水利工程勘察设计投标研究
吴向峰（上海勘测设计研究院有限公司，上海２００４３４）
［摘 要］我国的经济水平在近几年来获得了飞速发展，水利工程的数量以及规模也在不断增加。水利工程勘察设计作为建设活动中的重要组成部分，随着其工程招标投标制度的愈加完善，更多的水利工程项目都开始利用这种方式对勘察设计企业合理选择。因此只有对水利行业勘察设计市场充分了解，并完美策划和编制优质的投标文件，才能确保勘察设计项目中标。综上所述，文章对水利工程勘察设计投标展开分析，以期提升水利勘察设计企业在市场中的竞争水平。
［关键词］水利工程；勘察设计；投标ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７２７１３６ ［］
随着市场经济体制的不断完善、水利工程的快速发展，投标竞标已成为水利工程勘察设计企业承包水利工程勘察设计任务的主要方式。通过对大量投标活动参与和实践总结，对水利工程勘察设计投标的特点、方法、技巧等方面进行了整理与归纳，以期提升水利工程勘察设计投标工作的水平与质量。１ 水利工程勘察设计特点分析首先，水利工程受建设地域的地质、水文等方面影响，在勘察设计上具有不确定性。建设条件的差异使得每项水利工程有各自不同的建设特点，因而在工程可行性研究方案、勘测设计方法上不相同，不能类同于工业与民用建筑一样采用定型设计。相比于工业与民用建筑来说，水利工程的勘察设计工作更加复杂。项目勘察设计工作技术性、专业性较强，甚至涉及某些特定技术，
其次，水利工程建设投资大，周期长，具有重要的社会效益和民生关注度，因此，工程勘察设计是水利工程建设环节中的重中之重。在项目的决策上必须认真谨慎，工程可行性研究论证上要科学，勘察设计方案上要体现出工程建设的经济合理，甚至于某些水利工程设计在满足工程功能的基础上，结合环境、经济、文化等方面条件，需进一步提高设计要求，做到设计和工艺技术创新，使建设工程在投资上合理、功能上齐备、环境上和谐。
结合以上特点，决定了水利工程建设单位选择勘察设计单位的重要性。目前，随着市场经济体制的进一步确立，水利工程勘察设计行业已经全方位进入市场，勘察设计招标依然被社会认可接受，也愈来愈受到建设单位的重视。勘察设计单位也必须通过投标活动从市场中通过竞争获取勘察设计任务，通过投标充分展示企业的技术水平和管理实力，通过投标在市场中承揽更多的勘察设计任务，以满足企业自身的经济发展。
２ 水利工程勘察设计招投标特点分析２１ 水利工程勘察设计招标应具备的条件
将国家发展改革委员会、水利部门等八部委联合颁发的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》 《水利工程建设项目勘察设计招标投标管理办法》等相关规定作为基础，水利工程项目在进行勘察设计招投标的过程中应具备以下 特点。① ②
勘察设计招投标条件是： 项目已立项； 投资估算已③ ④经批准； 勘察设计基础技术资料已经收集完成； 资金来源已经落实，即必须在“工程可行性研究”批复的前提下才能进行。已履行审批手续的工程项目，应依据批准的项目规模，按照基本建设程序进行勘察设计一次性总体招标或在保证项目完整性、连续性的前提下实行分段或分阶段招标。２２ 水利工程勘察设计招投标属性
在水利工程勘察设计招投标中，其与施工招投标存在较大差异，具备以下属性和特点。１）
