商业银行信贷业务现存问题分析
Ｓ ———以 Ｓ银行为例
引言
Ｓ ［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７２９０８７ ［］
随着我国经济的快速发展，我国商业银行在快速扩张的同时，信贷业务快速发展带来的巨大风险也不容忽视。根据
２０１６ ２０１５中国银行业 年发展报告显示：截至 年年末，我国
１２７４４ ４３１８商业银行不良贷款余额高达 亿元，同比增加 亿
１６７％， ０４２元；不良贷款率 同比提高 个百分点。虽然人行和银监会已经重视对商业银行信贷业务风险的控制，各家商业银行也陆续出台一系列相关政策来应对不良资产过高的情况，但在实际执行中仍然存在诸多问题。
Ｓ信贷业务是 商业银行中最传统、最核心的业务所在。
Ｓ Ｓ本文对 商业银行信贷业务风险控制的研究有助于 商业银行建立科学的风险预警体系、完善的信贷风险控制制度，最
Ｓ Ｓ终达到提高 商业银行风险管理水平，提升 商业银行核心竞争力的目的。２Ｓ商业银行信贷业务风险控制中存在的问题
Ｓ尽管 商业银行建立了风险管理部门负责日常信贷业务的风险控制，同时也根据银监会的相关指引，制定了相应的
Ｓ风险控制措施。但在实地考察研究后发现， 商业银行在实际工作中仍存在许多不足之处。２１ 信贷风险集中度过高
Ｓ Ｓ在分析 商业银行的信贷业务数据后可以看出， 商业银行在同业竞争者和市场大环境的压力下，一贯坚持大力扩张市场，高业务成交量才能带来更多收益的经营理念，忽视
Ｓ了为提高的业务成交量而可能引发的各种隐藏危机。 商业银行目前信贷风险主要存在于区域、行业、客户、存款结构中。
Ｓ第一，在业务区域分布上， 商业银行主要将贷款投向经济交易活跃的华东地区，在经济较为不发达的中西部及华南地区则投放较少。整个华东地区贷款总金额占所有贷款比
５３０４％， １８２％例高达 整个华东地区的不良贷款率 也在全国四个区域中居高不下。信贷业务地区风险一但过于集中，该区域内某地爆发经济危机，则会迅速扩散到整个信贷大区
Ｓ域，致使 商业银行投放在该地区的信贷资产蒙受不可挽回的损失。
Ｓ第二，在信贷行业分布上， 商业银行的贷款前五大信
１７９０％ １４０９％贷行业分别是：制造业 、批发零售业 、租
１２１９％ １２０４％赁和商务服务类 、房地产类 、建筑类５６７％
。以上行业对国家政策和经济形势的依赖度很强，一旦国家出台宏观调控政策，制造业及房地产类等行业的未来发展前景将难以预测。将大量的信贷资源投放于政策依赖度
Ｓ高的行业不利于资金流转和经济发展。同时， 商业银行青睐向国有企业或其他优质资源客服发放贷款，将大量信贷资金投放于此，而真正需要信贷资金支持的中小企业却很难获得融资支持，从而转向民间借贷，导致地下钱庄盛行，扰乱
Ｓ金融秩序。同时在期限上 商业银行的贷款以中长期业务为主，这将极大地增加未来可收回资金的不确定性，增加了信贷风险。２２ 信贷风险识别手段落后Ｓ商业银行根据银监会和人行的要求，建立了风险管理部门以控制不良贷款的产生，但在日常的业务操作中，仍暴露出较多需要改进和完善的地方。
首先，风险管理部门在全行的战略地位不够凸显，其在组织架构中被定义为中后台支持保障部门，而不是业务主导部门。应将风险管理部门的地位提升至全行战
Ｓ略最高点，从前中后台指导规划 商业银行的信贷工作的顺利展开。
Ｓ其次，作为极具发展潜力的城市商业银行， 商业银行正面临着与日俱增的市场风险、管理风险、操作风险、利率
Ｓ风险和法律风险带来的巨大压力，但 商业银行只看重操作
Ｓ风险的控制，轻视对其他四种风险的控制研究。同时， 商业银行没有现代化电子信息信贷风险事件库的支撑，将在信贷业务风险识别方面错失发现的先机。这也在一定程度上限制了信贷业务客户经理及相关业务辅助人员对潜在风险的识
Ｓ别与预防，从而降低了 商业银行对信贷业务风险的事前控
Ｓ制的应对能力。此外， 商业银行风险管理部门的人员缺乏过硬的风险管理专业背景，拥有硕士及以上学历的工作人员
Ｓ在部门中占比不高，提高从业人员学历水平对 商业银行来说很重要。２３ 信贷风险评估不完善Ｓ商业银行现行的信贷风险评估工作存在以下几点问
Ｓ题：首先， 商业银行对信贷业务风险控制主要集中在贷前控制，贷中控制和贷后控制投入关注度不够，理论上要
nd［摘 要］随着我国经济的快速发展， 商业银行在快速占领信贷业务市场的同时，不良贷款的金额也比往年同期有所Ｓ增加，文章在对 商业银行信贷业务中存在的问题进行实际分析，有助于 商业银行建立科学的风险预警体系、完善的信贷Ｓ风险控制制度，最终达到提高 商业银行风险管理水平，提升 商业银行核心竞争力的目的。商业银行；信贷业务；风险研究
去企业实地进行贷中检查和贷后检查的制度要求，往往被
Ｓ忽视。同时， 商业银行对贷款审批报告的检查没有符合实际的考核机制，考核体系中并未对是否实地考察列入考
Ｓ核范围内。其次， 商业银行对识别出的风险的划分归类不够精准，对不同信用等级的授信客户采取应对措施几近相同，未能完成对不同类型客户的区别对待和对不同类型的风险采取行之有效的解决措施，这将导致不能很好地防范部分风险并降低发生的可能，使得业务成本剧增。此
Ｓ外，在 商业银行现有的授信客户的信用评级考核办法中，相关评价指标设计不够合理，并不能很好地适用于新成立不到三年的新兴发展企业。同时因不同的授信企业所处的地域位置不同，享受的政府优待政策也不尽相同，且不同城市之间的区域发展水平及经济活跃程度并不一样，发展规模也差异较大，因此不能用同一套考核指标来考核来自不同地区和不同行业的客户，应充分考虑到各个企业之间的差别，有区别有针对性地对待。２４ 信贷资金用途监管不到位根据人行和银监会对信贷业务操作流程的规定，银
Ｓ行在发放贷款后应实时监测贷款去向和用途。但在对
Ｓ商业银行的实际考察中发现， 商业银行对贷款资金贷后监管不力，没有认真贯彻检查授信贷款的实际使用情况，这将给投机倒把者提供可乘之机，给相关贷款带来可能无法偿还的严重后果。每笔贷款的贷后审核和贷前审核贷中审核一样重要，不能因为贷款审批通过后就放松对贷后事项的审查力度。执行严格的贷后事项的审查将能在很大程度上发现贷款企业经营的异常情况，将能及时停止下批贷款发放或追回已经发放的贷款。将能在很大程度上减少不良贷款的发生，保障银行资产的安全。
Ｓ同时 商业银行还存在着贷后检查流于形式，没有深入企业内部进行实地考察等情况，这些情况都严重威胁着银行信贷业务的正常有序开展。
