城镇化攻坚阶段农村居民迁出状况调查———以成都东部地区为例

１６１０１０３） （成都信息工程大学 统计学院，四川 成都

［摘 要］城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的２０１５ ４７７％， ８４客观趋势，是国家现代化的重要标志。截至 年底，四川省城镇化率为 低于全国平均水平 个百分点，城镇化率总体较低，特别是小城镇发展还很不充分，大部分城镇发展动力活力不足。为寻找新型城镇化突破口，项目成员从农业４１２ Ｅｐｉ转移人口市民化角度出发，对成都市东部地区 （包括青白江，龙泉驿区和金堂县）的 户村民进行了面访调查，运用ｄａｔａ ＳＰＳＳ Ｅｘｃｅｌ

、 、 等专业统计软件相结合的方式进行数据录入、整理、分析，并结合政策和社会现状进行深入细致的分析，总结农村居民迁出存在的问题，得出阻碍城镇化发展的相关因素，由此提出相关对策和建议，为突破城镇化瓶颈期提供参考。

［关键词］城镇化攻坚；人口迁出；成都东部；调查分析ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７２７０６４ ［］ １ 引言２１进入 世纪，城镇化已经成为中国现代化进程中的一个十分重要的组成部分。中国新型城镇化建设成效显著，它不仅缓解了社会经济发展中必然出现的城乡矛盾，而且也是解决中国社会发展中诸多结构性矛盾的关键点，加快城镇化建设是我国现代化进程中的重大历史任务。据四川省统计年鉴记录，成都市城镇化率增长较快，自２００６ ６０％ ，２０１４年首次跨过 后，持续呈上升趋势 年底已达７０３７％， ３然而近 年发展速度较之前放缓，出现瓶颈期，由此城镇化进入攻坚阶段。目前我国经济发展正处于新常态的特殊时期，为实现社会主义的终极目标，必须及时寻找城镇化突破口。因此，对我国农村人口迁移情况进行实际调查与验证分析，从而对加快城镇化建设进程有着重大的理论和现实意义。本次调查中，由于采用的并非严格意义的随机抽样，考４００虑到抽样效率、误差等问题，初步确定抽样样本容量 。一阶段抽样以三个区所有村建立抽样框，根据每个区农村居２１民户户数比例，最终总共抽取 个村；第二阶段，以户为２０抽样单位进行等距抽样，每个村抽取 户。调查问卷分为２１村民卷和村长卷，在此次调查中，村长卷共填写了 份， ２１ ４３８有效问卷为 份；村民问卷发放 份，收回有效问卷为４１２份，样本量充足，样本代表性较好。２ 村民迁出情况分析２１ 迁出意愿及原因４１３％，在被调查者中，愿意在城市定居的占 而不愿５８７％意在城市定居的占 。可以看出，大多数人更倾向于留在农村，不愿意迁至城市生活。被访者不愿迁出农村的主２３３％ ２１４％要原因调查中，有 的人表示城市费用高；有的人则表示乡下环境好；而因为城里人有偏见才不愿在城市０７％居住的村民仅占 。 ２２ 迁出者特征１７２在 位迁出者中，迁出者大多是初中文化的男性青壮２∶１，年。迁出者中男性与女性的比例接近 可见农村妇女相比男性更恋家或是更不愿在外奔波，男性更多在外闯荡。２０～３０ ９１１％；５０年龄段在 岁的最多，占总体样本的１０～２０ ６４０％ １７％，岁及其以上和 岁阶段，分别占 和 以３６％；青壮中年为主力军。其中大多为初中文化水平，占１６９％；其次是大学本科的文化水平，占 小学文化的占总１２８％； ８７％体 受教育程度是大学专科的占 。２３ 迁出目的迁出者的迁出原因各异，有一半以上的人是为了个人发展，认为在城市中能够得到很好的教育，且地理环境、交通２３３％和通信较便利和城市就业机会多；有 的人则是因为个人婚姻关系 （女子出嫁或者男子入赘）而搬离了居住地； １６９％有 的人因为外面经济发展水平高而导致他们的迁出； ５２％有 的人因为农村发展资源缺乏，收入较低才迁出了居３５％住地；有 的人则认为城市的医疗、教育和生活水平都比较先进；只有极少数的人想要城市户口，觉得只有作为城市人才不会被歧视。２４ 返家间隔和停留时间及住房情况４１２ １７２在被调查者 户，迁出人数 人的条件下，迁出者２～３外出，一年及以上才回一次家所占的比例最大，而 个６～１２ ４～５月或者 个月才回家一次的比例次之，在 个月这一阶段回家一次所占的比例最少。０～３迁出者每次回家停留 天的人占了一大部分，而回２家一次能够住上 个月以上的少之又少。迁出者迁出后，拥４３％； ３４３％；有自有房的居多，占 在外是住在出租房的占２２７％，而因为打工，由工作单位配备住房的占 所占比例较少，多数迁出者住房情况较差。２５ 迁出前后收入来源迁出前后的家庭主要收入有明显差异，迁出前农业收入４５９％，最高占比重 打工工资收入也占有较大比重为４５１％，然而迁出后家庭的主要收入来源为打工工资收入，

５５６％， ２４１％，比重为 农业收入却只有 比迁出前减少了２５８％

。说明迁出后，家中劳动力流失，大片农田无人耕种，此外随着国家征收土地政策的实施，农民没有土地耕种，使农业收入大大降低。２６ 迁出后生活感受的影响因素分析根据调查数据得出，有一半的人认为在外面工作生活的