（ 投标报价在水利勘测设计招投标中占定标影响比例较小。大型水利工程勘察设计项目不以费用报价为主要定标依据，中小型水利工程勘察设计可适当考虑报价因素。水５％ ～１０％，利工程勘察设计费只占整个工程造价的 而设计方案的优劣对工程造价的影响则大得多，越是大型项目、复杂项目，设计的优劣对造价影响就越大。因此，勘察设计费报价在大型工程项目招投标中，定标时可以不做考虑，而在中小型工程项目中可以适当考虑。在水利工程勘察设计的招投标过程中，应当充分考虑创造性设计的价值，并充分体现优质优价的原则。２）
（ 投标人的技术能力、业绩经历和组织实施能力是水利工程勘测设计招投标中的重中之重。水利工程项目作为社会公益项目，具有投资大、建设难度高的特点，甚至一些水利工程需要在规定的期限内建设，为保障社会经济和人民财产安全发挥出作用，这就使得项目在决策阶段必须做到谨慎和考虑周到，更为关键的是在项目建设前期的勘察设计阶段，从工程技术、周期、投资、效益等方面科学合理设计，为项目顺利实施打好坚实的基础。基于这些方面的考虑，建设单位在选择勘察设计企业的时候，重点会关注投标单位的技术能力，从勘测设计经历上进行资格考核。３）
（ 水利工程勘察设计投标代价较高，优质的投标文件需要科学合理策划而成。水利工程勘察设计工作属于技术密集型设计创造工作，自身成本非常高。投标企业为迎接技术和管理方面的挑战，在竞争中获胜，在勘察设计投标中也将投入较大的人、财、物等资源。特别是大型水利工程勘察设计投标需要组建投标组，投标组包括管理、经营、商务等主要人员。投标组由经营管理人员统领全局，从项目的背景、外围环境关系、自身的优势、投标的策略上总体精心
策划。３ 水利工程勘察设计投标策略分析目前水利勘察设计投招标形式同其他行业招标形式相同，分为公开招标和邀请招标两种形式，无论是哪种方式，投标人都要重视项目信息的收集和分析、投标工作的策划和组织。笔者试就水利勘察设计招投标的一些策略谈一些浅见。３１ 标前分析标前分析是在获得项目招标信息后，可从几方面入手：一是通过企业自身社会关系全面了解招标项目背景，梳理涉及的各方面因素，再结合自身实力分析和评审是否参加投标，为投标工作理清思路；二是组织投标组进行现场查勘，并收集项目相关技术资料，做到了解工程现场和周围环境，同时注意收集分析招标文件中未能提供的信息，以便在标书编制过程中能更好地解读招标的条款和技术要求，技术方案也能更好地结合现场实际；三是与招标人进行咨询及交流，从交流中深入了解招标人实施项目的想法和需求，更好地把握设计工作方向。３２ 投标分析在投标人获取招标文件后，要对其进行全面通读，准确把握招标及响应的内容，具体归纳为以下几个方面。１） （ 资格审查。资格审查是对投标人的基本考核，主要从投标人的资质、设计经历、人员配置上提出要求。投标人需认真对待，根据资格审查要求，提供真实有效的并且符合资格审查格式要求的相关材料，此项是投标单位能否进入竞争的前提条件。２） （ 资信业绩。资信业绩在水利工程勘察设计招投标中是招标人比较关注的部分，也是招标项目中商务打分的必备项。资信业绩具体表现形式为：投标人的类似工程业绩经历、投标人类似工程获奖情况、投标人财务状况和履行合同能力。
投标人类似工程业绩经历必须符合招标文件的要求，需明确界定工程类型和规模，并提供有效证明。一般的招标项目中，都要求投标人的类似工程业绩不得低于招标工程的规模。投标人为真实体现本单位具有类似业绩经历，应从工程的建设环境相似上、工程功能相同上、建筑机构形式相同上等选择类似业绩，以提供承接合同、初步设计 （可研）批复文件、竣工验收资料等有效证明之。
投标人类似工程获奖情况作为招标文件里的加分项，一般来说是考核投标人的技术能力和综合实力，以此来拉开投标竞争单位之间的差距，以便投标人可以从众多的竞标单位中选择出更优秀的设计单位。投标人可根据招标文件要求，结合自身特点，可以多展现在投标文件之中，比如科技进步奖、工程质量奖、省部级及以上勘察设计奖等，给予专家更好的影响评价，也即所谓的锦上添花。
