“全面二孩”政策对解决我国经济问题的有效性分析

１３００１２） （吉林大学 经济学院，吉林 长春

［摘 要］在人口结构老龄化、人口红利逐步消退、社会养老压力增加的当下， “全面二孩”政策的落实是否能够解决当前经济问题已成为了一个有争议的热点问题。文章从劳动力市场、消费市场、房地产市场三个方面探讨“全面二孩”政策对解决我国经济中存在的问题是否具有有效性。

［关键词］全面二孩；劳动力市场；消费市场；房地产市场ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７２７０７９ ［］ ２０１５ １０

年 月，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政

２０１３策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继 年中共十八届三中全会决定启动“单独二孩”政策后又一次对我国

２０１７计划生育政策的积极调整。 年“两会”期间，有代表表示将提出关于 “二胎补贴” “二孩保障”的议案，以此鼓励家庭生育二孩。

在人口结构老龄化、人口红利逐步消退、社会养老压力增加的当下， “全面二孩”政策的落实是否能够解决当前经济问题已成为了一个有争议的热点问题。本文通过从劳动力市场、消费市场、房地产市场三个方面探讨“全面二孩”政策对解决我国经济中存在的问题是否具有有效性。１ 劳动力市场分析１１ 人口现状对我国劳动力市场的影响１５－６４国家统计局的数据显示，我国近五年的 岁人口０１％ ２０１５数量的增长率始终在 左右，并在 年出现了负增６５ ３５％ －４５％长。而 岁以上的人口数量增长率则在 之间。由此可见，中国每年进入劳动力市场的适龄人数已正在逐步减少，而退出劳动力市场的人数在逐步增多。另外，近五年３％高校在校学生数量增长率在 左右，这进一步挤占了劳动力市场的人口份额，这也就导致了近年来部分地区出现的“用工荒”问题。而因为低生育率和高老龄化导致的劳动力人口的供应紧张，则必然会使得人工成本的上升，进而挤占了企业的利润空间。从国家层面讲，这种“人口红利”逐步消失情况的出现则可能会导致制造业资源的流失，这对我１国这样一个制造业大国来说是非常不利。［］ １２ “全面二孩”政策对我国劳动力市场的作用２０１３ ，２０１５年我国出台“单独二孩政策” 年我国开启“全面二孩”政策。假设落实政策的第一批新生儿在十五岁进入劳动力市场，其对我国劳动力市场作为补充的经济效益２０２８也将是在 年体现出来。而视我国目前教育以及未来发展的情况来看，这一批新生儿作为劳动力进入劳动力市场的２０３５时间可能会至少会延至 年。方正证券曾“选择了人口３４结构稳定的 个国家作为分析样本，建立了人口年龄中位－数 经济增速相关模型来测算人口红利。根据此模型测算， ２０１６ ５ ２０１６—如果中国 年起放开二胎，放开后的前 年 （ ２０２０ ００６６％，年），中国经济潜在增速将小幅度上升 几乎 可以忽略不计；但随着人口结构的变化，新的一轮人口红利

ＧＤＰ将逐渐形成，其对中国 潜在增速的贡献将逐渐上升。”

综上可以看出，“全面二孩”政策在调整劳动力市场方面，短期内是不会表现出显著的效果的。从长期来讲，青年人口的增加必将增加我国未来的劳动力人口，减轻我国老龄２化加重的趋势。［］但是值得注意的是，人的一生注定要经历婴儿期、成熟期和衰老期，即所有形成“人口红利”的劳动力人口也终究要成为 “非劳动力人口”，所以要科学合理地制定人口政策，尽量保证人口结构与经济发展需求相３匹配。［］ ２ 消费市场分析随着我国人民生活水平的不断提高，以及延续了几十年的计划生育政策所形成的家庭观念，每个家庭在生育和抚养孩子过程中的消费水平也是与日俱增，从而对多个行业的需求起到了有效的支撑作用。从消费的角度来看，从孕育开始即涉及保健品行业和医疗行业，随着婴儿的出生和成长，食品、服饰、娱乐、教育、家庭设备、交通通信等行业都将形成有效的需求。比如在婴幼儿行业，曾有某咨询公司预测

２０１４—２０１８ “在 ‘单独二胎’政策下， 年，婴幼儿行业市场

１６５ ３ １６％，规模将由 万亿增长至 万亿，年均增长率约为

１２％高于此前约 的增速。”而在 “全面二孩”政策下，这一数据将可能进一步加大。

通过对城市居民调研了解到，顺应本次“全面二孩”政策决定生育二孩的家庭往往是具有一定经济基础的家庭，所以其对“二孩”消费的质量需求也往往高于以往，即对婴幼儿、医疗、食品、服饰、教育等行业的标准提出了新的４要求。［］而这种高标准的需求常常伴随着庞大的市场，因此会促使相关行业不断地严格自身生产流程，保证相关产品质量，提高企业信誉度，从而提供更加优质的产品与服务以赢得市场。３ 房地产市场分析“全面二孩”政策的落实对提振楼市需求、延缓楼市增量房增速下滑、积极促进楼市去库存等方面起到了一定的作用。

