１９增强南通 个市级中心镇集聚带动能力

２０１２刘畅（江苏工程职业技术学院 商学院，江苏 南通２２６００７）

１９ ［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７３２０４２ ［］

［摘 要］ 年以来，南通选取了 个经济实力强、具有辐射带动作用的市级中心镇进行重点培育，经过几年的发展，中心镇的集聚能力正在不断提升，辐射效应初步形成。文章通过对南通市级中心镇的现状分析，结合南通经济发展态势和区位特点，提出中心镇目前发展存在的问题及解决策略。市级中心镇；集聚带动功能；核心村镇

的矛盾日益突出。土地流转在实际操作中受到多方面的制约，对企业和农民造成了一定影响，导致集聚模式的粗放性和低质性凸显。３２ 各村镇的协同发展亟待增强

２０１３依据 年制定的南通市中心镇建设导则，在短时间内成为一定区域内的产业集聚集中区、人口转移的承载区、城乡一体化的示范区，各村镇之间就必然会更多地呈现为竞争性的发展关系。尤其在产业引入、专利创新及转让、筹资建设方面容易出现资源不均、重复建设等问题，这就会导致各村镇之间协同发展的可能性降低，竞争观望等负面态度明显。从目前发展来看，各村镇之间的合作率微乎其微，大多数呈现各自为政，自扫门前雪，难以互为补充。３３ 各个行业的参与度亟待提升中心城镇建设的推进实质上更多地源于企业、资金和劳动力的吸引为基础。企业的引入需要各方面基础设施的完善与配合。如要考虑到企业工人就医、子女就学等生活问题，企业排水、污水处理、垃圾清运等公共设施配套问题，交通运输等最现实的利益问题。资金筹集方面受到国家限制乡镇政府建立融资平台的影响，中心镇可支配的财力与村镇建设所需资金存在巨大差口，如何解决建设资金、保障中心镇顺利建成仍然是一大难题。这也在一定程度上制约了各个行业对于城镇化建设的积极性。以上问题不能够顺利解决就会带来人口集聚不强，失地农民缺乏安全感，对政府缺乏信心等一系列问题。这些基本的集聚条件不成熟，不利于城市集聚带动内生功能的增长。４ ４１

进一步扩权强镇，夯实基础设施建设，推进核心村镇内涵发展

首先，市级政府要赋予核心镇部分社会管理权限，推动简政放权，增强核心村镇的统筹协调、自主决策、公共服务和依法行政的能力，激发村镇发展动力和活力，促进区域经３ ［］济又好又快发展。 其次，加大设施投入力度。政府方面要加大财政对公共设施建设的投入，积极引进人才，充分调动工作人员的能动性，人尽其才。

现阶段主要以完善交通、医疗、排污、垃圾清理等市政配套建设。村镇方面要及时改变政府管理理念，防止 “拍脑袋”决断所带来的重复性建设、样子工程等问题。注重培养广大农民的文化意识，素质提升。共同建设和维护优美、整洁、便利的人居环境。４２

强化产业支撑，充分发挥市场在资源配置过程中的决定性作用，提升集聚能力

产业支撑在城市集聚辐射过程中处于重要地位。要因地制宜，选取与本地区资源与环境，区位与经济发展相契合的支柱性产业，形成独特的竞争优势和鲜明的特色，注重多元化发展，一业为主多业驱动。将企业选取、人才引进和产业园区建设等事项，更多地交由市场机制进行筛选，减弱政府

１９切实增强南通 个核心村镇集聚带动功能

的决策性主导权，从而有效地减少被动集聚，进一步推动企业向城镇产业园区进行产业集聚。完善产业园区规划及定位，完善基础设施配套。在农业生产方面，加快推进土地流转，实施规模经营，提升现代化农业水平。紧抓长江经济带战略的实施机遇，逐步形成以先进制造业承接转移为中心的立体化区域发展体系。４３

增进各村镇之间的互联互通，协同发展，实现块状经济带格局

中心村镇的拓展，更多地体现为其辐射带动功能。发挥核心村镇的的集聚带动能力也离不开村村之间以及村镇之间的相互沟通、产业的相互联结以及人才的相互流动。城镇集聚能力的发展是一个由低级到高级的循序渐进的过程，各村镇之间的协同合作也是由不成熟到成熟的渐进过程，这其中必然会有利益的矛盾和冲突，如何在各种矛盾和冲突中找到合理的解决路径，形成区域分工体系和产业关联，努力推进村镇的抱团发展和组团发展，逐步形成在各个区域具有典型辐射带动作用的核心城镇，促进区域协调发展，才是共赢之道。４４ 推进创新驱动战略，激发发展动力和活力从目前各村镇的发展状况来看，土地和资金是核心村镇发展的两大障碍：一方面，推进金融创新，鼓励金融机构在中心镇设立分支机构，加快村镇银行、小额贷款公司的组建和运行，加大核心镇建设的信贷支持力度。吸引社会资本、私人自办参与核心村镇的基础设施、公共设施建设和运营。另一方面，保障用地指标，加大对企业废弃地等闲置土地的清理工作，盘活土地资源。此外，加强科技创新投入，积极研发和探索新型科技资源，推定高端化发展，积极与高校进行产学研合作，推动科技创新和资金筹措创新。