Ｐ７８） （上接２ ［ ］黄思明，王 谛 国外发达国家地方债经验借鉴 ［ ］ 经２０１５（５３） 济研究参考， ［ ］陈工，朱峰 经济 “新常态”下地方债的风险管理———国 信贷风险从始至终贯穿于整个贷款业务流程之中，未能Ｓ及时识别并评估处信贷业务风险将导致 商业银行出现较大的经济损失。因此，加强对信贷风险的识别评估控制显得尤Ｓ为重要。 商业银行信贷业务健康、有效的持续运营可以为国家经济发展提供强有力的保障，维护社会经济及融资市场Ｓ的稳定发展。在这种情况下，优化 商业银行的信贷业务风险控制流程极大程度顺应了时代的需要。因此，加强信贷风Ｓ险识别能力，健全风险预防机制，提高 商业银行信贷业务Ｓ Ｓ风险控制水平，保证 商业银行健康平稳发展已经成为 商业银行和我国银行业共同面对的问题。Ｓ因此， 商业银行要想长期稳健发展，成为国内优秀的商业银行，必须做到强化信贷业务风险防范与控制措施，优Ｓ化信贷业务流程，加强内生风险抵御能力。所以优化 商业Ｓ银行的信贷业务风险控制流程研究有助于 商业银行建立科学的风险预警体系、完善的信贷风险控制制度，最终达到提Ｓ Ｓ高 商业银行风险管理水平，减少不良资产，提升 商业银行核心竞争力的目的。 参考文献： １ ［ ］刘俊妤，毛淑珍 我国商业银行信贷风险管理存在的问题Ｊ． ２０１６（５）：９２－９４及共优化研究 ［］ 商业会计， ２ ［ ］孙茂林，王树恩 我国商业银行信贷风险识别与管理研究Ｊ． ２０１３（５）：１６８－１７１ ［］ 山东社会科学， ３ Ｊ． ［ ］张宇婧 我国商业银行风险管理研究 ［ ］ 区域金融研２０１３（１）：６７－７２究，
１９７４—）， ［作者简介］黄莉 （ 女，四川人，西安石油大学副教１９９３—），授，研究生导师，研究方向：企业财务和审计；张蔚丹 （女，陕西人，西安石油大学研究生，研究方向：内部控制。 Ｊ． ２０１７（１） 际经验与借鉴 ［］ 党政视野，
１９８７—）， ［作者简介］江依 （ 女，湖北仙桃人，硕士研究生，讲师，研究方向：财税理论与政策、商业银行经营与管理。
２
供给侧改革视角下江苏省产业结构优化策略研究 ［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７２９０８９ ［］
引言
２０１２我国经济自 年起进入新常态，经济形态上呈现出一系列新问题与新特点。为推动经济社会的可持续发展，经济发展方式由过去的注重 “量”的增长转向更加注重 “质”的增长，在 “做大蛋糕”的同时更加注重 “做好蛋糕”。２０１５
年年底的中央财经领导小组会议上，习近平总书记提出了 “供给侧结构性改革”的概念：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。一周后的 《“十三五”规划纲要》编制工作会议上，李克强总理再次强调要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。供给侧结构性改革强调 “三去一补———去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，旨在从供给端出发，创新升级经济发展的原动力，改善生产要素效率，促进生产要素流动，实现经济转型，推动产业结构优化。
改革开放以来，伴随着对外开放程度的不断扩大以及市场化改革的逐步深入，江苏省经济取得了长期、健康、稳定的发展。随着国家供给侧结构性改革战略的提出，产业结构优化作为供给侧结构性改革实施的关键。因此，迫切需要重新建立产业结构优化机制推动江苏省供给侧结构性改革。
文献综述
供给侧结构性改革作为我国适应经济 “新常态”的重要方针，带动了新一轮学术研究热潮。针对产业结构在供给侧结构性改革背景下的优化问题，近两年国内不少专家、学
２０１６）者都对此进行了深入探讨和研究。徐礼伯 （ 基于钻石理论视角得出供给侧改革将经济调控的重心从需求侧转向供给侧，是推进产业结构转型升级的重要力量和手段。孟彤２０１６） （ 通过分析供给侧结构性改革提出的背景和我国产业结构转型遇到的困难，从去产能化、加快企业兼并重组以自主创新打造高端产业链、培育长期竞争优势，深化市场改革、政府大力简政放权三方面对促进产业结构升级提出了建
２０１６）议。王雅丽 （ 从历次产业革命的更迭进化中深究供给侧问题的成因以及供给侧结构性改革的逻辑思路。胡颖２０１６） ２００１—２０１３ ３１ （ 基于 年全国 个省份数据，建立空间面板杜宾模型，分析了供给侧改革对产业结构升级的空间效
２０１６） １９９３—２０１４应。熊兴 （ 基于 年的省级面板数据，从要素供给视角分析产业结构优化的影响因素及其优化路径。发现资本投入是我国产业结构优化的主要决定因素，全要素 生产率在我国产业结构优化中发挥着越来越重要的作用。此外，还发现全要素生产率与资本投入对产业结构优化的影响
２０１７）随着地区的经济发达程度呈递增关系。李铄 （ 通过
１７测算国民经济 个部门的影响力系数和感应度系数，结合产业关联分析来测度最终需求与国民经济各部门之间的关系，并在此基础上，探讨了当前我国进行供给侧改革与产业
２３４５６７结构调整的重点与方式。
３ 江苏省产业结构现状
“十二五”时期，为逐步适应经济发展 “新常态”的重２０１５要战略机遇期。 年，正值 “十二五”的收官之年，江ＧＤＰ ７０１１６ ２０１１苏省 总量达 亿元，比 年 “十二五”初期时５４９％； ＧＤＰ ８７９９５增长 人均 也创造了 元的生产水平，比２０１１ ４１５％ ２０１６ ＧＤＰ年增长 。截至 年江苏省三次产业占 比５４∶４４５∶５０１，重达到了 产业结构呈 “三二一”的比例，实现了推进工业化后期进程的关键性转变。（本文所使用数１９９９—２０１６ ２０１６据均来自于 《 年江苏省统计年鉴》和 《 年江苏省统计公报》） ３１ －配弟 克拉克定理分析随着经济的发展，即随着人均国民收入水平的提高，劳动者首先由第一产业向第二产业转移，当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便向第三产业转移。人们将这种由人均收入－ ８ ［］变化引起产业结构变化的规律称为 “配第 克拉克定理”。１结合图 对江苏省的产业结构进行 “配第—克拉克定理”分析。１９９９—２０１６第一，江苏省 年三次产业劳动力分布的变化趋势极其强烈地呈现 “配弟—克拉克定理”所描述的现象，即随着人均国民收入的增长，劳动力人口首先由第一产业流向第二产业，然后随着人均收入的进一步提高则流向第三产业。１９９９第二， 年，江苏省就业人口比重第一产业为４３５％， ３０３％， ２６２％，第二产业为 第三产业为 第一产２０１６业占有最大的比重。截至 年江苏省就业人口比重发生１７７％， ４３０％，了很大的变化，第一产业为 第二产业为３９３％ １７ ２５８第三产业为 。 年间第一产业人口比重下降了１２７个百分点；第二产业上升了 个百分点；第三产业上升１３１了 个百分点，产业结构优化在劳动就业方面的效果明显，第三产业越来越多地承担着养人的职能。第三，江苏省劳动力在第一产业中的比例迅速降低，随着经济的发展从事第一产业劳动者人数在不断下降；与此同