短期来看，由于家庭生育二孩，原有住房已不再适用，迫切需要更换更加优质的住房。因为在此之前，商品住房往

２１往是以两居、三居户型为主，以此符合我国长期以来的

２２１或 家庭结构。但是二胎的出生将打破这一家庭结构，由此对住宅空间的需求提出了新的标准，所以生育二孩家庭往往有着较为强烈的意愿购买更加大平方米数或者布局更加合理的改善性住房。而这一现象已经引起了部分房地产商的注意，并提出了 “四居室”已逐渐成为刚性需求住房的理念，甚至在考虑到二胎出生时存在雇佣保姆的可能，提出了５ “五居室”逐渐成为改善性住房的想法。［］由此可见， “全面二孩”政策在短期上，将一方面会对房地产需求结构产生变化，改善型住房需求明显增加；另一方面对房地产供给多样性选择上提出新的要求，新的户型与布局需求增加明显。

综上可以看出，在人口红利逐渐消退导致房地产市场疲软的前提下， “全面二孩”政策的出台并不会马上对房地产市场增量的需求产生较大的影响，只会对行业本身的供给改革提出新的要求。但从政策对楼市的趋势影响来看，虽然无法根本改变楼市增量房增速下滑、楼市进入存量房时代的事实，但人口结构调整以及良好的市场预期将对当前楼市去库存具有积极的意义，也有利于提振房地产市场的信心。４ 结论与建议“全面二孩”政策通过调整人口结构比例，在中长期对人口结构老龄化进行缓冲：一是提升劳动力的年轻化程度，提高劳动生产率；二是增加社会消费需求，释放市场

Ｐ６９） （上接 的养老机构本身具有非营利和公益性质，采取收支两条线，其收费标准由政府确定且一直处于一个相对较低的水平，而财政拨款明显不足。随着各项成本费用的提高，公办公营养老机构护理人员的薪酬长期处于低位导致人员流失率高和招工难。因此，政府需增加财政拨付，根据相近工种市场薪酬水平调整提高护理人员薪酬，根据本年度市场薪酬制定下一年度的护理人员薪酬水平范围，健全护理人员的各项社会保障措施。４２ 建立护理人员薪酬体系根据护理人员的学历、从业时间以及技能认证水平等指标建立护理人员岗位级别，分别对应薪酬标准。鼓励护理人员通过提高自身的技能和学历水平获得收入的提高，鼓励其长期从事护理工作而不流失，从而提高护理人员团队的整体技能水平和服务质量。４３ 养老机构的公办民营和公建民营尝试引入专业团队对现有部分公办养老机构和新建养老机构进行市场化管理运营，政府进行验收监督，要求其在市场化运营的前提下保留一定比例的床位按照政府的定价接收政府兜底的保障对象。通过制度改革一方面依然保留公办养老机构的社会使命，另一方面提高养老机构的经营活力，原有职工身份变为聘任制、合同制，引入市场竞争机制和灵活的激励机制，薪酬与绩效挂钩，真正按劳取酬的新分配制度，吸引更多的护理人员能够加入。 活力。从长远上看，该政策为我国经济的可持续发展提供６有效的支撑。［］但由于人口结构调整过程的特殊性，该政策对经济趋势的短期影响相对有限。所以，在面对当前经济问题时，相对于等待下一次“人口红利”出现，产业结构的调整升级和提升人口整体素质，提升社会生产率更加行之有效。 参考文献： １  Ｊ． ［ ］汪妍 二胎政策与社会经济的可持续发展 ［ ］青年与社２０１４（１）：２０２－２０３会， ２  ［ ］李佳黛 全面放开二胎政策对环境与经济可持续发展的利

Ｊ． ２０１６（３）：２０弊分析 ［］ 知识经济， ３  Ｊ． ［ ］顾梦薇，孙丽洲 关于单独二胎政策出台的思考 ［ ］ 南

２０１４（２）：１０９－１１１京医科大学学报：社会科学版， ４  Ｊ． ［ ］王强 二胎政策放开与消费经济发展关系实例论证 ［ ］

２０１５（２６）：５－６商场现代化， ５  Ｊ． ［ ］文欣 浅谈单独二胎政策对经济发展的影响 ［ ］ 现代商２０１５（１７）：１４５－１４７业， ６  Ｊ． ［］杨承朋 全面开放“二胎”政策的经济意义 ［ ］ 商， ２０１６（１８）：５１檶檶檶檶檶檶檶檶檶

１９９６—）， ［作者简介］孙识 （ 女，吉林长春人，吉林大学经济学院金融专业。研究方向：政治经济学、经济理论。

４４ 改善工作环境和工作强度

重点对现有的工作环境和设施进行改造，一方面采用现代化的护理辅助器材和设备，降低护理工作的体力强度，另一方面采用现代化的管理设备，增加机构内的监控设备建设和老年人的身体和行动监测预警穿戴设备，护理人员能够随时随地了解所负责的老年人的状态，减少护理人员不必要的盲目走动和心理压力。同时工作环境的改善能够提高护理从业人员的满意度。４５ 提高社会认可度和增加专业人才培养政府需要加强对护理工作的社会宣传，让更多的人真正了解护理工作的意义和内容，扭转社会对于护理工作的落后印象，树立护理工作的专业和价值的朝阳形象，鼓励更多的人投入到护理行业。职业院校应建立和发展老年护理相关专业，扩大招生规模，与各养老机构合作进行人才培养。 参考文献： 邢文会，吴崇珍，慕亚芳 郑州市养老机构护理人员现状分析Ｊ．及对策建议———以郑州市为例 ［ ］长沙民政职业技术学院学报， ２０１４（３）： １０－１２檶檶檶檶檶檶檶檶檶２０１７ ［基金项目］ 年顺德区哲学社会科学规划一般项目 “顺德２０１７－ＹＢ５）居家与社会养老服务多元供给机制研究” （项目编号： 。