益贫穷很大程度上是因为没有适合乡村社会的教育，教育内容严重脱离了农民的实际生活。学校教育更偏向城市化，在培养目 标上着眼于为城市输送人才，这种教育不适用农村，不能满足农民的发展需求。因此，他们在办学过程中注意教育与农民实际生活的紧密结合，以为农村培养人才为指导思想，这一思想对改变我国农村教育应试性、城市化的教育目标极具启示意义。
我们如果不能从根本上改变单一应试性、唯城市性的教育目标，就无从谈起教育对农业和农村发展的推动作用。我国的农村教育应是面向农村的，我们应以培养在思想感情上热爱农村、在知识结构和能力素质上能适应农村建设的新型农民为目标，为农村建设和发展提供高素质的服务者。要立足于农村发展的实际，制定相应的教育内容，设计适应农村经济发展的课程体系，使农民所接受的教育与农村生产经营的实际需要结合起来。要注意各地区的地域差异和特色产业，使教育内容适应现阶段农村社会的发展需要，避免单一应试性、唯城市性的教育目标与农村生产经营实际需要的脱节使青年不能尽快适应农村的生产和经营而造成的劳动力的巨大浪费。３ ２
学者应深入农村调查，探索适合农村发展的教育模式的经验与教训
梁漱溟与晏阳初在乡村教育实践中都倡导知识分子下乡，了解农民的真正需要，进而改变乡村贫穷落后的面貌。他们走向偏僻的乡村，与农民打成一片，通过深入调研探索出了不同的乡村教育发展模式，不管结果如何，他们为农民谋福利的动机是纯洁的，他们献身于农村和农村教育的精神是可贵的，是值得我们学习和发扬的。
现阶段，我们的教育工作者往往是在城市中研究乡村教育，不了解农村教育的实际情况，不考虑农民的实际需求，这样闭门造车创造的教育理论内容空洞无物，理论与实践严重脱节，致使我国农村教育的发展具有明显的落后性。在现有的应试教育模式的指导下，我们过分重视以升学为基础的评价机制，一味地强调教育的统一性与计划性，忽略了农村教育的特殊性，导致农村教育的发展偏离了正常的轨道。
农村教育的关键在于人才的支撑，但长久以来城市与乡村的二元对立结构形成的巨大差距是有目共睹的。在市场经济下，人们求利的价值取向越来越普遍，很多从农村走出去的大学生不愿再回到条件艰苦的农村，而让生活在城市、习惯城市生活的知识分子深入农村过艰苦的生活也是难以实现的，这就造成了农村人才紧缺与城市人才拥挤的矛盾现象。针对以上的困境，我国采取了一系列激励政策鼓励知识分子向农村流动，比如正在实施的 “大学生村官计划” “农村特岗教师计划”等，通过精神引导与利益激励相结合，为农村引进优秀的人才，促进农村教育的发展。
当前我国农村存在诸多问题，迫切需要知识分子特别是教育工作者学习先贤们无私奉献的精神，帮助农民解决生产生活中的各种问题。当然要谋求农村教育的发展出路，知识分子下乡是远远不够的，我们必须从根本上改革和完善农村教育体制，深入调研，探索出适合农村发展的教育模式。这就要求理论研究者从城市中走出来，从书房中走出来，深入教育改革的第一线，务实求真地进行理论创新活动，打破城乡统一的人才培养模式，根据农村教育发展的实际情况，因
Ｐ２７６）地制宜地发展具有地方特色的农村教育。（下转