海南省发展乡村民宿优劣势评析

钟艺晴，柯佑鹏

５７０２２８） （海南大学经济与管理学院，海南 海口

２０１６

［摘 要］年的中央一号文件倡导要扎实推进农业供给侧改革，加快转变农业发展方式，以农业为基础，推进农村一、二、三产业融合发展。这使得乡村耕作和旅游业融合，逐渐形成了一种新型产业模式“新农旅结合” ，催生了乡村民宿。作为乡村旅游的载体，我国的乡村民宿大多以农家乐的形式存在。海南的乡村旅游资源丰富，具有特色的民族风情、美丽的田野景色以及浓厚的乡土文化，使得发展乡村民宿的潜力巨大，但海南发展乡村民宿也存在许多困难。因此，文章将评析海南发展乡村民宿的优劣势，为海南乡村民宿的发展状况提供一定的认识作用。

［关键词］海南省；乡村民宿；优势；劣势ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １７  ３２６ ［ ］

１乡村民宿概念

１ １国外定义

ｍｉｎｓｈｕｋｕ”， ２０ “民宿”一词来源于日语 “萌芽于 世纪中期的欧洲，接着在日本流行起来，东亚地区的民宿

Ｂ＆ Ｂ就源自日本。国外学者对于“民宿”的看法一般指

Ｂｅｄａｎｄｂｒｅａｋｆａｓｔ）， （ 并有一系列的家族性词汇来体现相

Ｆａｍｉｌｙ Ｈｏｔｅｌ Ｆａｍｉｌｙ Ｉｎｎ Ｈｏｕｓｅ Ｈｏｔｅｌ同意思，如 、 、 、Ｈｏｕｓｅｓｔａｙ Ｇｕｅｓｔｈｏｕｓｅ

、 等。国外学者认为民宿是村民把自家空余房间出租给旅客，能让游客贴近自然、体验乡村生活，并富含浓厚乡村氛围的一种乡村体验。国外民宿业的发展历史悠久，且已标准化、专业化，其明显特点是：一是已建立行业协会组织；二是经营管理中高度关注人性化和个性化；三是服务内容体现多样化；四是民俗化、本地化、家庭化。１ ２国内定义国内对于民宿的定义有多种，提出了“家庭旅馆” “农家乐”等各种名称。“家庭旅馆”注重提供住宿， “农家乐”更偏重于餐饮。台湾是国内较早引入“民宿”概念

３的地区。台湾《民宿管理办法》第条规定： “本办法民宿指利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供乡野生活之住宿处所” ，这一概念现在也被众多

２００７）学者认可和引用。胡敏 （ 等提到民宿是农民利用自家庭院、果园、堰塘、农场等人文资源和自然资源，提供给游客娱乐、观光、住宿、餐饮等服务的经营实体。蒋佳

２０１４）倩、李艳 （认为民宿是一种区别于传统饭店、宾馆等的住宿体验，给予旅客如同归家的感觉的旅游接待设

２０１０）施。易鑫 （将乡村民宿看作民宿的重要类型之一，同时具备民宿特点和乡村特色，是以独有的乡村居住环境、乡村民俗文化、乡村田园风光以及乡村农业生产为基础，为旅客提供乡村景色游览、文化接触、生活服务的旅游活动。乡村民宿丰富的内涵既包含了满足游客对于乡村生活、自然观光、文化体验的多样需求，又包含了立足于乡村环境，依托自身地理环境、民俗文化与都市生活的差异化发展模式。

２海南发展乡村民宿优势

２ １

资源丰富２ １  １生态资源海南省具有丰富的自然资源，不仅坐拥广阔的南海，其

５１  ５％，森林覆盖率还高达 以其呀诺达热带雨林、亚龙湾等景区著名，并有着国内独一无二的热带红树林、青皮林等景观，吸引着国内外大量游客前来观赏。依托阳光、沙滩、大海这些资源的“蓝色旅游”已经闻名全国，然而依托广袤森林和山地的“绿色旅游”却止步不前。海南岛的山地