供给侧结构性改革着眼于解决经济增长动力问题，从供给领域入手促进产业结构的调整，对江苏省经济转型升级、实现新发展意义极为重大。文章从供给侧改革的视角，结合 “配第—克拉克”定理和库兹涅茨法则对江苏省产业结构的现状及优化策略进行了探讨分析。
供给侧改革；产业结构；配第—克拉克；库兹涅茨
２０００时，劳动力在第二产业中所占比重发生了变化，自 年
２０１３起呈现出逐步上升的态势，直至 年后逐渐趋于平稳，
２０００—２０１３表明第二产业在 年吸收了大量的合格劳动力，出现这种现象的原因可能是许多农村人口进城打工，导致真
１９９９正从事农业的劳动力大量减少。此外， 年起第三产业
２０１３所占劳动力伴随第二产业快速增长，且在 年后第二产业劳动力增长趋于平稳的基础上还能保持逐步上升趋势，由此可以推断第三产业在未来会吸收越来越多从第一、第二产业转移过来的劳动力，在不久的将来有望超过第二产业所占的劳动力比重。
nd从 “配第—克拉克定理”这一研究成果出发，库兹涅茨将国民收入在三次产业分布状况的变化趋势与劳动力分布状况的变化趋势结合起来。其代表作 《现代经济增长理５７论》，根据 个国家国民收入原始统计，归纳出：随着经济的增长，第一产业的相对国民收入 （即比较劳动生产率）处于不断下降中；第二产业的相对国民收入比重大体上升，但是在工业化后期特别是后工业化时期，第二产业的相对国民收入会不同程度地下降；第三产业的相对国民收入处于持９ ［］续上升的趋势。相对国民收入可以用 “比较劳动生产率”来衡量。其计算公式为： Ｌ１ Ｂ＝ １） Ｌ２ （ １） Ｂ Ｌ１式 （ 中， 代表比较劳动生产率， 代表区域某产Ｌ２业地区生产总值比重， 代表区域某产业劳动力相对比重。２结合图 对江苏省的产业结构进行 “库兹涅茨法则”分析。１９９９—２０１６第一，江苏省 年的产业结构呈现出库兹涅茨所描述的规律，第一产业比较劳动生产率处于不断下降２００７ ０３；中， 年后一直稳定在 第二产业比较劳动生产率在２０００年之前处于增长状态，之后则持续下降；第三产业自２００４年起处于持续上升的趋势。１９９９—２０１６第二，江苏省 年第一产业各年的比较劳动１，生产率都小于 第二和第三产业各年的比较劳动生产率均１大于 。平均来看，第二产业的比较劳动生产率最高，第三
２０１２产业次之，第一产业最低。但是在 年时，第三产业的
２０１３比较劳动生产率就已经与第二产业持平，且自 年起第二产业的比较劳动力生产率保持平稳并有所下降，反之第三产业的比较劳动生产率却呈现逐步上升趋势。
贡献率是分析经济增长中某一因素作用程度大小的一个指标，其计算方法是：
Ｋ１ Ｇ＝ ２） Ｋ２
（ ２） Ｇ Ｋ１式 （ 中， 代表贡献率， 代表某因素贡献量 （增
Ｋ２量或增长速度）， 代表总贡献量 （增量或增长速度）。
３ ４结合图 和图 对江苏省的产业结构进行贡献度分析。
１９９９ ２０１５ ＧＤＰ第一，江苏省 年到 年期间对 增长贡献
５０％最大的是第二产业，且贡献度基本都维持在 以上，说明这段时间江苏省的经济发展很大程度依靠第二产业的拉
２０１５ ＧＤＰ动。而自 年后，第三产业占 比重首次超过第二产
ＧＤＰ ２０１５业，对 的贡献度也超过第二产业，说明 年后江苏省的经济发展开始依靠第三产业的拉动。
１９９９ ２０１５第二，此外，从图中可以看出，虽然江苏省 年到
ＧＤＰ年期间对 增长贡献最大的是第二产业，但是对于就业的拉动作用最大的却是第三产业，说明这一时期江苏省第三产业发展比较迅速，新增就业岗位主要来自于第三产业。第三产业对
的贡献率曲线与第二产业恰巧是波峰与波谷相对，说明二者之间存在互补替代关系。在工业化阶段，通常认为第三产业对第二产业还具有推动的作用，这点在图中反映得不够明显，这表明目前二者关系发展还有待协调。
第三，图中还可以看出，第一产业对经济增长的贡献率在波动中下降，这一趋势是合理的。虽然第一产业的产值在不断增长，但第二、三产业的产值更大，且增长速度更快，因此第一产业在经济增长中的贡献率一直较低甚至持续下降。在对就业的贡献率上，第一产业基本为负值，更加说明第一产业作为劳动力蓄水池仍旧不断转出劳动力。可以发现
２０１３在 年第一产业就业贡献率曲线的波谷正好对应着第二、三产业相应曲线的波峰，说明此时段第一产业被挤出的劳动力主要转向了第二产业和第三产业。
１９９９—２０１６年三次产业对就业增长的贡献率变化曲线
供给侧改革视角下江苏省产业结构优化建议供给侧结构性改革对于江苏省产业结构优化升级、经济健康发展意义极为重大，将为江苏省的长远发展提供持久动力。推进江苏省供给侧结构性改革要结合江苏省资源禀赋条件、环境承载能力与生态区域特点，聚焦产业转型升级，培育新的发展动能，推动江苏省经济持续健康发展。４１ 第一产业推进江苏省农业供给侧结构性改革，涉及农产品的生产加工和市场营销等多个环节。不仅要以市场需求为导向，在优化生产方式的基础上保证农产品的卫生安全，又要创新营销方式和渠道，努力提升农产品附加值。最后还要着力打造品牌效应，促进农产品向安全化、高端化、特色化与定制化转型，实现高效益生产。
江苏省虽然是农业大省，但是人口众多，农业资源也相对有限，在农业产能布局上必须发挥比较优势，培育特色产品。稳定粮食生产面积，扩大设施蔬菜种植面积，依据资源禀赋优势推动果树种植向丘陵地带、沿海滩涂和黄 １０ ［］河古道沿线三大区域集聚。 要着力打造江苏特色地域性农产品品牌，如阳澄湖大闸蟹特色水产，无锡市、淮安市特色杂粮等。依靠沿江、沿海及沿线交通便捷优势，集中打造农产品加工集中区，大力发展农产品深加工，提升农产品附加值。依托发达的交通网络建立农产品物流集散中心，大力发展农产品流通业，提高农产品流通效率。发展生态循环农业，实现种养平衡、资源循环发展。提升农产品品质与质量安全水平，构建全程监控的质量安全追溯系统，保障食品安全。第二产业如果说，经济发展面临的 “四降一升”问题正是推进供给侧结构性改革要解决的关键问题，那么，第二产业就是１１ ［］供给侧结构性改革的主战场。 江苏省第二产业的产能虽然正在逐年往第三产业转移，但是在钢铁、水泥、造船、能源、纺织、机械业等行业仍旧存在产能过剩、行业集中度不高、竞争力较弱等问题。