投标人财务状况和履行合同能力也是招标人担心的问题。因为勘察设计工作能否按照招标人意愿顺利完成决定了招标人工作的成效等。投标人需要从合同履约情况、合同信用评价证书上、财务审计情况上提供相关证明。３） （ 技术要求。在水利工程勘察设计投标中，技术要求包含设计方案、项目管理、水利工程质量保障措施、工程 项目进度设置、服务承诺等几部分。设计方案作为水利工程勘察设计投标技术标的核心，在进行投标设计过程中，应将重点置于编制设计方案方面。
首先，在编制设计方案的过程中，要对水利工程项目有全面的了解。项目实施功能定位要准确，对其发挥的作用正确认识。其次，还应将工程项目与类似工程对比，将拟建工程自身具备的特点、难点等全面分析，将以往水利工程的经验作为基础，开展创造性的工作。水利工程的设计方案的优劣对工程投资影响重大。水利工程项目规模越大、越复杂，方案质量好坏对总投资产生的影响便越大。由此可见，基于评分标准基础上，设计方案的分值比例会超过勘察设计的费用报价所占比重，因此要对这点进行高度重视。４）
（ 投标报价。根据 《水利工程建设项目勘察 （测）设计招标投标管理办法》，水利工程勘察设计招标的目的，在于通过招标竞争选择优秀的勘察设计单位，提供方案较优造价合理的勘察设计文件，投标人的勘察设计费报价不能作为招标的主要条件。目前，水利勘察设计投标报价主要有两种形①式。 投标报价设定限定价，在限定价的基础上下浮动若干百分点为报价最高分，而且报价分值设置所占比重也很小。此类项目不以报价为重点作为定标因素，重在考核投标人的②技术方案设计和投标人的综合实力。 投标报价为综合评分法，算法为投标人报价的平均值乘以浮动因子，当投标人在技术方案上难分高低时，此类报价评分将成为是否中标的直接要素。这就要求投标人结合自身企业特点，基本准确地测算出项目成本，再结合对竞争对手的分析做出合理报价。３３ 标书编制策划
因为投标人的所有意愿都是在投标文件上展现，评标专家也是通过投标文件来评判投标人是否具备承担该项目的能力。因此，投标文件在编制上应对招标文件进行认真的研究分析，完全掌握招标文件的实质要求，以重点突出、层次分明、思路清晰等技巧策划制作投标文件。投标文件不是设计文件，投标人必须按照招标文件的约定和要求，推荐出符合工程条件的优化设计方案，提出满足要求的服务承诺，深度上满足招标文件要求，因此，投标文件做到针对招标文件的相应性、完整性、条理性积极响应招标文件。策划编制标书要从如下几方面着手。１）
（ 资源组织。方案设计是投标文件中最重要的部分， ６０％ ～８０％所占分值占整个投标综合分值的 。尤其在技术难度大的水利工程，技术方案优劣直接决定了工程规模、工期和工程投资的合理与否，这几点是工程建设的关键，也是其项目重点关注的方面。另外，水利工程勘察设计工作涉及规划、水工、金结、电气、水机、施工、建筑、环保、地质、测量、造价等诸多专业，要做到精心设计，还需要各专业间做到很好的配合、沟通等，这些就对项目的总负责人提出了较高的要求，要能够统领全局，从大局把握工程设计方案，能够站在招标人的角度加深对项目的理解和认识，认真研究、比选设计方案，从中找到能使招标人利益最大化的方案，吸引评标专家的关注。同时标书编制的过程，也需要项目负责人综合协调和管理各专业技术人员，尽量避免或减少沟通疏漏欠缺对投标文件评判的不利因素。２） Ｐ１４１）
（ 商务文件响应。商务文件应从招 （下转