“五位一体”精准扶贫探究

卢 宁４０１５２０） （重庆工商大学派斯学院，重庆

［摘要］精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实行精准扶贫，确保到村到户，这一扶贫开发方式的新思路将对重庆扶贫开发产生极其深远的影响。重庆由于自然、地理、文化、历史等原因，扶贫开发周期长、常规扶贫手段难以奏效，扶贫开发任务健康。目前重庆扶贫开发还存在扶贫对象不准、针对性不强、扶贫低效粗放等问题，如何实现精准扶贫、如何实现大力有效扶贫，文章将进行探析。［关键词］精准扶贫； “五位一体” ；互联网ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １７  １２７ ［ ］

１存在的问题

１ １由于政策盲普而造成的逆向选择这种情况其实就是在扶贫攻坚过程中，由于政策指向模糊，对于扶贫工作按行政区域划分，不细分区域内贫困人口至贫类型，而进行同一扶贫方案。同时由于信息不对称，生计资本不对等情况，使那些获取信息较弱，资源整合力较差的真正贫困人口没有及时申请到对应扶贫资金及相关资源，而被那些相对有一定知识，有一定资源整合力，同时有较好的信息来源的非贫困人员获得政策扶持，造成“扶贫”变“扶富”的结果。对获得政策扶持的那些非贫人员在获得更多资源和致富的同时并没有更好地带动扶贫的进一步扩展，没有起到扶贫好的示范效应。１ ２由于政策目标偏差形成非造血型扶贫模型扶贫政策的目的是在给予贫困人员或团体较好的生计资本的同时，使他们增强对生计脆弱性和风险的抵抗能能力，从而实现造血型生存模式。这种模式最好的方法就是在贫困选集中，选择部分人员或项目进行政策支持，由这些受支持人员和项目带动其他贫困人员脱贫。然而实际情况是，由于政策目标不精准，扶贫工作仍旧在“应扶尽扶”和“应保尽保”模式下徘徊，使得受支持贫困人员仅仅是受到短期供血式的帮扶，而无法达到自我造血型脱贫的效果。１ ３由于生计类型未被细分，扶贫针对性欠佳扶贫部门将扶贫业绩主要着眼于贫困人口的减少，而统计量往往在一个时点上，因此，在扶贫过程中，主要从整体贫困人口下降出发，而未对贫困人口进行系统的生计类型的细分，使扶贫政策出现错配情况，在投入大量资金的情况下，短期内降低了贫困人口数量，但从长期而言，贫困问题在这些地区反复出现，无法根除。

２０１４基于以上三点，年我国扶贫系统的新工作机制和工作目标被界定为“精准扶贫” ，该扶贫模式定位为“通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础”。其核心内容和理念通常被归纳为“扶真贫”和“真扶贫”

２０１５） （左停等， 。

２对策建议

２ １ ＋ “互联网 精准扶贫”扶贫，要精准，笔者要通过互联网思维模式，打破原有的“定格”扶贫模式，从思维上将扶贫思路发散，但是，不能乱扶贫，要弄清谁是真正的贫困户，要精准。所以，我们就要摸清家底，将工作做细致，必须从贫困县、镇、村一直到贫困户，从上而下，把基本情况建档造册、录入电脑，并入全区、全市乃至全国信息网络系统，进行大数据管理。再者，将数据及时更新，动态管理。扶贫资金要扶贫到位，做到应扶尽扶，用到刀刃上，不能乱撒网。２ ２精准扶贫与转变政府职能相结合简政放权，加快转变政府职能。在管理上，政府主要负责扶贫资金和项目的监管，扶贫项目的审批管理权限要下放到区县，实行目标、任务、资金和权责“四到区县”制度。在项目上，优化整合扶贫资源，具体落实扶贫项目。再者，要处理好政府与市场的关系，建立扶贫工作机制，努力创建地区、部门联动的扶贫工作机制。２ ３创新扶贫方式，探索“五位一体”精准扶贫重庆市已为贫困户建档立卡，其中有部分贫困人口都是因病、因残疾丧失了劳动能力，都是脱贫工作中最难啃的“硬骨头”。虽然贫困人口总量不大，但致贫原因复杂，脱贫难度大，尤其是对于因病、残和无劳动能力所致的贫困户，长期贫困导致他们没有积蓄，产业扶贫也行不通，在经济下行背景下，财政帮扶空间也很小。对于这部分贫困人

＋ ＋ ＋ ＋群，我们探索“互联网 政府 银行 龙头企业 贫困户”的“五位一体”精准扶贫模式，即银行以基准利率放贷给建档立卡贫困户，贫困户带资入企，委托企业经营，企业向贫困人口发放固定受益金，实现脱贫目标。“五位一体”精准扶贫模式中，互联网、政府、银行、企业、贫困户缺一不可，其中政府是主导，主导模式落地、扶贫政策和风险控制；互联网是搜索引企、对比配对工具；银行是让利的主力；企业代贫困户偿还本息并支付扶贫收益。根据测算，建议以如下方式操作：银行以基准利率放贷

５给贫困户每人 万元（三年期）。政府主导贫困户和银行考察选定的龙头企业签订合同，将贷款转由企业经营使用。贫

Ｐ１２９）困户不参与经营和分红，只享受固定受益金。（下转