构建云南国省干线公路新型应急物资储备保障模式的新探索

王雪佳

［摘要］在综合交通运输体系中，普通国省干线公路起着连接高速公路和农村道路的连接作用，它在整个国民交通体系中具有基础性地位，是覆盖面最广、使用频率最高、最具有公益性的重要交通基础设施。它在综合交通运输体系中有道路的衔接、过渡的重要功能，对于促进区域经济发展具有至关重要的作用。然而，随着经济社会的发展，云南国省干线公路普遍存在的使用年限长、超载严重、路面等级低、流量大等问题越发凸显。由于地理和气候原因，云南省国省干线公路自然灾害发生率较高。在自然灾害发生时，如何快速、高效地做好国省干线公路的应急保障工作，构建云南国省干线公路新型应急物资储备保障模式，提升应急保障能力就成为了值得我们研究和探讨的问题。ＰＰＰ

［关键词］云南国省干线；应急保障； 模式ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １５  ２７３ ［ ］ １政企合作条件下应急物资储备保障模式简述

根据公共产品理论，社会对于公共产品或服务是普遍需要的；而公共产品仅靠市场机制远远无法提供最优配置标准所要求的数量和规模，达不到资源的最优配置；同时，由政府部门财政单独投资并进行经营管理方式来提供公共产品往往效率低下。在这样的情况下，传统的公共产品的供给模式就有了新出路— ——新兴的公共产品供给模式，也就是公私合

Ｐｕｂｌｉｃ－ Ｐｒｉｖａｔｅ－ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ， ＰＰＰ）作 （ 模式的兴起。ＰＰＰ” “这个词表示项目融资在自然资源开发、基础设施、公用事业和社会事业项目中，政府与企业密切合作，由企业参与提供传统上由政府独自提供的公共产品（含准公共产品）或服务的更为广泛的模式。目前，我国政府在公共产

ＰＰＰ品（服务）的供给方式中也正在提倡政企合作 模式，在应急物资才储备保障方面，根据云南省实际情况，云南省应急保障资源的供给也可以实现政企合作，我国政企合作条件下应急物资储备保障模式可分为三种主要方式：政府实物储备、协议企业储备、政府协议企业生产能力储备。

采用政府实物储备方式的情形下，当发生自然灾害，政府会直接从政府储备库调运物资，对于云南省公路局来说，也就是应急保障中心、各总段应急养护中心和各养护段机化站的日常基本应急物资储备。由于政府自有库存，所以物资供应时间短、保障能力强。但是，在该储备模式下的应急物资储备工作全部由政府承担，应急物资储备库房的建设、租用、管理以及应急物资的日常保管维护，都需要耗费大量的人力和物力。因此，这种情况下，政府的资金占用成本高，管理成本和压力都很大。并且，由于政府来管理带来的体制机制原因，导致应急装备物资较为陈旧，更新较慢，并且大多应急物资储备都是一些少量的养护物资与设备，专用物资及设备匮乏。因此，我们一般只将储备量大、不易获得的、替代性小的稀缺性物资由政府来储备。

协议企业储备是新兴的应急物资储备方式，是对政府储备的有效补充。由于生产企业为了保证产品供应，也会有一定量的企业储备，协议企业储备的方式可以将政府的应急物 资储存成本一部分转嫁给企业，来降低政府储备成本，同时，又可以利用企业的竞争优势来保证应急物资的更新。对于一些储存期较短、价值较高而可替代性强的物品，就可以采用协议企业储备。但是政府要做好对企业的筛选、监督和管理，以保证应急物资的品质和数量。

协议企业生产能力储备是政府按照一定的原则来选择一些生产企业作为代储企业，通过与其签订协议的方式，让其保留一定富余的生产能力，当灾害发生时，能让协议生产企业按照协议在短时间内生产出足量的应急物资。这种方式可以大大降低储备成本。由于自然灾害的发生往往是不可预测的、突发性的，其应急物资的需求也往往是难以准确预测的，因此，协议企业生产能力储备可以避免由于实物储备过多或过少给政府带来的损失，是降低应急处置成本的有效途径。但是这种储备方式只适用于生产过程较短或是一些通用型的产品，当突发需求时，可通过短时间的生产或转产获得，它对协议企业生产能力有较高的要求。

２政企合作模式下云南国省干线应急物资新模式的探索

对于物资的储备模式，考虑到降低政府储备成本，减少资源浪费，提高应急的反应能力和物资保护能力，应急物资储备实现集中储备和分散储备相结合，实物储备和协议企业实物储备、协议企业生产能力储备相结合的形式。如常用的沥青、砂石、水泥、钢材等基本物资，由于较易获得，可替代性强，所以可以采用与生产企业签订协议来做协议生产能力储备，一些常用的工程机械设备，可与现有的养护单位或公路建设单位签订生产协议或是租用协议，当发生紧急需求时，还可采用先征用后结算的方法，充分利用生产企业的储备，来保证应急物资的保障供应。