推进江苏省第二产业供给侧结构性改革，就是为了解决当前产品结构还不适应需求结构变化的问题，首先需要面对的关键任务就是去产能和去库存。针对缴税数额明显减少、无法准时偿还银行到期利息、拖欠职工工资等特征的企业要进行重点排查，对 “僵尸企业”进行清理、兼并和改造。推动制造业转型升级，建立以智能化制造为主导的新型现代化产业，推进工业产业结构高级化、高端化。完善技术创新能力，提高科技成果转化率。完善相关产业的工人技能提升培训，建立相应的激励制度体系，逐步培养产业工人追求精益求精的精神，鼓励产业工人以 “工匠精神”为行为准则进行生产制造。另外，加快推进大数据、云计算等各种先进信息技术与第二产业的融合，提升江苏省培育经济增长新动能的 “硬实力”。第三产业供给侧结构性改革的本质是经济结构调整，特别是推动产业结构转型升级，提高供给质量和效益，满足经济社会发
２０１５展和消费结构升级的需要。第三产业在 年超过第二产业成为江苏省国民经济的第一大产业，不仅本身属于产业供给的重要组成部分，而且也是连接供给和需求两侧的桥梁纽带，对工农业供给结构有着重要的市场化调整和优化作用，对满足消费需求特别是服务消费需求有着重要的保障作用， １２ ［］是供给侧结构性改革的核心内容。
第三产业能否实现高质量发展关乎江苏省在 “十三五”时期的经济增长和社会稳定，因此要高度重视第三产业在社会发展中的作用，推动第三产业转型升级和健康发展。大力发展大数据、云技术、电子商务、物联网、金融保险、软件开发等高端服务业。推动旅游业多样化发展，满足多层次的旅游消费需求。加快规范零售、住宿、餐饮、文化、体育、教育、医疗卫生和养老等生活性服务业发展。借助 “互联
＋网 ”，推动第三产业与其他产业的融合，积极撮合与省外、国外的合作交流，提升服务业对外开放水平。加强服务业相关基础教育，在省内各高校开设服务业相关课程，加快推进服务业示范孵化基地建设，如大学生创业基地与文化旅游产业园等，鼓励支持 “大众创业，万众创新”，为现代服
Ｐ９４）务业培养高端技能型人才。（下转
鄂尔多斯文化产业化可持续发展的策略实施 ［关键词］ ＤＯＩ ［］
前言
在经历了经济金融危机和煤炭及房地产行业的极速滑坡之后，鄂尔多斯市政府以文化发展为突破口，用 “创新发展”的理念推进文化建设，力图开拓鄂尔多斯重新起航的局面，依托国家文化建设的强劲势头打造一个中国西部文化强市，树立品牌文化城市形象。如何利用发展优势，使文化产业化得以持续发展才是保护、发展文化资源优势的根本点。２
转型期鄂尔多斯文化产业化可持续发展途径及实施策略
文化的传承与创新发展必须建立在文化的厚重感和时代性基础上，否则很难令人肃然起敬并由此生发探究的欲望。只有不断、充分挖掘民族文化的精髓，用创新理念进行民族 文化的包装，才能真正实现民族文化的传承和其产业的可持续发展。笔者认为要实现这一目标应从以下几方面入手。
第一，创设民族文化发展激励政策。基于转型期，政府资金短缺、专业人才短缺等现实困境，政府可以出台相关政策，由政府牵头，提供指导性意见，特别是外地或外资注资管控局面，在税收、贷款等方面给予优惠政策，建立政府与民间共同开发民族文化的新格局，打破历史文化资源丰富但开发不足的僵局，为鄂尔多斯民族文化发展注入新生力量。
第二，组建专具有文化品牌业民族文化资源开发团队。为避免对民族文化过度商业化开发，损害民族文化传承，应组建具有文化品牌意识专业民族文化资源开发团队，做到每开发一个文化产业，就能在国内乃至国外成为鄂尔多斯地区的标志性产业。开发团队包括民族文化资源的收集、整理团队、专业民族文化资源创意开发团队及市场运作团队。在进行民族文化资源开发过程中既要保留民族文化精髓，又要关注其与时代需求的对接。如成吉思汗陵，可开掘的文化资源非常多，部落文化等尚未得到开掘，而部落文化中的团结对外和不放弃的精神与今天弘扬传统文化建设的时代发展趋势相合，草原部落文化的神秘性与时代感具有一定市场吸引力，也可以充分提升成吉思汗陵的文化品位，同时还可开发其延伸文化———蒙元文化，把成吉思汗陵与蒙古源流文化区建设成系列品牌文化产业。成吉思汗陵可开发资源示意见下图。
第三，构建民族文化产业市场化平台虽然在民族文化产业市场化进程中已经取得了一定成绩，但却存在市场建设不足、市场平台单一等问题。真正的市场平台应该是包括产品平台、营销平台及文化品质平台的有机融合。
产品平台从产品选育到生产、产品绿色化质量监管等；营销平台包括产品创意包装平台、市场宣传平台、产品管理平台等；文化品质平台包括产品文化品质开发平台、文化品
鄂尔多斯市依托 “十二五”时期文化发展规划进一步创新了文化发展新思路。如何利用现有发展优势，借助文化强市的劲风，激发文化服务经济的巨大潜能，促进城市文化品牌建设，用文化产业带动城市精神创建和经济持续发展，从而实现把鄂尔多斯建设成为中国西部文化强市的发展总目标，促进城市文化品牌建设，是文章试图尝试探究的核心内容。
文化；产业化；可持续；文化品牌
质监管平台、文化品质提升平台。这几个平台互相独立，但又彼此交融。
如在开发蒙元文化产品时，其产品选育不仅限于现有的历史遗迹和相关古建筑，还可以寻找最能体现蒙元文化特色的区域，进行相关文化、经济产品的孵化。构建民族文化与地区文化齐头并进、有机融合的发展空间，打造一批能够代表鄂尔多斯形象、体现鄂尔多斯特色的高品位和高水准的文化品牌。２２ 红色文化产业的可持续发展途径及实施策略红色文化是指中国共产党领导下的中国革命和建设过程中形成的革命理论、革命经验和革命精神凝结而成的革命传统。而鄂尔多斯地区各族人民在革命战争年代，以民族团结，共同奋斗、牺牲、奉献等精神，形成了蕴含丰富、厚重的鄂尔多斯地区独特的革命红色文化内涵，也必将成为文化产业可持续发展的新路径。
鄂尔多斯革命老区是保卫大西北的军事要地，中华人民共和国副主席乌兰夫等老一辈革命家曾留下战斗遗迹。许多革命事件声名远播，如苟池事件、准格尔旗的抗垦斗争、席尼喇嘛等领导的独贵龙运动。这些革命运动几乎涵盖整个鄂尔多斯，以此为依托建立红色文化产业发展链，既传承了革命文化，又推动了地区经济建设，进一步确立西部地区红色文化品牌地位。２２１
打造红色文化宣传、教育基地围绕不同地区的红色文化特质，营建富有特色的宣传、教育基地。如：三边民院突出 “蒙、汉、回”团结进步主题、席尼喇嘛领导的独贵龙运动凸显宗教界革命精神等，形成红色文化宣传、教育连锁基地。２２２
