新形势下高校零星工程存在的问题及采购管理探讨

刘键敏，张瑞容（宁德师范学院 资产后勤管理处，福建 宁德３５２１００）

［摘 要］结合近年来颁布的法律法规和政策，以及高校零星工程的特点，从合法合规做好零星工程采购管理的角度出发，探讨了零星工程管理应遵循的法律法规、建设计划的收集统计、工程性质区分和采购方法，为高校零星工程有序、高效地开展提供了思路。

［关键词］高校；零星工程；采购管理ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７２７１３３ ［］

高校工程建设主要分为基本建设工程和非基本建设工程（以下简称 “零星工程”），高校基本建设工程主要是指在校园内进行的以扩大办学能力、改善师生生活居住条件为主要目的新建、改建、扩建、迁建、恢复工程及其相关的装修、拆除、修缮工程；除此以外的工程均可称为零星工程，即非基本建设工程，主要包括基本建设工程范畴外的教学、科研、行政、生活建筑物及构筑物的修缮工程、未改变使用功能的装修工程、消防安防工程、建筑安装工程、校园内市政设施 （如水、电、气、消防、道路、环保设施等）维修改造工程、拆除工程等。由于基本建设工程已经具备了完备的法律法规政策，实施过程均有法可依，因此本文主要讨论高校零星工程建设过程中应遵循的法律法规、存在的问题和采购管理对策。１ 新形势下高校零星工程应遵循的法律法规２０１５

年以前，根据国务院和地方政府下发的 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》有关规定，施工单项合

１００同估算价在 万元人民币以上的必须进行招标。由于高校

１００零星工程施工单项合同估算价绝大部分都在 万元人民币以下，因此以往此类工程的发包缺乏强制法律规定和依据，暴露了我国工程招投标法律体系的不健全。为了弥补这部分的法律空缺，国家和地方有关部门做了

２０１５ １ ３０大量的工作。 年 月 日 《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称 “实施条例”）正式颁布，实施条例第七条规定： “政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用 《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例” “政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策”。同时，以福建省

２０１５ ５ ２５宁德市为例， 年 月 日宁德市人民政府发布了 《宁德市人民政府办公室关于宁德市政府集中采购目录及标准的

２０１５ ９２通知 （宁政办 〔 〕 号）》，将与基本建设工程无关的零星工程 （包括装修工程、修缮工程等）列入了政府集中采购目录，并设置了政府采购标准限额，年度预算超出限额的必须执行政府采购。福建省直机关和省内其他地市也相继发布了新的政府集中采购目录和限额标准，至此，高校零星工程已经实现了有法可依，有规可循，填补了法律和政策的 空白。２ 高校零星工程建设计划的收集统计近年来随着高校办学规模的不断扩大，校园基础设施不断增多，教学科研配套需求不断增加，校舍和相应配套设施老化速度加快，零星工程项目的数量和资金需求随之逐年增长。以往的零星工程项目往往存在 “头疼医头、脚疼医脚” ２ ［］的 “短视和拍脑袋”现象，缺乏整体规划和科学论证。

对此，必须加强零星工程建设的计划性，建议在每年下半年向校内相关使用单位发出通知，要求其在规定时间内报送下一年度的零星工程建设计划，由学校零星工程建设主管部门负责收集汇总，并根据项目的轻重缓急进行筛选和调整。安排专业技术人员会同使用部门做好科学、合理的论证，编制初步工程建设方案和概算，并报送学校会议集体研究确定。至此，下一年度的建设计划和预算得以明确，彻底改变了以往零星工程建设的临时性和无计划性，建设的科学性也得到了极大的提升。３ 按规定区分工程性质和类别，明确采购方式以往相当部分高校将零星工程统称为修缮工程，经费从“修缮经费”开支，实际上高校零星工程包含修缮工程、装修工程、构筑物工程 （如道路、校园内强弱电、给排水等）、绿化工程、专业施工 （如防水、防腐、地基基础工程等）、建筑安装工程、消防安防工程等几大类，同时还包括为完成工程所需的勘查、设计、造价、监理等工程咨询服务。由于零星工程施工及工程咨询服务已列入政府采购范畴，应严格对照国家财政部发布的 《政府采购品目分类目录》和地方集中采购目录对其进行分类。对于超出政府采购限额标准的项目，必须严格按照当地财政部门的要求在年初报送政府采购计划和预算，并严格执行政府采购；对于未超出政府采购限额标准的，应严格按照当地和本单位的财经纪律执行自行采购。４ 依法依规做好项目采购，降低廉政风险政府采购已经实施多年，其法规政策和采购流程已经相当成熟，人为操纵和腐败空间已经很小。而对于自行采购项Ｐ１３５）目，往往存在管理主体不明确、管理程序混 （下转