现在省公路局主要的应急物资储备职能由云南省沥青油料储备保障中心承担，此单位属于云南省公路局下属的事业单位，承担了公路战备物资、养护应急物资储备、调运的任

１９７４务。中心始建于年，地处昆明市经开区工贸片区王家营，拥有祥云转运站、景洪转运站两个下属单位，是云南省

交通厅、公路局直属的全省规模最大的沥青物资中转站。为了响应国家制定的“国家区域性公路交通应急装备物资储

１３备中心布局方案” ，在“十二五”期间建立全国 个储备

２０１３中心的要求，中心在 年正式挂牌为“国家区域性公路交通应急装备物资云南储备中心” ，该中心辐射范围包括云南、贵州地区（安顺、六盘水）、四川部分地区（攀枝花、梁山彝族自治州）。

虽然现有的实物储备的方式具有调运速度快，资源有保障的优势，可是云南省应急物资储备采用实物储备的单一方式，致使应急物资的储备成本费用高，也降低了应急财政资金的使用效益。

首先，大量的实物储备会产生较大的建设成本和运营成本。以云南省公路物资储备库沥青油料储备保障中心为例， 最后，采购成本高。因为没有健全的储备和调运机制，应急物资往往会有临时性的采购，以沥青为例，局里每年采２０１５购沥青需要按公开招标程序来进行沥青采购，按 年采

从以上图表可见，沥青物资是重要的公路养护、应急物资，每年的养护、各种水毁工程、大中修工程需求量较大，每年需求呈稳步增长态势。但是由于沥青物资需要专业的运 每年公路局拨付的加温补贴只按国省干线基本养护中转沥青

５０％来测算，这笔费用只是实际中转沥青费用的 左右，大量的仓储和运营费用占用了大量的资金，使得局里每年划拨的应急专项资金更是捉襟见肘，不利于应急保障事业的发展。

其次，在实物储备的方式下，应急设备物资的更新速度慢。在实物储备的方式下，无论是否发生灾害事件，都要储存大量的应急保障物资和设备，以备不时之需，但由于资金不足，设备物资常常不能及时更新，储存的设备物资又不允许参与市场流通，应急物资始终处于相对静止的状态，虽然现阶段局要求对公路物资储存“以日常养护为主、应急为辅” ，但是当自然灾害发生后，路面恢复重建需要的大量物资就难以保障。 购沥青的费用（高富炼油厂— ——沥青保障中心王家营库区）为例来计算，采购成本如下表所示。 输和储存，中转储存、运输都需要耗费较大的人力、物力、财力，采购成本居高不下；另外，沥青价格波动大，为了降低采购成本，中心通常是在价格低迷时大量购入沥青，但是

在各州市公路使用沥青的高峰期时往往还是供不应求。如果保障中心借助自身在行业里的优势，对于突发性的应急沥青物资，可委托合资公司向中油云南分公司采购，或是直接向合资公司采购，这样既可以有价格优惠，也能在王家营的库区调拨时提高调运速度。

根据以上的情况，我们需要分析形势，利用现有的优势，探索保障中心实现政企合作条件下的联合储备。以沥青为例，根据前面对物资的分类，沥青属于需求数量大、价值高、储存条件要求高的物资，由于国内现有的沥青生产厂商规模较大的有中石化和中石油两家，而中石油又在云南省安宁市建立了云南炼油厂，中心可以一方面利用王家营库区的储存能力，与云南中油云路石油化工有限公司（合资公司）签订实物储备协议，储存每年年初计划沥青使用量，将过剩的沥青加工、储存能力外包给合资公司；另一方面与中石油云南分公司签订生产能力储备协议，当有计划外需求时，按协议生产沥青物资以保障供应。

按照沥青储存的思路，对于常用的、通用性强的应急保障物资，由各总段应急中心、养护段站所储存一定的数量，对于价值高的，储存条件要求高的，或是工艺特殊的，就适用于协议储备。应急机构需要对供应商进行筛选，选择资质、规模、分布和产品种类、质量有保证的供应商，建立合格供应商名册，构建一个评价指标体系和技术体系，持续地进行评价评分，实现对应急物资储备协议企业的动态化管理，也为企业的奖惩机制和退出机制提供有效的数据和信息支持。并且，对于协议储备企业要实行合理的动态补贴制度，即要随着物资价格的变动而调整储备及采购价格，在这个方面，为了减轻政府资金压力，可以考虑采用预付金及财政贴息相结合的方式，利用储备物资进行财政贴息，以降低物资储备成本。

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１ 引 言

随着人们生活水平的提高，生鲜食品在人们的消费生活中占据着不可或缺的位置。生鲜食品的需求与日俱增，这对生鲜食品产业的零售商来说是一个商机，同时也是一个挑战。如何通构建一个健全的生鲜食品供应链系统，已成为现代生鲜食品经营领域研究的主要课题。

