农业事业单位财务管理相关思考

邹雁燕５７０１００） （中国热带农业科学院环境与植物保护研究所，海南 海口２  ４

［摘要］我国市场经济体制近年来逐渐完善，然而我国农业事业单位在计划经济时代形成的管理模式和机制早难以适应现有市场经济。正是在此背景下农业科研事业单位需要有一整套完整的科学财务管理的方案，文章对农业事业单位目前财务管理方面进行深入细致的总结研究，尝试探讨与归纳现象背后的深层原因，以此为依据提出相应的对策达到完善财务管理制度，提高农业事业的单位运行效率的目的。［关键词］农业事业单位；财务管理；完善与研究ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １５  １８８ ［ ］

１农业事业单位财务管理存在的现状

事业单位的社会性质决定了财务管理拥有以下特点： ①

经济利益并非是权衡事业单位运行效益的唯一标准，其更深层的目的是最大限度为社会事业服务，这也是其财务管理

②的出发点。事业单位是直接由财政部门资助，无须外部融资亦能保证拥有稳定的资金来源因此不存在并购重组风险。与企业不同，事业单位资产以净资产作为会计要素，不按财政部门和其他提供者所提供的资金比例分配经济利益。

２农业事业单位财务管理存在的问题

２ １资产运行管理方面农业事业单位开展各项活动以国有资产为依托，然而我国部分地区的农业单位对固定资产的会计核算上存在一些问

① ②题如下：固定资产未能及时计提折旧；会计科目仅单一设置固定资产和固定资金，直接后果是虚增国有资产，掩盖了国有资产的折损，对固定资产期末计价时会产生不合理的

２００８）偏差（王春美，。由此带来的必然结果是无法有效配置资产。另外，国内众多农业科研单位，以所申请项目建立研究科室，相互独立而各行其是，造成设备的重复购置浪费经费。而对科研人员对经济效益的忽视和经费把控的随意性，部分实验设备盲目追求配置高、上档次的资产。导致资产闲置、使用率低。而真正需要投入资金时，又陷入经费短缺的尴尬困境。２ ２财务内部控制方面当前，农业科研事业单位在内部控制方面有亟待改善的方

①面，总结以下四点：一些农业科研单位尚未推行财务内部控制法规，无法可依，造成处理财务事项时往往带有主观不确定

②性。名义上设立了内部控制的管理办法，但停留在表面功夫，

③真正面对需要严格监控的事项往往敷衍了事。相关措施制度设置不科学，直接导致内控制度效果不明显，未能实际提高财

④务管理水平。缺乏有效的内部监督机制。目前，内部专业审计机构的设立还未在农业事业单位中引起重视，即使建立内部审计机构，农业科研单位由单位领导任命审计人员，直接负责

２００８）于单位领导，导致丧失了审计的独立性（金华， 。而且内部审计不能对所有会计事项进行核查，并且财务监督也具有迟滞性，亡羊补牢实践效果欠佳。 ２ ３科研经费管理方面目前，农业事业单位业务种类众多，根据项目级别分为８６３ ９７３

、、自然基金等科研项目，根据项目性质又可分为修购类、基本建设类、科研类和其他种类项目。资助经费来源于财政部，首先通过中央财政拨付给水利部、农业部等部门，再具体向下一级农业事业单位拨款，不同来源的款项依照各部门相关条例和管理办法，专款专用。繁多的管理办法

８６３ ９７３具体包括， 、专项、公益类经费管理办法和基础类经费管理办法，不同性质决定其资金规模和项目复杂程度并直接影响到账务处理流程，难以用科学合理的方法编制决算

２００９）报表，影响了报表数据的可比性（李阿红， 。

另外，一些项目申请金额和实际批准金额不一致，造成农业科研上项目经费实际使用与预算计划脱轨，农业科研单位多数都是按专业建立研究所，自成一体开展研究，浪费了重复购置设备的资金，有些课题组还盲目最求档次，将设备水平与科研水平混为一谈，占用了大量金额经费，但设备利

２００９）用率低下（周婷， 。预算管理方面科学研究是农业事业单位的核心职责之一，重中之重，预算管理作为管理工具是对单位执行效率的保障。如何将预算管理与执行项目有机结合，如何将工作目标精细化，量化与预算管理无缝对接，正是我们所要深入探讨的问题。

一方面，管理层对预算管理的重要性认识不足，而其他同级部门潜意识里将预算管理视为仅仅是财务部门的职责，事不关己，但预算管理直接关乎项目执行效果的评估，要实现单位的战略目标绝不能远远偏离预算管理的目标。认识上的偏差，导致从出发点上预算管理的战略功能未充分发挥。另一方面，农业事业单位预算的编制受环境的影响而波动，分为外部环境和内部环境两方面影响：一方面是外部环境，由于农业科研单位经费来源多元化，申报项目时间的动态化，申报项目周期长，不确定性大，并且受到国家产业结构调整、支持力度的影响，项目申报的不可控性造成了预算编制受到的波动较大，再加上农业科研工作受地域条件、气候条件、病虫害等因素的影响，项目的支出很难准确预算，形成预算的编制与实际支出出现差异。另一方面是内部环境上，首先是各部门的协调，由于预算编制以财务部门为主，后勤部门、采购部门和科研部门参与度较低，横向关联度低下。

３建议与对策

３  １健全资产管理制度农业科研事业单位要依据本单位承担的科研任务和社会责任，改良资产管理制度，规范的制度建设和上行下效的执行力是农业事业单位强化国有资产的管理的保障，具体而言其一，权责明确的资产管理岗位责任制必须落实，各级领导及普通员工对资产采购、转移和报废的权限和责任；其二，资产的购置转移必须依托完善的制度和配套的措施，既对每个环节进行严格管控，又从全局出发统筹资产使用；其三，与时俱进，建立国有资产管理长效机制。促进国有资产规范化、科学化、法制