４５３％感受是一般的，有 的人认为在外面生活工作得比较

４７％愉快，而仅有 的人觉得只有能够挣钱，感受什么的都无所谓。１） （ 迁出者受教育的程度和住房情况对迁出后生活感

１ ５％ Ｓｉｇ＝０６０８，受的影响。表 显示，在 显著性水平下，

００５，明显大于 接受原假设，方差齐性。说明迁出者的受教育程度和迁出者的现有住房状况两个总体对迁出后工作生活感受的影响相互独立，总体间方差相等。以此说明研究这两个问题对于迁出者迁出后工作生活感受是有意义的。２） ５％ （ 模型建立。通过主旨间效果检定，在 显著性水

Ｓｉｇ＝０００４， Ｓｉｇ平下，受教育程度的 迁出者住房问题的＝０００９， ００５，

都小于 拒绝原假设，说明教育程度和住房问题都会影响到迁出后工作生活的感受。

教育程度在大学本科及以上学历的迁出者中，超过一半的迁出者的生活感受都认为能够很好地融入，说明文化程度可以带来更多的幸福感，这一现象对于提高总体农村居民的文化程度也起到积极的引导作用。大学学历以下的迁出者，普遍认为对迁出后的生活感受很一般，多数住出租房的人的生活感受都觉得很一般。源于其自身学历的限制，在城市中难以找到较顺心的工作，工资水平低，居住出租房，同时由于城市消费水平高，其对于精神需求较为轻视，更多精力在于努力生存。该问题说明提高整体在外打工的农村居民技能和知识水平是较为重要是，为了让更多农村迁出者更快融入城市生活，政府社会应予以更多关注，不仅是能够提高迁出者自身能力，也可促进整个社会经济发展。２７ 成都市东部地区迁出人口汇总分析地区间迁出情况无明显差异。在金堂县，青白江区和龙

３３３％ ３３７％ ３０７％，泉驿区迁出率均依次为 、 和 差异不大。虽然三个地区的经济发展状况，产业结构不一致，但是迁出率大体上却是相一致的，整体上农村居民迁出意愿与意识是相一致的，农村居民都比较渴望能够走出农村，向往城市生活。３ 迁出问题对突破城镇化瓶颈期的启发３１ 影响城镇化进程的因素１） （ 单位配备房少。本次调查中，居住在单位配备房

２２７％，的迁出者仅占 部分村民迁入城镇后，住房问题难以解决，单位住房少，且许多地方和单位住房分配不走群众路线，不经民主评议，由少数人决定，使新房分配苦乐不均，不少真正急需住房应该优先分到住房的困难户分不到房子。这些都严重影响了农村迁出者的住房权益。２） （ 随迁子女教育受限。本次调查中，大多数村民反映其迁出后子女受教育问题亟待解决。随着农村居民迁出，家中子女教育问题受到户籍区域限制，上学难，不得不留在农村接受教育，这使得留守儿童问题加重。同时，有些迁出 者在城市中生活举步维艰，有很多因子女教育问题而重返农村生活，一定程度上阻碍了城镇化发展。３） （ 就业难度大。据调查，迁出者受教育程度以初中

３６％为主，比例为 。由于大多数农村迁出者缺乏文化和技术，城市里靠苦力赚钱的机会又很有限，越来越多的劳动力在广大的城乡接合部积聚。３２ 突破城镇化瓶颈期建议１） （ 拓宽住房保障渠道。为农民工提供住房保障，有助于推进这部分农村迁出人口市民化。例如四川将逐步放宽农民工购买产权型保障性住房的限制，把向农民工出售公共租赁住房纳入试点范围，为农民工提供住房公积金贷款支持，把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。农民工数量较多的企业可以在符合规定标准的用地范围内建设集体宿

２０１７ ２３舍。据悉， 年，四川将筹集公共租赁住房房源 万套，除对农民工在当地的居住就业年限做适当规定外，农民工将按照城镇本地户籍居民同等准入条件，申请享受同品质的住房保障。２） （ 保障随迁子女平等享有受教育权利。应在不断完善相关制度建设的同时，开创畅通的环境，构建完备的信息沟通与反馈系统、设立专门机构负责追踪回访农民工随迁子女教育问题，以此构建合理有效的利益诉求机制，第一时间反馈农民工随迁子女教育实践的各种成绩和问题，严厉处罚与追究地方或学校的不合作行为，并向社会公示，建立一个规范的对话机制，使农民工及其随迁子女的利益诉求获得合理和合法的表达。在教育经费中专门分类设立流动人口子女教育经费专项拨款，用于资助农民工子弟学校或招收农民工子女的学校，改善其办学条件，经费来源依靠财政拨款。３） （ 完善大众就业创业服务体系。面向全社会提供统一、规范、高效的就业服务，加强农村迁出者职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质。整合职业教育和培训资源，全面提供政府补贴职业技能培训服务。加大农民创业政策扶持力度，健全农民劳动权益保护机制。实现就业信息全国联网，为农村迁出者提供免费的就业信息和政策咨询。４） （ 有重点地发展小城镇。通过实地调查发现，众多周边小城镇具有较大开发价值。小城镇是城镇化最基层单元，是连接城市和农村的桥梁，为生产要素流动的通道。对于大城市周边的重点镇，推动城镇发展与大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合，初步形成以特色优势产业为主导的发展模式。通过规划引导、市场运作，培育发展主导产业。远离中心城市的小城镇和林场、农场等，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。 参考文献： １  ［ ］姚士谋，张平宇，余成，等 中国新型城镇化理论与实践Ｊ． ２０１６（６）：６４２－６４７问题 ［］ 地理科学， ２  ［ ］眭海霞，陈俊江 新型城镇化背景下成都市农业转移人口Ｊ． ２０１５（２）：１１９－１２３市民化成本分担机制研究 ［］ 农村经济，檶檶檶檶檶檶檶檶檶１９９６—）， ［作者简介］郭钧枫 （ 女，山西临汾人。研究方向：统计学。