营造特色红色文化旅游产业红色基地的革命历史遗迹具有历史文化的沧桑与厚重，有其参观游览价值却缺少娱乐参与性。为提升游览价值，可以根据基地的革命历史事迹，开发适合现代人参与的娱乐性项目，如仿真战役 （包括模拟指挥室、沙盘模拟战、武器拆装等）、寻找间谍等，同时还可以开发系列纪念产品。２３ 知青文化产业的可持续发展途径及实施策略
２０ ５０为了解决城市中的就业问题，从 世纪 年代开始就组织将城市中的年轻人移居到农村，尤其是边远的农村地区建立的农场。他们带来了不同的地域文化，留下了自己的青春、热血，大多对支边的地域有特殊情感，知青文化产业有其开发的机缘。２３１
开拓知青旅游产业知青文化产业的可持续发展，需建立在延续性之上。因此，开拓知青后代与亲属的相关旅游产品才是持续发展的根本，加大宣传力度，提升知青旅游产业知名度。而知青旅游也需注意其回忆与创意结合，还可与其他地区共同开设全国化知青旅游产业。２３２
搭建知青产业平台鄂尔多斯是知青们的第二故乡，他们很多人有报效故乡的欲望，但缺少平台。政府可以在进行先期调研情况下，了解知青投资资源及其投资意向，为他们制定相关投资优惠政策，并设立相关机构，帮助他们筛选投资项目，开拓投资渠道。
国家 “十三五”规划纲要提出，“十三五”期间要实现“公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业”的目标，表明中央在 “十三五”时期大力推进文化产业发展的决心和信心。３１ 完善创新文化产业扶持政策近年来，鄂尔多斯市创新文化随着 “结构转型，创新强市” “城乡统一，集约发展”战略的实施，及鄂尔多斯国际创意文化节的开幕都标志着鄂尔多斯的文化产业跨入一个创新发展的阶段。
创新文化产业虽有推进，但政策尚不完善，缺少系统、激励、普及性。需要政府展开广泛调研，特别是创意产业发展较好的国家、地区的政策及措施，结合地区特色，确立鄂尔多斯市创新文化产业政策。３２ 培育创新文化产业意识鄂尔多斯文化产业大多是延续传统产业，缺少创新意识。培育市民的创新文化产业意识迫在眉睫，为切实落实市民的创新文化产业意识，可通过不同形式达成推进。３２１
社区式鄂尔多斯社区遍布全市，是最接近居民的社会结构，要普及市民的创新文化产业意识，社区是最便捷的途径。社区可通过日常讲座、各种有效创意活动，逐步培育创新文化产业意识。３２２
商圈式鄂尔多斯商圈是经济发展最迅速的区域，但随着近年经济萎缩，商业发展也捉襟见肘，老旧的商业模式已经不再适应当下的激烈竞争，只有开拓新的产业，才有崛起的可能。提升鄂尔多斯商圈商家的创新文化产业意识是扭转僵局的可取方式，通过对商圈商家的创新意识、创新措施的培育，促进创新商业发展，为创新产业平台提供更好的孵化基地。
电商式近年来，鄂尔多斯电商队伍在不断扩大，但大多均是简单地售卖，缺少新时期的创新售卖意识，如，融入文化、创新意识，培育电商的创新售卖意识可扩展售卖效果，提升售卖文化内涵。３３ 创设多模式创意文化产业孵化基地鄂尔多斯文化创意产业尚处于初创阶段，为理性创意文化产业的形成，应创设多模式创意文化产业孵化基地。３３１
陶瓷创意产业孵化基地鄂尔多斯陶瓷业多年来始终难以崛起，是因为产业定位及开发缺少新意与力度，品质提升不足。鄂尔多斯陶瓷业应立足鄂尔多斯民族文化特色，开发创意产品。除开发创意大众日用产品外，还可开发其他有民族文化特色的高端产品，如茶具、工艺品等。
陶瓷创意产业孵化基地应设置创意产品开发室，及创意产品营销室，推动陶瓷创意产业发展。３３２
创意影视产业孵化基地利用鄂尔多斯独特的地域文化特色，打造创意影视产业孵化基地。
nd
营造历史影视拍摄基地。成吉思汗陵、蒙元文化源流区、秦直道等可作为历史影视拍摄基地，通过利用鄂尔多斯本地知名艺术家，主动建立良好的娱乐界沟通渠道，借助影视拍摄，不断完善景区历史内蕴，使之成为知名文化旅游
５Ａ地。而康巴什 景区极具现代建筑风情，可开发现代影视拍摄基地，草原及西部景区可以作为相关影视拍摄孵化基地，从而形成影视旅游特色线路。３３３
科技创意产业孵化基地科技引入推动了鄂尔多斯地区经济发展，但多为传统科技业，科技创意产业却极少，目前云印刷在鄂尔多斯落地，是极好的开端。科技创意产业孵化基地一方面可以积极引入；另一方面也要培育本地的科技创意产业。３３４
饮食文化创意产业孵化基地鄂尔多斯地处蒙陕甘等交界地，饮食文化既有蒙古族特色，也有陕西、山西、宁夏等地特点。受不同区域文化习俗的影响，各地饮食文化不尽相同，如年节饮食文化与习俗就各具历史与文化韵味。可以依次利用年节旅游开发饮食文化体验项目，也可开发具有代表性的品牌饮食产品，如目前的鄂尔多斯地区的茶文化产业只停留在产品输出阶段，并未形成富有文化、历史厚重感的茶文化产品，应该通过相关策划，利用砖茶的健康效果和奶茶的营养价值及其间的历史故事，形成不同等级的茶叶产品，发展属于鄂尔多斯市的茶艺表演等相关文化产业，进一步带动食文化创意产业的孵化。
４ 搭建创新文化产业推广平台
nd借助鄂尔多斯着力搭建国际创意文化交流服务平台，打造城市品牌的新机遇，建立鄂尔多斯文化产业的多元开发及
Ｐ９１） （上接参考文献： １ Ｊ． ［ ］金碚 中国经济发展新常态研究 ［ ］ 中国工业经济， ２０１５（１）：５－１８ ２ ［ ］徐礼伯，钞小静，苏德金 新常态下的供给侧改革与中国Ｊ． ，２０１６产业结构升级———基于钻石理论的视角 ［ ］ 江海学刊４）：７８－８５ （ ３ Ｊ． ［ ］孟彤 供给侧改革推进中国产业结构转型升级 ［ ］ 新经２０１６（１８）：２２济， ４ Ｊ． ［ ］王雅丽 供给侧结构性改革———产业革命的视角 ［ ］ 华２０１６（６）：１２６－１３１南师范大学学报， ５ ［ ］胡颖 供给侧改革对产业结构升级的空间效应研究———基Ｊ． ２０１６（７）：２８－３５于空间面板杜宾模型 ［］ 工业技术经济， ６ ［ ］熊兴 供给侧改革与我国产业结构优化研究———基于１９９３—２０１４ Ｊ． ，２０１６年省级面板数据的实证分析 ［］ 科技管理研究２４）：６２－６８ （ ７ Ｊ． ［ ］李铄 供给侧改革与产业结构调整 ［ ］ 统计与决策， 输出机制，推进 “大众创业、万众创新”。以创意为导向，创设城市文化精品的输出机制。
以创意为导向，深入挖掘多元背景下文化的经济与社会双重潜力，提高城市文化品位，形成文化产业基地，建设西部文化强市，最终创设城市文化精品的输出机制。组建鄂尔多斯文化产业的多元开发及输出的管理、运营机构，出台推动、保障文化产业化进程良性发展的政策，找准市场定位，明确文化产业在地方经济中的重要地位，着力打造富有鲜明地域特色的文化产业集群；结合现代科技成果和社会需求，推出能打得响的品牌，重塑地方特色，提升其商业价值，形成新的特色和增长点。加大宣传力度，通过各种媒介，扩大鄂尔多斯城市文化影响，树立新型的富有民族、文化、历史、创新的鄂尔多斯城市形象，提升鄂尔多斯城市文化品牌。