２００９）化和信息化管理（谭震和李英， 。另外为提高资产使用效率也是为降低对政府财政拨款的依赖，以市场化的手段经营资产。按照政府授权、集中管理、市场运作的模式，以向社会公开招标、公开招租的模式与其他单位共享本单位暂时闲置的资产，发挥国有资产的商业价值。３ ２预算编制的程序方法要科学借鉴我国优秀上市公司预算编制流程，保障预算编制的科学性，最为关键的环节是预算编制的程序设置，即充裕的时间是编制高质量预算的保障，考虑可能出现的干扰因素，兼顾政策变化和气象虫害等自然因素。分轻重缓急排序，科学合理地选择项目。３ ３健全内部控制制度农业事业单位，科研业务繁多且复杂，单位领导应起到

Ｐ１８７） （上接 习计划留有余地，以灵活调节学习计划，以便突发事件来临时，仍能完成预期学习目标，但不到一半的受访大学生不能很好平衡娱乐和学习时间以及会利用零碎时间来学习，他们不具有控制娱乐时间、给学习计划挤出时间来

０  ５％学习的方法。在这其中，仅 的大学生能很好利用零碎时间，合理利用碎片时间以充分利用时间来学习是当下大学生所要关注的一大重要问题。

４提高学习时间管理能力的对策

第一，学习方法，付诸实践。虽然大多数大学生有较强学习时间管理意识，但有良好正确的学习时间管理方法的却很少。想要管理好自己的学习时间，仅有想法是不够的，还要有方法指导实践。大学生可以学习一些简单易行的学习时间管理方法，按照方法逐步提高学习时间管理能力。

第二，认识节律，安排学习。为了充分利用学习时间，提高学习效率，大学生需要根据自身生理、心理的变化特点来灵活安排学习内容。研究显示，时间利用的有效性与个人长期形成的“高效时间”与“低效时间”间有紧密正相关性。高效时间即个人思维最活跃、精力最充沛的那段时间，而低效时间则指个人思维相对迟钝、精力相对疲弱的那段时间。大学生应根据自己的实际情况，将最重要的学习任务放在高效时间内完成，而将相对不重要的学习任务放在低效时间内去完成。同时，大学生在学习过程中要拒绝疲劳学习，做到劳逸结合，以提高时间利用效率，并提升学习的质量与效果。

第三，提高自律，抵抗干扰。当下，娱乐及社会工作占用了大学生大量学习时间，特别是手机：大学生用手机刷朋 领头作用，保证上行下效，严格执行项目，明确各级部门及人员经手，核准以及权利范围。针对国有资产管理设立独立的内部审计单位，并保证不定期对单位的各项活动进行审查，督促个单位人员勤勉尽责，出现问题及时解决，有章可循，违章必究。

４ 结 论

笔者以农业事业单位为研究主体，当今的农业事业单位处在瞬息万变的经济大环境下，社会公益性质的设立初衷是完善其财务管理的立足点，但业务的特殊性也决定了需要采取特殊的处理办法。

本文结合我国农业事业单位所处的外部经济体制环境，总结农业事业单位实际运作中存在的不足，并借鉴参考国内外学者的成果，提出完善农业事业单位财务管理的思路，为进一步促进农业事业单位稳健发展尽一份绵薄之力。 参考文献： １  ［］张洁琦，刘维忠农业科研事业单位预算管理中的问题研Ｊ ． ２０１６（ ５）： １４８－ １５０ 究 ［ ］天津农业科学， ２  Ｊ ． ［］周娟农业科研事业单位财务管理现状及对策分析 ［ ］ ２０１４（ １）： ３２－ ３５ 热带农业工程， ３  Ｄ ． ［］王鹏农业科研事业单位财务管理中问题研究 ［ ］ 北２０１２ 京：中国农业科学院， ４  Ｊ ． ［］王春美试论行政事业单位内部控制的措施和对策 ［ ］ ２００８（ ４）： ３４－ ３６ 科技信息，

友圈、微博、玩游戏，大学生学习时会被网络上的各种消息诱惑干扰。大学生应分清主次，做到自我约束，合理划分、利用自己的时间，每日保证充足的学习时间，积极主动完成相应的学习任务。同时，大学生可通过远离干扰源，如：去安静的甚至没有网络的地方学习来抵抗学习干扰。

第四，明确目标，切实执行。具体的目标和详细的计划，可以使学习安排有章可循，高效利用学习时间，以科学管理学习时间。目标需具体、可量化，且订立目标时要综合考虑自己的能力，切忌好高骛远。制订计划要围绕目标、区分主次，可以把每天的学习计划安排成日程表，根据轻重缓急确定时间的分配。同时应给予自己适当的压力，严格执行计划，重视自我监督和自我检查。对于没有完成的任务，应标明情况暂时搁置，后期再进行原因总结和二次安排，切勿影响后续计划的执行。限时实施计划会使做事更专注更高效，培养自己的自制力和执行力，且定期思考目标、根据完成情况和环境变化修改计划更有助于个人实现长期战略目标。

第五，合理安排，适时控制。对时间的安排需要适当的弹性，给计划留有余地以便能有效应对突发事件。平衡学习、娱乐、社交、工作的时间，提高自制能力，做到劳逸结合，张弛有度。讲求时间的利用价值，充分利用零碎时间来学习和增长见识；对于零散的小事，也可利用空余时间穿插处理，避免拖延和堆积，以达到节省时间提高功效的目的。

参考文献：黄希庭，张志杰青少年时间管理倾向量表的编制 ［ ］ 心理２００１（ ４） 学报，