高校应急预案完备性评估与建议— ——以 《中国民航大学突发公共事件应急预案》为例

韦飞，张传彬，李文进，李妍蓉，杨先琪３００３００） （中国民航大学，天津

［摘要］高校应急预案是突发事件发生时用于开展应急救援工作的行动方案和指导性文件，然而广大高校的应急预案普遍存在内容不完备的问题。文章采用故障树分析方法，通过构建高校应急预案的完备性评估模型来对高校应急预案的完备性进行评价，并提出完善高校应急预案的建议。［关键词］高校应急预案；完备性；标准故障树；评估ＤＯＩ １０  １３９３９／ ｊ  ｃｎｋｉ  ｚｇｓｃ  ２０１７  １８  １２０ ［ ］

１研究背景及意义

近些年来，高校突发事件频频发生。如成都高校大学生爆发的“钓鱼岛”反日示威游行活动及海南大学城西校区发生多名学生在食堂就餐后出现食物中毒现象等。这些事件的发生不仅给学校的应急管理工作带来了挑战，而且也对学生们的生命健康造成了威胁。高校应急预案是高校应急系统的一部分，是确保应急响应过程中快速、有序和高效地开展应急救援工作的行动方案和指导文件。然而，高校应急预案普遍存在预案涵盖范围不全、预案内容制定不细等问题。因此，有必要对高校预案的完备性进行评估，找出预案中缺失的部分和辨识预案中存在的薄弱环节，以进一步完善预案，确保突发事件发生时高校能够以预案为指导快速开展应急救援工作。

２

国内关于应急预案评估的现状及问题

国内已有学者开展应急预案评估的相关研究，但目前学术界内没有制定一个统一的评价标准，已有的研究大多数是１ ［ ］通过构建指标体系来评价。杨云涵 提出构建预案评估指标体系，并通过综合评分法对每一级指标进行打分，通过评２ ［ ］分得出预案的完备程度。郭子雪 选取预案处置的快速性、内容的合理性、保障的充分性、消耗费用的合理性以及广泛

５适用性这个指标，建立基于直觉模糊集的方法来评价应急３ ［ ］预案的完备性。薛元杰 以对照法为依据重点对预案的充

５分性、可行性、完整性、可接受性和符合性这 方面进行评估，并以真实应急预案为例具体描述评估过程。

以上学者的研究都是通过构建指标体系来对预案进行评价，从而获得指标数据。但是，这种评价方法存在以下局限性：第一，它很难忽略所构建的评价指标体系不全面的问题，从而使预案的完备性评价出现误差。第二，在选取评价指标时评价人员容易受到自身的认知水平、思想意识和个人偏好等主观方面因素的干扰，从而使评价结果的客观性受到影响。第三，最后的评估结果也是依据评估评价人员的主观意识来判定该指标的符合性，这种评价方法很难发现预案中存在的问题和缺陷，提出的修订建议较为片面。基于此，笔者选用故障树分析方法对高校应急预案的完备性进行评价。

３应急预案的完备性评估

３ １高校突发公共事件应急预案的完备性评估方法指标体系评价方法多是从定性的角度来评估应急预案，大都难以量化。在本文中笔者采用定性与定量相结合的故障树分析方法来评估应急预案的完备性。故障树分析方法Ｆａｕｌｔｔｒｅｅａｎａｌｙｓｉｓ， ＦＴＡ） （ 也叫事故树，是一种描述事故因果关系的有向图，它在分析导致系统故障的各种因素方面有明显的优势。通过对系统中的风险进行和识别和评价，来４ ［ ］达到提高系统性能的目的。国内的刘吉夫 学者已经将其应用于我国自然灾害类应急预案的完备性评价中了。基于此，笔者将采用故障树分析方法，以《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发事件应对法》和搜集到的高校应急预案为依据建立高校类应急预案的标准故障树，对应急预案的完备性进行评价，为进一步完善高校应急预案提供依据。３ ２ ４ ［ ］高校应急预案完备性评估的步骤１） （以收集到的各大高校的突发公共事件应急预案、《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应对法》为依据建立高校类应急预案的标准故障树。其中顶上事件是“应急预案不完备” ，同时选取突发事件应急管理的四个阶段“预防与应急准备” “监测与预警” “应急处置与响应” “事后恢复与重建”为顶上事件的中间事件，依次往下寻找使这些中间事件不完备的各个基本事件，最后建立标准故障树。２） （从所建立的高校类应急预案的标准故障树中得出系统中基本事件的集合，其中基本事件的权重从故障树的结构上来确定，采取从上至下逐层计算的方式将每一基本事件Ｐ（ ｅｉ） ＝ １， ｅｉ的权重求出。方法如下： 当 为顶上事件时； Ｐ（ ｅｉ） ＝ Ｐ ｅｊ）， ｅｉ （ 当不是顶上事件且逻辑门关系为１ Ｐ（ ｅｉ） ＝ ｅｊ ｔｐ（ ｅｊ）， “或”时； 当不是顶上事件且逻辑Ｐ（ ｅｉ） ｅｉ门关系为“与”时。式中， 是事件 的权重；事件ｅｊ ｅｉ ｔ ｅｉ是事件的直接上层事件； 是事件 的直接子事件的个数。３） （将待评价预案的基本事件与高校类应急预案标准故障树中的基本事件相比较，得到待评价应急预案缺失的基Ｐ１２７）本事件。（下转