论外来务工人员子女的公平教育权
１００１４４） （北方工业大学，北京
［摘要］外来务工人员子女的教育问题一直备受社会各界的广泛关注，文章以外来务工人员子女的教育为调研课题，结合三次调研结果、相关法条和论文，思考和探究外来务工人员子女的公平教育权，最后以法律的角度提出解决该问题的途径和方法。 ［关键词］外来务工人员子女；受教育权；公平教育权ＤＯＩ １０ １３９３９／ ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１７ １８ １１７ ［ ］ ２０ ８０
世纪年代初，大量农村劳动力涌入城市，推动城市化进程，随着外来务工人员的增加，其子女也随之进城，教育公平是指公民能够自由平等地分享当时当地的公共教育资源的状态。但在城市中，身为弱势群体的他们对于教育权这项公民基本权利却无法保障。正如美国“公立学校之父”的贺拉斯·曼所言： “教育是实现人类平等的伟大工具，它的作用比任何其他人类的发明都伟大得多。”教育是一个民族的脊梁，少年强则国强，笔者以颇受关注的外来务工人员子女的教育为课题展开调研。
１第一次调研相关情况
第一次调研，调研课题小组来到北京市石景山区某打工Ｈ子弟学校，笔者去时，学校的大门紧闭，门上张贴了学校因拆迁而关闭的告示，通过门缝可见学校里破败的景象。小组成员们询问周边住户后得知，该打工子弟小学已经关闭，部分学生回到原户籍所在地就学，部分接受安排转校到
Ｂ同是民办的某学校，还有部分已经辍学。之后，笔者拜
Ｍ访了之前在该小学任职教书的老师，她向我们反映了学校面积小、教室拥挤、课桌简陋、体育设施简陋、学校发展
Ｈ缺乏规划和有效管理等现实问题。尽管条件如此， 小学曾经也有过辉煌的升学率，有些学生天资聪颖，学习刻苦，成绩很是优异。
２第二次调研相关情况
Ｂ第二次调研，调研课题小组来到前文提到的民办学校小学。因为之前的预约联系，笔者和同行的小组成员见到了Ｂ Ｙ Ｂ小学的校长。在与校长的交谈中，我们了解到 学校波
Ｂ折的办学历史。多年来，学校在校长的努力和志愿者的宣传下，接受到较多社会的帮助和关怀，例如，企业出资赞助和志愿者义务教学。经过教委的审批后，政府也给予一定的支持，改善学校的办学条件，例如，更换桌椅门窗，给学校的老师培训等。学校的管理在教委的监督下，越来越走向规
Ｂ范。时光荏苒，在小学的众多学子中还有一位学生考上
Ｂ Ｙ了清华大学。谈起小学的发展历程，校长很是感慨，亦让笔者觉得敬佩。在那样艰苦的条件下，学生对知识的渴
Ｙ求，校长对办学理想的坚持，才让学校办学至今。
在大量的进城务工人员子女因户籍问题在城市无法就学时，打工子弟学校应运而生。在公立学校入学手续烦琐，私立学校学费昂贵的两难困境下，打工子弟学校的开办对进城 务工子女的教育问题无疑是及时雨，它虽在办学条件和办学质量上有诸多诟病，可是确实解决了进城务工子女就学的需
Ｂ求。在学校的历程中，笔者看到政府对民办教学从最初的不认可到慢慢接受，再到如今的支持帮助。在教委审批合
Ｂ格后，学校甩掉了“打工子弟学校”的称谓，成为正式
２００２的民办学校。在我国 年出台的《中华人民共和国民办
３教育促进法》第 条规定： “民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”因此，政府对保护农民工子女受教育权责无旁贷，对此类的民办学校的扶持帮助义不容辞。
３第三次调研相关情况
第三次调研，调研课题小组来到石景山区教委处，笔者与
Ｋ小组成员面见了办学科的科长。在与他的交谈中，我们得知
２１石景山区最多曾有所打工子弟学校并存的现象，诸多学校存在问题和矛盾，因为租金上涨，自身管理不当，校长跑路，办学不合格等问题关闭，四所打工子弟学校经教委审批成为民办
Ｈ学校，石景山最后一所打工子弟学校小学已经关闭了。在农
１９９８民工子女教育问题日渐备受关注，法律也渐渐出台。 年，《流动儿童少年就学暂行办法》规定， “流动儿童和少年就学实行‘两为主’原则，即以在流入地为主，以全日制公办中小学
２００１借读为主” ； 年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》强调： “以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动儿童少年接受义务教育的
２００６ ６ ２９权利。” 年 月 日修订通过的 《中华人民共和国义务教育法》规定： “父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住地适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应为其提供平等接受义务教育的条件。”在这些条例中，我们可以看见农民工子女与流动人口子女被非户籍所在地工作或者居住地适龄儿童、少年等政策术语取而代之，地方政府承担义务教育的责任跃然
Ｋ纸上。 科长认为，未来随着中国户籍制度的改革，打工子弟学校会渐渐消失。
４ 思 考
经过三次调研的经历，让笔者不禁思考，外来务工人员子女于社会中处在弱势群体的状态，期望通过自身的努力和