目前，鄂尔多斯正在制定、完善有关策及措施，加快文化创意产业发展，开发创意资源库，实现创意资源共享。积极引进优秀的文化创意机构和人才，并建立培养培育文化创意机制，助推鄂尔多斯创新创业、转型升级。
参考文献： １ ［ ］鄂尔多斯市政府 鄂尔多斯市 “十二五”时期文化发展规２０１１—２０１５） Ｊ ２０１１（１） 划（ ［］ 鄂尔多斯文化， ２ Ｍ． ［ ］内蒙古社科院 草原文化概论 ［ ］ 呼和浩特：内蒙古２００７教育出版社，檶檶檶檶檶檶檶檶檶［基金项目］本文系内蒙古自治区高等学校科学研究项目 “鄂尔多斯文化产业发展现状及可持续发展策略研究”（项目编号： ＮＪＳＹ１６４８７）的阶段性成果。［作者简介］张少茹 （ 女，内蒙古鄂尔多斯人，鄂尔多斯职业学院人文系汉语言文学专业副教授，硕士。
２０１７（８）：１２１－１２５ ８ Ｍ． １９９３ ［ ］李悦 产业经济学 ［ ］ 深圳：深圳海天出版社， ９ Ｍ． ［ ］西蒙·库兹涅茨 现代经济增长理论 ［ ］ 北京：商务１９８９出版社， １０ ［ ］沈贵银 关于推进江苏农业供给侧结构性改革的若干问Ｊ． ２０１６，４４（８）：１－４题 ［］ 江苏农业科学， １１ Ｊ． ［ ］黄群慧 论中国工业的供给侧结构性改革 ［ ］ 中国工２０１６（９）：５－２３业经济， １２ Ｊ． ［ ］刘志彪 现代服务业发展与供给侧结构改革 ［ ］ 南京２０１６（５） 社会科学，檶檶檶檶檶檶檶檶檶１５ＢＪＹ００３）； ［基金项目］国家社会科学基金 （项目编号： 青海２０１６－ＺＪ－６０５）省科技厅软科学计划项目 （项目编号： 。１９９２—）， ［作者简介］李（ 男，安徽六安人，硕士研究生， １９７１—），研究方向：信息化与农村区域发展；通信作者：丁生喜 （女，青海西宁人，青海大学教授，硕士生导师，从事区域经济发展评价研究。
２
科技金融发展、产业结构升级与生态效率提升 ［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７２９０９５ ［］
引言
“十三五”战略格局下， “创新、协调、绿色、开放、共享”成为核心的发展理念，科技创新、产业结构转型升级和绿色发展是中央关注的重要工作。构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价成为积极应对气候变化、维护全球生态安全的重大举措，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴 “中国梦”的时代抉择 （见 《关于加快推进生态文明建设的意见》，中共
２０１５ ４ ２５中央国务院， 年 月 日）。推进生态文明建设，提升生态效率，即所谓 “绿色发展”。因此，在现阶段的中国，如何促进科技金融发展与产业结构升级，如何充分发挥二者对区域生态效率提升的作用成为了亟待解决的问题。
文献综述 ３
nd科技金融是指科技产业与金融产业相融合，其中科技是第一生产力，金融则是第一推动力。目前 “科技金融”的定义并未统一，基本上可以概括为一切服务于科技企业及科技成果发展、创新的多方资源体系。科技资源与金融资源是生产力中最为活跃的因素，科技金融是加快产业转型升级的重要动力，而产业转型升级又是促进生态文明与提高生态效率的必要途径。国内外学者对科技金融发展、产业结构升级与生态效率
２０１１）提升三者做了相应研究。关于科技金融，曹颢 （ 将科技创新与相应的金融资源相融合，构建了我国科技金融发展指数的基本框架。产业结构与生态效率之间的关系已被学术界广泛研究，并且基本达成共识，即产业结构升级有助于
２０１５）生态效率提升。潘兴侠、何宜庆 （ 研究指出经济发展中的产业结构效应是影响区域生态环境的关键因素，特定的产业结构和不同行业的技术水平决定了区域生态效率水平，要提高区域生态效率，必须逐步调整产业结构。还有学者研究了金融发展、科技创新、产业结构、生态效率两两之间的关系，较少文献从科技金融视角出发探讨产业结构升级与生态效率提升。在经济新常态，建设创新型国家，实现经济社会转型与可持续发展的战略背景下，有必要进一步深入 研究科技金融、产业结构与生态效率之间的关系，文章将三者看作一个整体系统，通过实证分析重点研究科技金融、产业转型如何对生态效率产生影响。
变量定义与计算
２００６—２０１５ ３０文章基于 年 个省、市、自治区的面板数据，由于西藏地区数据严重缺失，故将其从样本中剔除。以下是主要变量的定义和数据来源。３１ 生态效率水平生态效率是生态资源满足人类需要的效率，它是产出与
ＤＥＡ ＭＹＤＥＡ投入的比值。文章选用超效率 模型并直接运用
２００６—２０１５软件来测度中国各省 年的生态效率水平，将效益型指标作为产出指标，成本型指标作为投入指标，在具体
ＤＥＡ ＧＤＰ（ ２００５超效率 模型中，选用地区 以 年为基期）作为产出指标，选用地区能源消耗和环境污染指标作为投入指标，其中，能源消耗指标包括能源消费总量、用水用量、电力消费量和城市建设用地面积，环境污染指标包括固体废物
ＣＯＤ ＳＯ２排放量、废水排放量、 排放量、 排放量以及烟尘排放量。以上数据来自历年的 《中国统计年鉴》《中国环境统计年鉴》。科技金融发展指数
２０１１）根据曹颢 （ 关于科技金融发展的测量办法，运
３０用算数平均法确定权重，测算出 个省份的科技金融发展指数。科技金融发展指数包括四部分：科技金融资源指数，包括科技人力资源和研发机构资源两方面；科技金融经费指数，包括财政科技拨款和研发活动经费支出两方面；科技金融产出指数，考察科技成果产出和扩散的效率，包括技术市场成交额、专利申请授权量和高技术产业出口额；科技技金融贷款指数，主要指金融机构科技贷款额与研发经费支出之比。数据来源于历年的 《中国统计年鉴》《中国科技统计年
Ｗｉｎｄ鉴》《中国高技术产业统计年鉴》以及 金融数据库。３３ 产业结构升级产业结构升级的特征是经济重心由第一产业向第二、第三产业转移。产业结构水平的高低应该综合第二产业和第三产业占比，考虑到我国区域发展不平衡的事实，根据塞尔奎因和钱纳里 “第三产业占比应该更高”的观点，采用金艳
文章从科技金融发展和产业结构升级的视角出发探讨促进生态效率提升的路径。根据 年的省际面板数据，测算出地区生态效率水平、科技金融发展指数和产业结构水平，通过建立静态面板模型发现，科技金融发展显著地促进了生态效率提升，而现阶段生态效率的提升主要从产业结构升级方面出发，科技金融是加快产业转型升级的重要动力，通过提升科技金融发展水平促进产业结构升级进而提升生态效率。