３８  ７％，面积占全岛面积的 中部地区的森林覆盖率都在７０％

以上，海南的少数民族大多集中在此地区，形成的社会生产状况与其他地区不同，保留着传统的黎、苗族文化，乡土环境深厚。中部地区这样的地理条件加上丰厚的旅游资源使得海南成为发展乡村民宿度假游的最佳省份之一。近年来，海南也在建设最美乡村、最美乡镇，随着“去昌江看木棉花” “传统古村落走起”等宣传，游客开始在闲暇之余走进乡村欣赏田园美。丰富的生态资源使得乡村民宿迎来了发展契机。应充分深入发掘中部地区少数民族聚居地和其他地区的特色乡镇，并且利用当地特色的古村落建筑，发展独一无二的乡村民宿，为海南省的乡村民宿增添创新性和特色性，打造民宿品牌。２ １  ２

人文资源海南是一个多民族多文化相融的省份，是黎、苗族聚集地，较好地保留了黎苗族的传统习俗和文化。在民族节庆文化方面，呈现了类型多样的民族节庆文化艺术并极富特色，如苗族“三月三”、海南东线各乡县的军坡节。在民间工艺文化方面，乡村中盛行黎、苗族的纺编织、印染、雕刻、制陶等工艺文化。在饮食文化方面，黎族有竹筒饭、山兰酒、三色饭，苗族有酸食等。海南的其他乡村地区更是有多种特色饮食，比如定安黑猪、万宁东山羊、琼海加积鸭等，这些美食成为了海南岛特色佳肴。海南独特的人文环境为发展乡村民宿提供强有力的保证，使得当地乡村可以经营各种主题文化的民宿，深入到游客的饮食起居，让游客充分感受到当地少数民族及其他地区的住地文化和民俗文化。２ ２氛围浓厚

６０％ ７０％海南有大约 的人口、 左右的旅游资源集中在

乡村地区，浓厚的乡土文化、特有的民族风情、美丽的乡村

２０景色对于发展乡村旅游潜力巨大。世纪末期，乡村旅游在海南兴起，早期有一些以自然景色和农村生活体验为主的旅游产品，如海口的绿枫农庄、澄迈的万嘉果园、万宁的兴

２０００ ９隆热带植物园、文昌的渔家乐。 年月，海南正式启动文明生态村的建设活动，使得海南乡村旅游由点到片、由片到线地逐步发展。海南乡村旅游的蓬勃发展带动了乡村游住宿设施的建设，为乡村民宿的产生提供了良好的氛围。村民开始有意识地将自家空余房间改造成民宿，促使乡村民宿的产生。２ ３客源充足一方面，海南正在全面推进国际旅游岛建设，也在加快建设美丽乡村的步伐，这为海南乡村旅游带来了新的发展契机，同时也带来了大量的客源。

９０  ３％另一方面，来海南过冬的候鸟老人逐渐增多， 的候鸟老人认为“过冬”是他们远赴海南的首先考虑的因素。养老需求的层次和各个环节的差异对地方经济的影响，在海南表现尤为显著。许多候鸟老人来海南买房后，发觉在城里蜗居在房子里面很局促，还是想回到农村，可以种种菜、养养鸡，体验安逸的乡村生活。因此， “候鸟”人群成为海南乡村民宿的巨大潜在客源市场。２ ４政策支持农业部《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》鼓励农民发展自有住宅从事旅游经营，支持农民发展农家乐。国务院办公厅出台《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》积极鼓励发展客栈民宿、短期公寓、长租公寓等细分业态。海南省旅游发展委员会发布《海南省乡村旅游总体规

２０１４— ２０２０）划》（ 计划海南省将在近几年重点发展乡村旅游，表明乡村旅游将是海南乡村经济、社会和文化发展的重要途径，而乡村旅游又依赖于民宿尤其是乡村民宿的发展。这必然导致政府大力推进乡村民宿的建设。目前海南具有代表性的民宿有：位于海口市秀英区博学生态村的民宿 “花梨之家”、文昌龙楼海边的“南阳兄弟”、琼中黎族苗族自治县红毛镇什寒村民宿。当地政府非常重视乡村民宿的发展，通过微信、微博等媒介大力宣传“最美乡村” “最美乡镇” ，为发展乡村民宿做好宣传工作，让更多的人了解民宿、体验民宿、发扬民宿。２ ５交通便捷便捷的环岛高铁、东西线环岛高速公路为游客的乡村行打下了夯实的基础，去到任何村庄都特别方便顺畅。再加上后来的中线高速公路的建设连接东西线高速后， “田”字形高速公路网全面形成。其中，海南的琼中地区—五指山地

