浅析新型城镇化背景下耕地利用及保护对策

石天宇（贵州省铜仁市国土资源局 碧江分局，贵州 铜仁５５４３００）

党的十八大明确提出新型城镇化建设并指出，新型城镇化与传统城镇化相比，其更加注重内在质量的提升，终极目标是实现全面建成小康社会，为现代化建设提供有效的途径，对于我国现代化建设有着十分重要的意义，不仅能有效解决农村卫生、医疗和就业等问题，还能有效推动城乡建设朝着稳定的方向发展。新型城镇化对于城镇常住人口的比例有一定的要求，努力推动农村人口转移至城镇人口进一步扩大城镇的规模，使得城镇周边的非建设用地变成建设用地，这一部分内容包含耕地用地，在这样的背景下，如何对耕地利用进行保护，是当前政府部门和相关人士需要考虑的一大问题。

１ 新型城镇化耕地利用概述

城镇化，指的是一个国家或地区通过第一产业发展人群向第二、第三产业发展人群进行转变的过程，这一指标是对于一个国家经济是否发达进行衡量的主要标志。新型城镇化则是国家经济水平达到一定水准后产生的一种产物，是城镇化发展到一定阶段的模式，新型城镇化是通过人作为根本点，其强调对于农民利益要进行保护的一种城镇化形式，对于国内生产总值的未来以及远期城镇建设用地的规模并不注重。新型城镇化追求的是如何提升农民的生活水平和生活方式，确保其卫生教育和医疗向城镇化进行转变，最终使其发展与城市的市民相同标准。耕地是人们赖以生存的重要生产要素，是一个国家农业可以持续发展的关键环节。农田不仅承担着人们对于粮食的基本需求，而且还对社会经济的可持续发展起到重要保障作用。在我国改革开放的建设背景下，我国的耕地面积出现了持续减少的现象，国家政府也在不停地推出耕地保护的相关政策与方案。耕地保护应包括严格对耕地转为非耕地建设的控制，同时要推行相对完善的土地保护制度，加快耕地的土地治理工作。２

新型城镇化背景下耕地保护的问题和原因２１ 概念模糊，耕地保护的义务被虚化当前，因为我国的很多农村地区的集体经济组织实际上没有发挥相应的作用，表现出名存实亡的现象，对于民主建设比较落后，村民并没有形成一个有效的有权力的集体组织，对于土地所有权的集体行使权也并没有落实，尽管将集体土地的经营权划归为村集体组织形式或村民委员会承担，但是他们只是作为土地的经营和管理者，并不是土地最终所 有者。因此，往往在实践中，集体土地的财产所有者通常被村长或村支部书记等极少数的人决定，或者变成村干部等极少数小团体来决定，土地集体所有权和耕地保护出现了虚化现象。特别是地处经济发达的城郊接合部地区，一些小团体利用农用土地将其转化为建设用地中饱私囊，使得农用土地大量流失，达不到耕地保护的最终目的。２２ 地方政府保护作用发挥不明显地方政府作为耕地的最直接管理单位，不仅没有有效对耕地进行保护，反而以政府带头作为耕地占用的典型。一些地方政府为了实现自己的发展，扩大对区域进行规划，任意地对耕地进行画圈，设置各种开发区工业园等，很多对耕地规划后并没有进行相应的开发和利用，导致了大量耕地的流失。出现这一问题主要有两个方面的主要原因：一是地方政府为了维护自己的正常运行而出现征地现象，土地出让金都是由地方政府获得预算以外的资金的主要来源，因此很多地方政府通过土地发横财。二是地方政府为了自己的政绩需要去进行耕地转化。由于中国很长一段时间以来，对于地方政府进行政绩评价都集中在经济发展和一些指标上，对耕地进行各种各样的开发与建设，貌似可以提升地方政府领导任期内的政绩，实质是对耕地进行占用，制约了耕地保护的健康发展。２３ 生产效率低下制约了耕地保护的积极性由于当前农业生产的效率持续走低，耕地的预期收益也达不到，使得农民的耕地保护失去了积极性，这也是由以下两个方面造成的：一是因为我国长期二元结构，对于社会经济模式的发展使得城乡发展差异化越来越明显，已经有相当一部分农民将进入城镇去享受城市生活，作为自己的目标。二是因为长期的工农产品价格低下和农业生产成本的提升，影响了农业的生产效益，很多农民认为维持耕地就是维持贫穷，不愿意对耕地进行保护和利用。３

新型城镇化背景下耕地利用和保护的对策３１ 对城市规模进行科学规划对城市规模进行科学规划，是耕地利用和保护的一个重要对策。首先要对思想进行积极的转变，从思想深处摒弃只求大求新的思路。新型城镇化的背景下，真正的核心是人，城市发展同样离不开人的发展。因此，要提升城市的品质，并不能只是追求城市城区面积的增加，应在现有的范围内进行产业规划和设计，对于工商业进行科学安排和部署，合理

［摘 要］随着社会科技的不断发展，我国城镇化建设脚步不断加快，在新型城镇化背景下，对于耕地利用和保护问题成为当前一个重要问题，如何认清新型城镇化背景下耕地利用出现的问题及原因，并提出有效的保护对策，对于我国新型城镇化建设有着十分重要的现实意义。