河北雄安新区发展SWOT 分析及对策

刘 珂（中国人民武装警察部队后勤学院，天津３００３０９）

ＳＷＯＴ ［摘要］文章对河北雄安新区未来发展的影响因素进行了分析，构建并基于 分析模型，探讨了雄安新区的发展对策，以期为雄安新区未来发展提供理论参考。ＳＷＯＴ ［关键词］雄安新区； 分析；发展对策ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １７  ０４９ ［ ］ ２０１７ ４ １年 月日，中共中央、国务院决定设立雄安新３区，其中包括河北省雄县、容城、安新县，这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。设立雄安新区是一项具有创新性的举措，在未来发展过程中有一定的优势、劣势，既存在机会也存在一定的威胁。ＳＷＯＴ基于分析下如何使河北雄安新区更好发展，值得我们探究。

１ ＳＷＯＴ分析的内涵

２０ ８０ ＳＷＯＴ在 世纪 年代， 分析法由管理学教授韦里克ＳＷＯＴ提出。分析法中的四个英文字母分别代表优势Ｓｔｒｅｎｇｔｈ） Ｗｅａｋｎｅｓｓ） Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ） （ 、劣势 （ 、机会 （ 以及威Ｔｈｒｅａｔ）胁 （。其中，优势、劣势是内部因素，机会和威胁ＳＷＯＴ是外部因素。 分析法是一种态势分析，主要由内外部ＳＷＯＴ ＳＷＯＴ因素分析、构建 矩阵、 战略分析、制订计划等步骤组成。

２ ＳＷＯＴ河北雄安新区发展 分析

２ １

优势因素２ １  １人力资源优势如果从京津冀三地的总体范围内看，该区域经济发展水平较高，各种资源享有量多，人才聚集，尤其是京、津、两地，吸引了大量的集中于第三产业的国内外优秀人才。而且

２０１６ １０ １５通州、武清、廊坊三地于 年 月 日创立“通武廊人才一体化发展示范区” ，这标志着京津冀人才一体化战略有了实质性的突破，这项举措为京津冀区域间人才交流共享提供了机会与平台。这也意味着，在未来一段时间内，随着人才交流日益频繁，河北省人才“走出去”容易， “引进来”困难的现状可以得到解决。而且，从雄安新区的战略定位来看，其发挥着疏解北京“非首都功能”的重要作用，其中就包括了北京高校向雄安新区的迁入。从掌握的资料来

２６２ ２１１ ３０看，京津冀三地共有普通高校 所，其中 工程大学

９８５ １０所， 工程大学所，具有较多高素质、高技术人才，这些人才资源都有可能成为雄安新区未来的发展动力。２ １  ２

区位交通优势从京津冀一体化的提出到现在，京津冀区域基本形成了涵盖铁路、公路、航空、水运等多种方式的综合交通运输网络，在交通设施发展水平上处于全国领先水平，与长三角、珠三角实力相当。雄安新区在北京、天津、保定腹地，更是 处于京沪、京九、京广三大交通走廊的中心点位置，交通运

２０１６ １０输上具有极大的便利。从 年 月公布的《廊涿固保城际铁路环境影响评价补充信息公告》中也可以看出，在２０２０

年前后，这条贯穿京冀的交通大动脉将在容城、白洋淀、保定设站，可以预见，随着交通运输网络的日益完善，北京的一些企业、教育、医疗资源会逐渐疏解至雄安新区，而雄安新区也可凭借交通运输优势得到一个广阔的、开放的市场平台。２  １  ３ 文化优势

３雄安新区 县均属河北省保定市，保定作为历史文化名城有着众多的历史文化资源，有着较强的文化张力。在上古时期，保定是尧帝的故乡。春秋战国时期，燕、中山曾在保定建都。元、明、清三代，保定作为京师门户占有重要地位。在清代，保定建立了直隶总督署、莲池书院、陆军军官学校，更是成为了河北政治、经济、文化中心。在现代，冉庄地道战、狼牙山五壮士、黄土岭战役、平原游击队等大家耳熟能详的革命斗争故事，也是保定市文化软实力的重要组成部分。雄安新区立足保定市的文化底蕴，在这样一个新的发展节点上，重新发掘这些历史文化的时代意义，对于保定以及雄安新区的发展有着极大的促进作用，将有助于雄安新区在发展过程中塑造其独特的文化影响力。２  ２

劣势因素２  ２  １

缺乏相应的经验参照在与雄安新区未来发展相对照的目标中，主要有深圳与浦东，但从城市区位、设立时间、产业基础等方面看，雄安新区与深圳、浦东都有着极大不同。一是从城市区位看，深圳背靠香港这一个国际化金融贸易中心，浦东更是沿海地区，有着丰富的经济发展资源，而雄安新区地处内陆，城镇化水平较低；二是从设立时间看，深圳、浦东的设立处于改革开放腾飞的时代，发展范围浓厚，而雄安新区则处于当前发展放缓，国家经济转型的时代，发展动力稍显不足；三是产业基础，深圳、浦东接纳了大量的外资企业，从中直接获取技术、管理、资金等优势资源，而雄安新区主要承接“非首都功能”产业，这其中一些产业在技术上处于中等水平，发展活力较低，势必会影响雄安新区未来的持续性发展。所以深圳、浦东的建设经验不能照搬，导致了雄安新区的发展模式缺少一定的经验参考。２  ２  ２