科技金融发展；产业结构；生态效率
清的方法来测度各省份的产业结构升级水平：各省产业结构＝ ×０４＋升级水平 各省第二产业占比 各省第三产业占×０６比 。３４ 其他控制变量控制某些可能影响区域生态效率的其他因素。首先，环境污染治理会改善生态环境，用工业污染治理投资表示各地区的环境污染治理力度。其次，居民环保意识的增强对生态环境有一定影响，用人均教育年限表示环保意识强度。最后，扩大造林面积也对生态效率有影响。
４ ５ 模型设定
通过建立静态面板模型，以生态效率水平为因变量，科技金融发展指数和产业结构水平为自变量，同时控制其他变量，探究科技金融、产业结构对生态效率的影响作用。若Ｈａｕｓｍａｎ
检验结果不显著，则表明随机效应方法较为合适，反之，则选择固定效应模型。基本模型设定如下： ｌｎｅｃｏｉｔ ＝ γｉｔ＋β１ｌｎｔｆｉｎ＋β２ｌｎｓｔｙｉｔ＋β３ｌｎｅｎ ｉｉｔ＋ｅｉｔ＋β４ｌｎｔｒ
通过面板模型回归发现，科技金融发展显著地促进了生β５ｌｎｅｄｕｉｔ＋μｉｔ
态效率提升，而现阶段生态效率的提升主要从产业结构升级Ｅｃｏ其中， 是被解释变量，表示各地区生态效率水平的方面出发，通过提升科技金融发展水平促进产业结构升级进
Ｔｆｉｎ对数， 表示科技金融发展指数，用于衡量科技金融发展而提升生态效率。同时，加大污染治理投资、扩大造林面
Ｓｔｒ Ｅｎｉ水平， 表示各地区产业结构水平。其他控制变量， 表积、提高人力资本、增强全民环保意识也有益于生态效率的
Ｔｒｅ示各地区工业污染治理投资， 表示各地区造林面积，改善与提升。当前我国各地区科技金融发展尚不完善，生态Ｅｄｕ ｉｔ表示人均教育年限。下标 和 分别表示省份和年份。效率水平有待提高，科技金融在推动产业结构升级和生态效率方面提升存在着较大的发展空间，就此提出以下对策建议。
第一，进一步促进科技金融紧密融合，提高科技金融发展水平。激发市场金融资本的活力，将银行业金融机构、各类股权投资机构、多层次资本市场等多方力量进行整合，满足处于种子期、初创期、成长期、成熟期等不同发展阶段创新成长类、科技类企业的差异化金融服务需求，促进科技产品研发、成果转化和高新技术产业发展，实现科技创新与金融发展的完美融合。一方面要拓宽多元化融资渠道，引导和鼓励中小银行发展科技金融，大力发展科技银行、科技小额贷款公司和金融租赁公司，缓解科技型中小企业融资难、融资贵的问题。另一方面要全面推广知识产权质押融资和还款方式创新，加快推进科技信贷产品和服务模式创新，实现金融产品和服务模式的全面创新。
第二，积极发挥科技金融发展、产业结构升级对生态效率的促进作用。科技金融是加快产业转型升级的重要动力，科技金融的发展将资金配置到具有创新性且发展前景良好的产业中，有利于科技企业获得资金从事创新活动，促进了产品从低附加值向高附加值的升级，推动产业结构升级。在当前新常态下，我国传统制造业和服务业都面临着调整、改造和升级的任务，需要 “围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链”，推动科技成果的研发、扩散与产业化，进而推动高科技高效率的现代服务业与科技化信息化的现代制造业的发展，优化升级产业结构，加快转变经济发展方式，提升生态效率。
第三，加大环境治理力度，加强环保督察，提高全民环保意识，推动绿色发展。要重点治理大气雾霾和水污染，守
Ｐ１００）护青山绿水、蓝天白云。健全环境保护地 （下转
实证分析 ６ 结论与建议
插花贫困地区产业扶贫现状与发展对策探析 ［关键词］插花贫困；产业扶贫；荆州市ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７２９０９７ ［］
背景
１ ［］人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造， 实施产业扶贫是增强贫困对象 “造血”功能，推进贫困地区经济２ ［］发展，保障脱贫成效的根本途径， 发展产业作为解决贫困人口脱贫，促进贫困地区农业供给侧结构性改革，提供增收致富途径的一项长远性和根本性的重要举措，是 “从短期效益３４ ［ ］［ ］到长期效益” “从输血到造血”的主要抓手和平台。 产业扶贫作为落实精准扶贫 “五个一批”最重要手段，以精准识别为基础，以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆，培育市场主体、扶持龙头企业，以产业化带动发展能力弱的贫困对象共同致富的扶贫开发，是精准扶贫的战略５６ ［ ］［ ］重点和核心驱动力。 产业扶贫把外部支持与内部动力相结合，提高插花贫困地区有限的扶贫资源的使用效率，充分调动贫困户发展的主动性和创造性。湖北省荆州市属于典型的插花贫困地区，无国家级、省级贫困县，有重点老区乡镇２７ ３７１，个、插花贫困乡镇 个、贫困村 建档立卡贫困人口３０ １８９０余万人，但有 多万人散布在 个非贫困村之中。本文立足于荆州市精准扶贫现状，深入分析扶贫产业开发在插花地区精准扶贫中的作用，带动贫困户脱贫的效果以及模式，现阶段产业扶贫面临的问题、困难以及应对措施。
插花贫困地区产业扶贫现状
产业扶贫取得的成就一是特色产业不断壮大。精准扶贫工作开展以来，荆州市把 “一村一品”作为产业扶贫的主要抓手，立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势，加强资源整合，加大政策支持和引导力度，依托金融支持和新型农业经营主体带动，大力发展地方特色扶贫产业，促进贫困村和贫困户增收脱贫， ４９２３ ５７６１目前，全市共有农民专业合作社 家，家庭农场５１ ３４家，合作社联合社 家，土地股份合作社 家，依托于荆州本地优势的特色产业不断壮大，如石首团山镇建设 “四３ ３大”特色农业版块，即 万亩优质油菜版块、 万亩水产养３０殖版块、 万只蛋鸭养殖版块、六虎山生态科技园为基础５０００的 亩优质茶叶版块。公安县月湖村形成龙虾养殖、果２１００木栽培和苗木种植三大特色版块产业，年产值突破 万５０２ ４０元，户平均增收 万元，集体经济年收入达到 万元。 二是带动贫困户增收效果显著。没有产业支撑的扶贫工作，是无源之水、无本之木，是不可持续的，荆州市把增加贫困人口收入作为产业扶贫的核心任务，探索建立村集体、致富带头人、新型农业经营主体与贫困户的利益捆绑机制，引导贫困对象参与到产业发展中去，并从中受益。荆州市沙市区观音 镇作为省级贫困乡镇，该镇引进湖北荆香缘生态农业