２研究现状

随着人们对于生鲜产品的需求越来越大，各个学者对生鲜产品的研究也越发重视。其中，在生鲜产品的商业模式方１ ［ ］面，赵光洲等 以农产品电子商务发展现状及发展模式为研究对象，得出农产品电子商务的发展能弥补传统贸易方式２ ［ ］不足的结论；赵冕 基于电商企业进行了生鲜产品物流模Ｏ２Ｏ ３ ［ ］式的研究；吴芝新 提出 是线上渠道与线下渠道有机Ｏ２Ｏ ４ ［ ］结合的商业模式；李忱等 针对 商业模式的特点分析Ｏ２Ｏ ５ ［ ］了其优劣势；杨柳 等人对生鲜产品的 模式进行了深度的探讨。６ ［ ］在生鲜产品的供应链研究方面，蒋侃 对目前生鲜电商发展面临的主要问题进行研究，并结合生鲜产品供应链的７ ［ ］结构特点提出了优化措施；甘小冰、钱丽玲、王岩 等通过对比分析我国生鲜产品供应链与发达国家之间的差距后，提出了“一个核心” “一个依托”为主体的生鲜产品供应链Ｙｏｎｇｂｏｘｉａｏ一体化模式； 研究了易变质品供应链上、下游整体优化的问题，采用集中式系统来实现这种协调； Ｑｉａｎｇｃａｉ研究了生鲜品从生产到达消费者的过程中新鲜度的问题，并进行建模来表明供应链各方的最优决策对保持新鲜度的作用。但是，以上的研究一方面是电商企业生鲜产品商业模式的创新，另一方面是从整个供应链的角度出发进行探讨，没有从传统零售商的角度出发来进行分析。而本文在基于整个供应链过程的前提下，以零售商为研究对象，分析生鲜产品在采购、库存、配送等方面存在的问题并提出相应策略。

３存在问题

３  １采购中的问题１） （根据经验值制订采购计划，缺乏科学性。经对附近生鲜市场的调查发现，零售商对生鲜食品的采购依赖于以 往的经验值。这种采购方式会增加成本，估算过量时会带来库存积压增加库存成本，估算过少时会导致缺货成本。２） （对供应商的选择缺乏科学性。生鲜食品的供应渠道较多，且优劣评价指标很多，一般零售商会凭借主观的认识对供应商做出评价。这种做法无法准确地判断最佳供应商渠道，增加了生鲜产品质量和成本的不确定性。３） （缺乏有效长期合作。生鲜食品的供应商多、供应量小、供应周期短，这导致零售商与供应商的供需关系是临时、短期合作关系。生鲜食品的供应渠道存在不稳定性，缺乏合作共惠的关系。３ ２库存中的问题１） （存储过程中生鲜产品质量下降。在存储的过程中，一方面由于工作人员的操作不当；另一方面由于顾客对生鲜品的挑选活动，会造成在存储过程中生鲜产品质量不必要的下降，从而影响需求量，使零售商的利润降低。２） （积压库存。在生鲜品运营过程中不可避免地会产生残次品等，这会占有一定的成本，如果处理不恰当就会带来较大浪费，使零售商的运营成本进一步提高。３ ３配送中的问题１） （配送成本过高。生鲜产品易变质的特点，为了保证其质量，在配送过程中需要严格的存储条件（例如低温、低湿等） ，从而导致配送成本过高。２） （配送时间过长。由于有些消费者距离零售商太远，导致配送不及时，无法及时满足消费者的需求。３） （配送设施缺乏。生鲜产品需要严格的运输存储条件，但是目前的零售商还无法完全满足其所需的条件。

４策略建议

４ １采购管理策略１） （科学选择供应商。经过调查，我们发现超市在生鲜采购中，建立了专门的质量体系来考核生鲜供应商。在这样的控制体系下保证了生鲜食品的质量和新鲜度居于上乘。２） （直接采购，与生鲜食品原产地合作。生鲜产品具有易变质、价格波动大的特性，过长的采购渠道会大大增加损耗成本和降低新鲜度。同时，生鲜食品的价格受季节影响较大，通过与原产地的供应商合作，可以较为精准地制订采Ｐ２８２）购计划和定价。（下转

［摘要］近年来，人们的生活水平日渐提高，对生鲜食品的需求越来越大。由于生鲜食品保质期短等特性，使零售商在供应链的管理中遇到一些问题。采购、库存、配送是供应链中的重要环节，直接影响着零售商的成本和消费者的购买决策。同时，这些环节目前也存在内部和外部的问题未解决。文章对采购、库存、配送过程所遇到问题进行分析，并提出相对应的管理策略。［关键词］生鲜食品；供应链；管理策略ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １５  ２７６ ［ ］