１２７  ６区—乐东地区的高速线路全程有 公里，双向四车道，

１００ ／行驶速度可以达到 公里 小时。 “田”字形高速公路建成后，海南省的任何一个市县往来将在两小时内，这为海南乡村地区发展民宿创造了方便先进的交通优势。２  ６ 配套齐全最近几年来，海南经过大量资金投入和建设，一些特色风情小镇的发展如白沙邦溪镇、五指山水满乡镇已经初见规模和成效。这些乡镇一般在热门景区旁边，集便捷的交通条 件、丰厚的自然资源、健康的生态环境于一身。海南乡村民宿的发展可以依托这些交通快捷、建设良好、经济繁荣的小镇，利用它们较强的经济带动能力和能为乡村民宿提供全方位的公共服务功能的能力，建设起乡村民宿的人际交流、康养保健、文化娱乐等功能。

３ 海南发展乡村民宿劣势

３  １ 法律监管缺失虽然政府在政策和宣传工作上为乡村民宿提供了有利的发展条件，但在监管方面存在问题，导致出现了大量不可避免的问题。例如有些民宿收费标准不规范，有些民宿存在安全卫生隐患，有的欺诈消费者、强制消费，严重扰乱经营秩序。这些经营行为不仅侵犯了消费者的合法权益，还阻碍了美丽乡村民宿的可持续发展。３  １  １ 立法缺失尽管海南省颁布了 《家庭旅馆质量等级划分标准》和《家庭旅馆消防技术规程》，个别城市还颁布了相应的管理办法和规定，但上述规定过于笼统，无可执行性，而且比较侧重城镇的民宿，缺乏对乡村民宿的法律监管依据。３  １  ２

经营合法性民宿要想取得营业执照，获得一个合法经营的身份面临许多困难，且申请营业执照的程序烦琐。比如在海南三亚申请民宿按当地 《家庭旅馆管理办法》办理的话，先要到消防部门拿到许可证，之后到卫生部门申请许可证，再到公安部门获得特殊行业许可证，到最后要通过工商部门的审核才能具备营业执照。但因为颁发许可证都是依照星级酒店的标准，民宿由于房间少、硬件配套不规范等原因达不到这个标准，导致无法取得营业执照。目前海南的乡村民宿基本不具备合法的经营身份，需要尽快建立有效的监管体制，从而才能解决乡村民宿经营合法的问题。３ １  ３

监管主体缺失目前，海南的乡村民宿缺少行业监管部门，各行政部门分开监管，没有建立一个能够协调各部门的监管机构，容易出现互相推卸责任的现象。并且在各个部门的监管内部，乡村民宿的实际监管者空有其位，实际上没有人在监管，监管主体严重缺失妨碍了乡村民宿健康、有序地发展。３  １  ４

惩治机制缺失至今，像台湾这样民宿发展得比较好的地区已经制定了完备的法规和质量标准对民宿的经营活动进行监管。海南省还没有专门的民宿规定，也就没有相应的惩罚机制。在发生扰乱市场的情况下，也无法依据法律采取措施进行惩治，这就不能较好地规范民宿业主的经营行为，导致市场混乱。３  ２ 人才资源稀缺虽然海南是一个经济特区，人才队伍建设近二十年来也有了长足发展，但相较于内陆省份，海南仍旧属于人才贫瘠区。首先，海南的经济发展起步较晚，人才吸引力弱，导致人才资源不够丰厚，人才资源绝对量偏少，无法与人口总量相适应，必然不能提高人力资源整体实力。其次，海南高等级人才和研发人才严重不足，科技创新人才稀缺。第三产业人才资源集中在教育、文化广播电视、卫生等行业，第三产业急需的金融保险、旅游等方面的高级人才相对不足。第

二、第一产业人才少，第一产业人才资源及专业技术人员过低，增长慢，与发展热带高效农业的产业布局不相适应。

从旅游业看，随着国际旅游岛建设的推进，国内外到海南旅游的人大幅度增加，海南的乡村旅游也慢慢被人熟知，乡村民宿作为乡村旅游的一大重要载体对其发展起到关键作用，海南对于这方面的人才需求开始增加。但海南省的对旅