６５００ #有限公司流转了宜阳、泗场、天星观等三个村的 亩土地发展稻虾连作，成为全市最大的连片稻田综合种养基地，
８０ １２可解决 名固定劳力就业，解决季节性临时劳力工 万
２６０个，困难群众为此增收 万元。荆州区川店镇双马村生态
１５０ ５３０农业发展有限公司流转 家农户土地 亩，发展果蔬种
８ ３１６６ ９２植基地，其中贫困户 户 亩，带动 名贫困对象在
１５公司基地打工，年实现人均收入 万元以上，树立起 “双马模式”产业扶贫典型。三是效应初步显现。业扶贫由过去的 “散兵游勇”开始向 “抱团出击”转变，规模农业具有更大的影响力，更好地抵御市场风险的能力，能够创造更
３大的品牌效益。荆州市监利县福娃集团流转土地 万亩发展
１０ ７稻虾共育，带动 万名农民致富，每人每年有 万元稳定
１２０ １５收入，同时辐射带动 万亩订单水稻。松滋市打造的
１０８０亿元羊肚菌种植及深加工高科技农业项目，流转 亩建
３２立羊肚菌种植及深加工基地，以合作社的形式解决该村
５０ ３０户贫困家庭 余人的就地就业，每年为贫困家庭增收近
１０万元，为村集体经济增收 万元以上。产业扶贫面临的问题及原因分析发展产业与市场需求、专业水平、资金财力、自然资源等因素密切相关，不是件简单的事情，当前荆州市在开展产业扶贫工作中的一些问题主要表现在：部分贫困户思想观念还存在 “等靠要”思想，对参与产业扶贫认识不高，参与欲望不强，观念需要引导和改变。贫困村贫困户普遍不知道到底要种什么，缺乏指导和市场眼光。农民组织化程度不高，农村土地规模流转难，缺技术、缺培训，缺乏资金，新型农业经营主体带动贫困户作用不明显，利益联结机制尚未形成，不完善，带动率不高等。
主要原因有：一是插花地区贫困分布点多面广，致贫原因多种多样。因素多维复杂，严重制约了精准施策，以及产
４０业设置的有效性，荆州市共有建档立卡贫困人口 余万人，
３０ １８９０但有 多万人散布在 个非贫困村之中，分散的贫困村
１
财政支农支出对农业经济增长影响的分析 ［关键词］ ＤＯＩ ［］
农业是我国经济的基础，农业经济的发展可以促进我国经济的进一步增长，所以积极地进行农业建设十分地必要。从现阶段的农业发展来看，因为农产品相比于工业制成品有着较大的劣势，所以从事农业生产的人员积极性受到了比较大的打击，严重影响到了我国农业的稳定发展。为了解决这一问题，各级财政部门积极进行支农政策的调整，目的是通过加大对农业的扶持力度实现农业生产的稳步提升，促进农业经济的进一步提高，实现工业协调发展。简单来讲，财政支农支出对于农业经济增长产生了较为显著的影响，所以分析这种影响，并探讨财政支农政策的强化措施现实意义巨大。财政支农支出对于农业经济增长的意义从目前的研究来看，农业产业发展的一项重要资金来源是财政支农支出资金，所以说财政支农支出对于促进农业的经济增长有着重要的意义，主要表现在两个方面。
一是财政支农支出可以有效地弥补农业产业发展的弱质特征。就现阶段的具体分析来看，农业产业发展受到的限制因素比较多，首先，自然环境和气候因素对农业的发展会造成比较大的影响；其次，现阶段的市场环境也会加大农业产业发展的风险；最后，管理因素、技术因素等都会对农业产业的进一步发展造成限制。所以农业发展的综合弱质性特征表现较为显著。财政支农支出可以强化农业基础设施的建设，进而将这种影响降到最低，所以说其对于农业发展弱质性的弥补效果较为显著。
二是我国现在正处于经济发展转型的关键阶段，而农业作为我国经济的基础，如果其发展滞后，第二产业和第三产业的进步便会受到影响，所以在目前的发展环境中，对农业发展进行促进和强化有着重要的意义。就目前的具体研究来看，农业现代化的发展仅仅依靠农业自身的积累很难迅速地实现，所以需要财政支农支出来进行资金支持的强化，这样，农业产业的进一步发展才会实现。总而言之，农业产业的发展和财政支农支出有着密切的联系，在掌握这种关系的基础上进行财政支农政策的强化现实意义巨大。 财政支农支出对于农业经济增长的影响从上文的财政支农支出和农业经济增长的关系分析中了解到，财政支农支出对于农业经济增长的影响主要体现在两个方面：第一是财政支农支出可以有效地改善农业经济的增长环境，从而为农业经济迅速发展提供帮助。技术、基础设施建设、资金以及管理都是制约农业经济发展的因素，有了财政支农支出的帮助，农业基础设施建设得以完善，技术研究和管理改进也可以得到提升，所以农业经济发展的障碍得到了进一步的清除。第二是财政支农支出可以迅速地为农业经济提供大量的资金帮助从而实现农业发展的产业化，其产业化趋势的加强有利于农业经济的规模扩大，所以说财政支农支出对于农业经济有着显著的影响。
３ 财政支农支出强化的措施
从上文的分析来看，财政支农支出对于农业经济的提升有着非常重要的作用，所以积极地进行财政支农支出措施的强化，为农业经济的发展提供稳健的保证现实意义显著。３１
结合地方经济发展状况建立财政支农资金稳定增长机制
在财政支农支出强化的措施当中，一项重要的内容是结合地方经济发展状况建立财政支农资金稳定增长机制。就我国目前的农业发展来看，地区不平衡的现象十分地普遍。因为这种不平衡的存在，所以各个区域的农业经济发展表现出了不同的特点。财政支农支出的根本目的是要实现农业产业的稳步发展，因此在措施强化的过程中，需要详细地了解区域农业经济发展的特点，这样才能够建立与农业经济发展状况匹配的财政支农资金稳定增长机制。简言之，财政支农资金稳定增长机制可以保证农业发展当中的持续的资金支持量，这对于农业经济的稳步提升而言有着重要的意义，所以做好区域特点分析和针对性的财政支农资金稳定增长机制建立价值巨大。３２ 强化对财政支农资金支出的监督在财政支农支出强化的措施当中，另一项重要的内容是对财政农资金的支出进行强化。就目前的研究来看，财政支
农业是我国经济的基础，所以积极地发展农业有着重要的意义。就目前的研究来看，产业自身具有较强的薄弱性，所以要想实现农业产业的稳步发展，需要有政府财政进行积极的扶持。在过去的经济发展中，为了实现社会工业化，财政支出对于工业的扶持比例较大，所以在农业方面的投入比较少，经过这些年的发展，工业基础得到了强化，工业经济也在普遍地提升。虽然说农业在现代化发展中也有了显著的进步，但是因为农产品和工业品存在着较大的 “剪刀差”，所以农业产业的生产积极性明显较低，工农业发展的不协调也更加地显著。为了促进工农业的协调发展，也为了进一步地推动农业经济的稳步提升，国家以及地方财政对于支农支出都做出了积极的调整，所以文章就财政支农支出对农业经济增长的影响进行具体的分析。
财政支农支出；农业经济增长；影响