关于我国质量安全管理的创新方案研究

东利超０５０７００） （河北省产品质量安全检测技术中心，河北 石家庄

［摘要］随着当前信息化的发展，传统的政府管理制度已经不能满足经济市场的需求。特别是针对我国质量安全管理体系而言，现有的行政程序和职能划分已经暴露出非常多的问题，市场上存在很多生产质量和服务质量不过关的产品和企业。这就要求我们必须进行改革和创新，文章所提出的新的质量安全管理体系创新方案是针对政府部门省质检委的流程化改造方案。文章从现有质量安全管理体系存在的问题出发，论述了流程化改革的理论研究和实施步骤，最后简要分析了改革所面临的问题。［关键词］公共管理；质量安全管理体系；流程化改造；改革创新ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １５  ０２９ ［ ］

１ 引 言

２１

随着世纪全球化的发展，信息技术的广泛传播和应用对现行的政府管理体系造成了非常大的冲击。质量安全管理体系是政府质监部门为了保证社会经济平稳安全发展的最重要的模块。质量安全管理体系关系着社会主义和谐社会的构建和维护，它是市场经济公平有序地发展的基础，也是维护各行各业产品质量和设备安全的基础。但是因为新中国成立时间短，政治经济体制还处于并长期处于社会主义初级阶段，相应的质量安全管理体系的建设就存在着基础薄弱的问题，不管是基础设施的建设还是技术人员的水平都远远落后于部分发达国家。

ＢＰＲ与此同时，随着 理论的兴起和传入，我国的质量安全管理体系为了适应现代社会的新环境必须对其管理流程进行新的思考和创新。这种创新是针对质量安全管理体系中的质量安全标准、质量安全成本、质量安全流程进行最基本的、最彻底的、效果显著的改革。传统的质量安全管理体系更倾向于边界清晰的组织管理，每个职能部门及其成员都有着明确的职责划分，但是新的创新改革则是把这种传统的有边界组织管理推向一种更自由更契合的无边界、无缝隙的组织管理模式。这种改革的结果是破除质量安全管理体系旧的官僚主义，将其管理体系的组织结构进行功能和衔接的重新划分，使整个管理流程更加顺畅，构建出合理高效的网格化组织机构。

２ 质量安全管理体系存在的问题

首先，省质检委的质量安全管理体系主要职责：一是对工农业产品，特别是食品、医药卫生用品等具体产品的质量安全管理；二是对国家文化教育行业的引导、国家科学研究的发展、国家安全的控制以及国内国外经济贸易的监督等；三是对建筑结构工程的建设、环境生态平衡的监理、各服务行业等与国民日常生活、社会经济发展与国家安全保障有关的各个领域的质量问题进行监督规范。质量安全管理体系的技术手段是通过法律法规严格约束以上各个领域的安全建设，通过规范的计量安全方法和严谨先进的技术安全手段使得省质检委所负责的各个质量安全管理体系标准化、严谨化、可靠化。

其次，质量问题是所有社会经济产品生产和发展的命脉。任何企业和单位，无论是生产有形的产品，还是提供无形的服务，都存在一个质量的问题。质量控制是企业抢占行业市场最有力的手段，就长久发展而言，质量是它的生命力。但是在传统的质量安全管理体系的监督下，现有的市场企业并没有达到有效的质量控制，我国的质监系统还存在着非常大的问题和漏洞。抛开企业本身的质量监控意识不谈，仅分析现有的国家质量安全管理体系，它就存在着诸如：管理机构分工过细、结构臃肿、层次较多、责任交叉、行政效能极低等问题，根本无力全权监管整个市场的产品质量和服务质量问题。

最后，整体来说，现行的质量安全管理体系是存在很多问题的，在整个社会中口碑非常差，缺乏必要的信誉。究其根本，则可以归纳成以下几个问题：第一，省质检委的管理工作存在地方干预的问题。因为省质检委部门的特殊性，整个质量安全管理体系实行的省级以下垂直管理的模式。省级要求质量安全管理部门把好进入市场的产品质量关卡，但是推行到地方进行具体执行的时候，就存在一定的政令误差。地方政府不能把促进地方经济发展与上级传达的政令和谐统一起来，致使地方纳税大户得到庇佑，其生产的假冒伪劣产品依然肆无忌惮地流入市场。第二，省质检委的体制矛盾导致质量安全管理机制运行混乱。食品、医药、卫生和农林牧等各个部门存在交叉和冲突，在遇到权力执行问题时各个部门互相争抢，但遇到责任承担问题时则会出现各个部门相互推诿的情况。干部素质不够，受中国国情影响严重， “人情案”和 “关系案”层出不穷，行政策略出现偏颇，惩处责罚有失公允，进一步导致市场安全质量问题横行。

３

质量安全管理体系创新路径的理论研究

关于省质检委下行的质量安全管理体系的创新改革，本文所提供的一种创新路径为管理流程改造。所有政府部门的管理流程都是一种从输入到输出的转换，整个过程中按照一定的逻辑规律把行政管理成本转换成对社会有价值的公共产品和服务。而在省质检委的质量管理体系中，就是借鉴现有的企业流程创新方法，以公众需求为主要参考、以服务质量为工作重心、以打击力度为改进方向，对省质检垂直管理体系进行彻底的、完全的改造和重组，以高效率、严打击、重