１游人才的实际供应能力连年增加需求的倍都不到，人才十分紧缺。而且，在引进人才方面，海南对旅游人才重视不够，缺少激励机制，使得旅游人才发挥不出应有的作用，更无法在乡村民宿这块给予宝贵的指导和建议。并且，因为海南旅游业知名度上升，来海南挖旅游人才“墙脚”的现象越来越多，加大了乡村民宿人才的流失比重。在培养人才方面，海南省各旅游院系是培养人才的基地。但实际上，旅游专业存在设置上不足，学得太宽泛和笼统，无专业的细分，实用性差，与市场需求存在脱节，比如研究旅游业民宿方面的专业就几乎没有，而社会又特别需要此类人才。

从农业看，海南发展休闲农业起步较晚，缺少专门的人才。而乡村民宿作为休闲农业的一部分，自然人才紧缺。并且，海南发展乡村民宿的从业人员素质较低，大部分由政府支持，农民开展，不管是文化上还是思想上都与发达地区存在一定的差距，服务意识和质量水平意识较低。例如民宿业主对民宿定位不清晰，仿照酒店的标准经营导致入不敷出；产品和服务的亲和力不足，在语言沟通上存在障碍，没有把消费者当作客人来对待等。总的来说，海南的乡村民宿缺乏专业人才，未能良好地引导乡村民宿的发展。３ ３产品创新不足海南现在的乡村民宿多是以“农家乐”为主，产品类型单一，大部分以宾馆的标准来经营。随着体验经济的到来，消费者不再满足于单一的住宿环境，更加追求具有地域特色及当地人文氛围的住宿体验。既然是乡村民宿，就应该具有区别于城镇民宿的特点，充分发挥乡村特色。然而目前海南的乡村民宿明显创新力不足，有些仅提供简单住宿与盥洗，产品同质化严重，在外观形状、建筑风格、装修设计都如出一辙，更别说服务质量让消费者宾至如归了。随着民宿旅游的推进，要更重视村落间和区域间的特点和多样性。海南各个县处在的位置不同，景色和文化也各有不同，应注意培养和加强引导。３ ４经营者素质不高海南的乡村民宿经营者以农民及一些喜爱乡野意境的文艺爱好者为主。由于农民接受的文化教育程度不多，经营管理和服务能力不强。知识分子文化教育和审美水平高于农民，但外来的知识分子不了解当地民俗特色和文化底蕴，容易盲目经营，导致同质化产品出现，造成民宿产品的吸引力差。此外，由于民宿业主在农家风味、住宿环境及周围生态环境缺乏整体观，即使民宿布置得独具一格，但外部环境混乱，这会造成民宿内外部风格的协调性差，整体美观性大大降低。３ ５亲和力不够民宿最看重的是“感情”二字，即民宿业主与消费者的互动交流。台湾民宿经营成功的经验就是民宿主人通常都 会关怀顾客的饮食起居，像家人一样照顾着顾客。这便是民宿最重要的亲和力。主人的亲和力、舒适的房间布置、浓郁的人情味等都是民宿的内在魅力，这也是吸引大量回头客的主要原因。海南的乡村民宿起步晚，主人大多没有经营经验，也缺乏对台湾等经营民宿成功地区的了解和借鉴。很多民宿只是农家乐的附属品，简陋单一，有的徒有美观的外表，但在服务细节上缺乏亲和力。海南的乡村民宿如要发展得有特色且持久，应借鉴台湾地区给予顾客人文关怀，在情感上打动顾客，行动上温暖顾客，服务上体贴顾客，让顾客感受到家庭的温暖，且由于海南人民有“三月三” “公期”等回乡过节习俗，若能利用好这个传统习惯，在节日当天民宿业主举办活动庆祝，能让当地顾客感受家的温暖，让外地游客体验当地文化特色，亲和力就能大大增加。

总的来说，海南发展乡村民宿的劣势主要集中在法律监管、人才资源、产品创新、业主素质、亲和力这几个方面，纵观全国来看，海南乡村民宿的劣势更像是一个缩影，全国的乡村民宿普遍存在以上问题。本文以小见大地通过海南省为全国的乡村民宿发展状况提供了一定的认识作用。

同时，海南拥有丰富的自然资源、独特的人文气息、强大的客源市场、良好的发展氛围，这些优势若是充分利用，将会对海南乡村民宿的发展发挥巨大的作用。而我们要扬长补短、取长补短，借鉴乡村民宿发达地区的成功经验，因地制宜地发展本地的乡村民宿，进而推动“美丽乡村建设”和转变农业发展方式，促进农民较大程度地增收。

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