受到的行政约束力强在京津冀地区，曾设立过滨海新区以及曹妃甸新区两个国家级新区，虽然滨海新区的经济发展在天津处于领跑地

位，但由于体制改革不彻底，出现了后期发展乏力的现象。而曹妃甸新区更是由于区位、产业结构、运营机制等方面的劣势，在开发之后很快陷入了困境。由于在地理位置上的相似性，滨海、曹妃甸新区在发展中所遇到的问题，雄安新区也可能会出现。我国北方的市场化较南方相对滞后，动力也不足，如何摆脱首都强大的行政约束力，实现北方城市在发展模式上的突破，是雄安新区在发展上面临的重要挑战。２ ３

机会因素２ ３  １

国家政策支持雄安新区是习近平总书记亲自提出、党中央国务院批准成立的国家级新区。与深圳、浦东发展时依靠的“招商引资”模式不同，雄安新区主要定位是北京“非首都功能”的集中疏散地，发展不单单是引导民间资本向内部流动，更多的是依靠国家资本注入。可以预见，国家将会通过政策倾斜以及资源调动对新区建设给予支持，范围也将包括交通、医疗、教育、经济等方方面面，并以此带动该区域的协调发展。２ ３  ２

市场潜力大雄安新区规划建设的起步区、中期发展区、远期控制区

１００ ２００ ，２０００面积分别约为 平方公里、 平方公里 平方公里，一般来讲，区域面积越大所囊括的市场体量也越大。雄安新区当前主要以服装、箱包、食品加工、旅游产业为主，产业链主要以中低端的手工业为主，且城镇化率低，但这正是雄安新区的优势所在，由于无须处理新城与旧城的矛盾，则在此基础上进行建设的束缚相对较少，更有利于从系统工程的角度对雄安新区进行整体规划、整体建设，提升雄安新区从低端到高端产业链的完善程度，从而充分发掘雄安新区发展的市场潜力。中国人民大学副校长、国家发展与战略研究院执行院长刘元春指出： “在崭新的白纸上描绘全新概念，更容易进行各种创新。” ２ ４

威胁因素２ ４  １

资本冲击导致经济乱象如果参照深圳、浦东过往的建设历程，可以知道新区在

３ １  ２ ＳＴ ＋战略（优势 威胁）雄安新区的发展有政策支持，在未来也会有资金支持，但新区在发展过程中最关键的还是要注重对精神的培育。在 建设过程中，一定会吸纳大量的人力、资金，这些资本在短时间内较快地进入新区经济生态之中，势必会造成房价、物价的攀升，从而形成一定的经济泡沫。而且，基于理性经济人的假设，企业的决策者必定追逐更高的资本红利，雄安新区在未来一定是各企业家追逐的热土，也势必会对雄安新区经济生态的良性发展造成影响，在一定程度上产生经济乱象。２ ４  ２

环境安全问题不可避免京津冀地处华北平原，植被覆盖率较低，而且由于传统的“生产—消费”式经济发展模式较少考虑环境负载，使得雾霾将京津冀地区笼罩。习近平总书记谈到雄安新区时指出要“打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”。雄安虽然有白洋淀这个华北最大的湖泊，但仍受到雾霾等环境问题困扰，而且由于近年来周边的旅游业、工业逐渐兴起，白洋淀也出现过干涸。从全球经济发展的规律看，几乎没有一座城市在发展过程中可以完全处理经济与环境的矛盾。显而易见，雄安新区在未来的发展过程中一定会面临严峻的环境风险。

３ ＳＷＯＴ分析

３ １ ＳＷＯＴ构建 矩阵

ＳＷＯＴ通过对雄安新区影响因素的分析构建 矩阵，如下表所示。３ １  １ ＳＯ ＋

战略（优势 机会）国家政策对于雄安新区兴建初期的建设方向具有良好的导向性作用，通过税收、户籍、社保等政策倾斜和政策优惠来吸引优秀人才和优秀企业在此处落地是新区发展的前提条件。从直观上来看，京津冀一体化的突出表现在于区域内拥有便捷的公路、铁路以及航空运输，四通八达的交通网络，可以促进京津冀地区形成网格化的经济贸易格局。文化是在经济发展中不可或缺的最重要的软实力，扩大、繁荣文化产业，是雄安新区从最初兴建到实现永续发展不可忽视的一环。

新区的建设者中，应该引进一大批抛却自身私利、投身新区建设的高素质人才，通过人才建设来创造具有 “创新、务实、共享”的精神氛围，培育一种 “绿色、协调、发展”