黑龙江省农村公共产品供给问题研究

姜海雨，张 冰１５００２８） （哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨

［摘 要］农村公共产品的供给对于正在发展的农村经济有着十分重要的影响，目前的黑龙江省农村公共产品供给量不够充分，已经严重影响了农村经济的发展。其主要原因有：供应的农村公共产品主体相对单一、农村公共资源缺乏监督机制、各级政府供给责任划分不合理等。我们要针对所提到的问题找出相应对策，提高农村公共产品的供给水平，为农民提供满意的公共产品和服务，促进新农村建设，为全面建成小康社会打下良好基础。［关键词］黑龙江省农村；公共产品；供给ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７２７０８８ ［］

１ 黑龙江省农村公共产品供给现状

近年来，国家对新农村建设的重视不断提高，黑龙江省对农村公共产品的供给情况十分重视。随着新农村建设的不断深入，黑龙江省农村的生活状况与经济状况得到了很大改善，但是由于历史原因和地理位置的影响，当前各产品供给的水平虽有所提高，但还是远远低于东部沿海地区。正是因为这种情况，才制约了农村经济社会发展和农民生活水平的提高。２

黑龙江省农村公共产品供给的问题２１ 供应农村公共产品的主体比较单一黑龙江省农村公共产品的供给，在传统计划经济体制的严重影响下，供给主体比较单一。我省农村的公共产品供给主要是由政府来实现的，模式很单调。由于缺乏有效竞争，缺乏推进供给主体多元化的推动机制，因此农村的供给数量少，产品质量差。只有政府是供给主体，这也就造成了供给市场的垄断现象。

各级政府在做决策前，总要考虑政绩，政绩是决策的重要指标。因此喜欢做收益高、政绩提高快的投入，而收益不明显的无形公共产品，往往不被看好，财政投入较少。这就造成了某些农民恰巧不需要的公共产品供给过多，造成浪费，而农村居民真正需要的产品却无人提供。

随着新农村的不断建设，各项工作的积极开展，人们的需求也在不断地攀升，如果供给主体过于单一的话，农村居民的需求很难被满足。２２ 农村公共资源缺乏监督机制在政府中，许多农村公共产品供给部门施行多方参与机制，在管理过程上容易出现纰漏，如果有问题突然发生，各部门互相推卸责任，无法找出最终的负责人，监督效率极低。根据对每个部门的多方考虑，大多数部门会把公共支出的资金进行 “过滤”，这样导致相应的产品也会随着增加价格，直到在农民真正享受福利时，就需要付出很高的成本，致使供给效率下降，同时也会降低公共资源的利用率。

因为黑龙江的大部分的村民素质不是特别高，对有些相关的资源信息了解得还不够，并且由于大多数的农民对自己可以行使的权利不了解，从而不能参与到民主监督决策当中。再有，黑龙江大部分地区的基层政府财务管理不透明， 资金使用不规范，导致假公济私、暗箱操作更普遍，资金被挪用的现象也可能会发生，造成了非常严重的资金浪费。２３ 各级政府供给责任划分不合理农村公共产品因其特性，本质上确实应由政府为提供主体，但是根据统计分析近年来的供给情况，目前农民依然肩负着供给的重任。其主要原因是：政府分配职责不明确、政府所提供的农村公共产品水平过低。１） （ 在农村，政府公共产品的供给中存在缺位现象。“自上而下”的供给体制存在一定的缺陷，而农村采用此种模式必将带来一系列问题，农民的切实需要无法得到满足。由于农村公共产品供给体制中“自下而上”的农民需求反馈渠道不健全，农民无法表达个人需求，即便表达了，也缺乏有效的传达机制。农民在生产方面的公共产品很难得到供给上的满足。２） （ 政府职能错位。这主要表现在各级政府间职责分配不明、分工不清。根据相关原则，很多应该由中央集中提供的物资被转移到了地方，再由地方政府下派到基层单位，最后把责任推卸到村民的身上，导致投入资金也大幅度缩水。这些本不应该由农民独自承担的产品成本，由农民承担；由于农村的经济落后，农村居民收入普遍偏低，村集体用于公共产品提供的资金不足，供给限制在很低的水平；由于各级政府、村集体等供给主体职责不清，职能不对应，导致供给普遍不足。３

黑龙江省农村公共产品供给问题的建议３１ 农村公共产品供给主体的多元化农村公共产品的供给者是供给主体，也就是说，谁可以提供农村公共产品，谁就是供给的主体。大多数人都认为由于在供给中存在正外部性和“搭便车”现象，私人供给的公共产品大多是无效率或效率低下的，而大众的利益表率是政府，因此政府就顺理成章的成为了农村中各种公共产品的提供者。然而，不同级别的农村政府在财政支付上还不够完善，并且不同级别的政府在公共产品供给方面的供给效率存在固有限制，使单一的政府供给变得没有效率或者是低效率。税费的改革更加重了农村基层政府和组织的财政负担，加深对公共产品的供给能力的限制。因此，应该按照农民的需求以及公共产品的特有性质，构建多元化的、多主体的供

Ｐ９０）给体系。（下转