１９总之，这 个核心村镇处于南通新城镇建设的核心地位，其集聚带动能力的强弱，对周边区域经济的协调发展，以及未来南通中小城镇的发展起到了重要的基础性推动作用。在结合当前南通 “四位一体”环境长效管理机制和“万亩良田”工程建设的契机，着力推动中心镇集聚带动能力，对南通未来经济发展将起到重要作用。

参考文献： １ ＥＢ／ＯＬ ． ［ ］江苏南通出台政策加快推进市级中心镇建设 ［ ］ ２０１３－０１－０５） ｈｔｔｐ： ／／ｗｗｗｓｃｏｐｓｒｇｏｖｃｎ （ ２  Ｊ． ［ ］张文武 增强江苏区域中心城市集聚带动功能 ［ ］ 唯２０１６（３）：７３－７５实， ３  ［ ］张小平，陈德福 对常州市中心镇建设的几点思考———以Ｊ． ２０１２（３）： ６５－６８金坛市两个中心镇为例 ［］ 江苏城市规划，檶檶檶檶檶檶檶檶檶１９ ［基金项目］南通市社科基金 “南通市 个中心镇集聚带动能２０１６ＢＮＴ０１５）力研究” （项目编号： 阶段性研究成果， １９８０—）， ［作者简介］刘畅 （ 女，汉族，辽宁铁岭人，江苏工程职业技术学院商学院讲师，研究方向：区域经济、旅游文化。

业的发展。３１

大力巩固信息发布和咨询服务的基础功能，实现土地资源的有效配置

作为中介平台，其最基本的功能应当是收集和储备土地流转信息并建立信息数据库，定期汇总发布并更新供求信息，既帮助农户这一供给方及时掌握市场信息，也为农业投资者这一需求方提供土地资源信息。另外，作为推介载体，还应当设置土地流转相关法律法规和政策解读的宣传模块，设立专业的法律团队，为双方提供法律咨询服务等。目前，在省内，这一基本功能在各个平台上得到了不同程度的完善，给供求双方带来了便利，然而土地不同于其他商品，土地流转也是一个极为复杂的过程，仅仅提供相应信息而无后继评估、甄别、担保交易和售后监督调节的服务是满足不了双方需求的。因此，中介服务还应拓展土地评估、交易服务、争议处理等相关功能。３２

强化土地评估服务和流转交易服务，提高土地流转的效率

土地流转中介服务平台应保证土地流转信息层面的真实性、可靠性，高度重视土地的评估服务工作。如果只有信息收集和储备功能而无辨别信息的真伪、勘察与评估土地的价值，任一平台都有可能充斥虚假或无价值信息的可能。因此，服务平台有必要聘用专业人员负责审核流转的土地，实际看地评地，拍摄实景照片，并出具书面报告。在此基础上，平台可以推出土地估价服务，采用各种指标反映该土地的现状和价值，让客户全面了解土地的详细情况。总之，通过强化土地评估服务，平台的信息发布会更公开、更透明、更精准、更有效，可以进一步规范土地流转行为，保障交易各方的合法权益。３３ 完善价格精算、争议处理等功能，打造全程跟踪服务土地流转中介服务平台可以在流转双方间充当稳定的交易价格、使用权限、争议处理的媒介。流转双方应通过平台 避免关于土地价格精算等利益问题的直接交涉，这样最为受益的是由于收入水平、文化程度而受限的农户。另外，一旦出现售后交易纠纷，该服务平台有责任跟踪处理，按照事先签订的合同和平台争议处理规则来协调交易双方的利益，调处双方纠纷，维护受害方的利益。平台还应允许在出租者、承租者、服务平台三者达成共识的前提下，由出租土地一方提出中止合同的请求，但需要根据违约程度缴纳手续费以及退还租金等。３４

地方政府功能、企业功能、服务平台功能相对接，三位一体协调发展

政府把土地流转中介服务平台的建设应作为地域农业发展的核心工作。土地流转后的使用对象主要倾向于具有规模化农业生产实力的企业。河北省该平台的构建和完善离不开地方政府、农业合作组织、农业企业的大力支持。政府有必要提供更多的优惠政策，对非法流转进行更完善的监督和处

＋理，面对对于 “互联网 ”时代稍显陌生的农民有责任对其进行电子商务操作技术和土地流转相关法律法规的培训活动，帮其融入信息化时代的大潮中。另外，为进一步完善土地承包经营权抵押贷款的风险防控机制，平台还可以同保险公司签订协议，探索信托担保等土地流转的新型模式。 参考文献： １  ［ ］刘振国，李军晶 土地流转中介服务平台市场前景看好Ｎ． ２０１６－０３－２３ ［ ］ 中国国土资源报， ２  Ｊ． ，２０１６ ［ ］刘琳 构建土地流转网络平台 ［ ］ 中外企业家１２）：２５８ （ ３  ［ ］唐朝光 农村土地流转中信息服务平台建设研究———以广Ｊ． ２０１４（１２）： １４５－１４６西为例 ［］ 中国农业信息：上半月，檶檶檶檶檶檶檶檶檶２０１６ ［基金项目］ 年度河北省社会科学基金项目 “信托视角下ＨＢ１６ＹＪ０４３）河北省农村土地流转的长效机制研究” （项目编号： 。