公办高校资助政策体系、效果及问题的共性与差异化研究

———基于４所公办高校调研问卷的分析

潘劲 （北京吉利学院，北京 ［关键词］公办高校；资助政策体系；共性；差异化；调研ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７３２１０６ ［］

１

调研设计与样本情况１１

调研设计１１１ 调研高校的选取课题组选取了中国劳动关系学院、北方工业大学、新疆

４工程学院及山东财经大学 所公办高校，地域范围贯穿东西；既有理科高校，也有文科高校，既有内地高校、也有边

４疆少数民族高校。高校的选取具有代表性，通过对这 所公办高校的调研问卷的分析，来反映公办高校的资助政策体系、效果和问题。１１２ 调研问卷的设计调研共设计了三类问卷，内容紧扣 “高等学校学生资助政策”，围绕政策本身、政策的执行和落实进行问题设

３计，针对大学生、辅导员和从事资助工作的行政人员 类群体分别设计了三类问卷。问题的设计有开放式的，也有封闭

４式的；问卷的发放与填答是通过 “问卷星”的方式发给所高校的相关负责老师，由这些老师来组织本校师生进行填答。此外，课题组部分成员到山东财经大学进行考察和调研。对于大学生的样本选择采取随机抽取的方式，不限于贫困学生，因为部分资助项目比如国家奖学金、退役士兵教育资助、直招士官、基层就业学费补偿贷款代偿以及勤工助学等不完全针对贫困学生。１２

样本情况１２１ 中国劳动关系学院中国劳动关系学院是中华全国总工会直属的唯一一

７０所普通本科院校。经过近 年的发展，中国劳动关系学院成为在工会和劳动关系领域学科门类最齐全、最完整

１４ １６的大学。学校设有 个院 （系、部），开设 个普通本科专业，覆盖法学、管理学、经济学、工学、文学、艺

６ ２０１７ １术学等 个学科门类。截至 年 月，学校共有全日

６４４２ １１８ ４６５３制在校生 人，其中研究生 人，本科生 人，

１６７１专科生 人。通过 “问卷星”后台显示，中国劳动关系学院关于大

６３ ６３学生的资助政策效果问卷发放 份，收回有效问卷 份；

１２ １２关于辅导员的问卷 份，收回有效问卷 份；关于资助工 ２ ２作人员的问卷 份，收回有效问卷 份。１２２ 北方工业大学１９４６ １２ ２０北方工业大学创办于 年，学校设有 个学院、４３个系、 个本科专业，涵盖理、工、文、经、管、法、艺１５０００七大学科门类。学校目前在校生 多人，其中全日制本１００００ ２０００科生 余人，研究生 余人，成人高等教育学生３０００ ６００余人，留学生 余人。通过 “问卷星”后台显示，北方工业大学关于大学生１１０ １１０的资助政策效果问卷发放 份，收回有效问卷 份；关６ ６于辅导员的问卷 份，收回有效问卷 份；关于资助工作人１ １员的问卷 份，收回有效问卷 份。１２３ 新疆工程学院１９５８ １１新疆工程学院成立于 年，设有采矿工程系等 个４０教学系部，开设煤矿开采技术等 多个专业，其中煤矿开２采技术、矿山机电 个专业已列入自治区重点产业紧缺人才１ ，３专业建设计划。学校有 个国家级精品建设专业 个自治２区特色专业， 个自治区级教学团队。现有全日制在校生７０００多名。通过 “问卷星”后台显示，新疆工程学院关于大学生６５ ６５的资助政策效果问卷发放 份，收回有效问卷 份；关于５ ５辅导员的问卷 份，收回有效问卷 份；关于资助工作人员１ １的问卷 份，收回有效问卷 份。１２４ 山东财经大学山东财经大学是财政部、教育部、山东省共建高校， ２０１１ ７ ４于 年 月 日由原山东经济学院和原山东财政学院合并筹建。学校是目前全国在学规模最大的财经类大学， ３３０００ ２３有全日制在校本科生、研究生 余人。设有 个教，６１学院 （部） 个本科专业，以经济学和管理学科为主，兼有文学、法学、理学、工学、教育学、艺术学八大学科门类，是在国内外有一定影响力和美誉度的省属财经类高校。通过 “问卷星”后台显示，山东财经大学关于大学生３８６ ３８６的资助政策效果问卷发放 份，收回有效问卷 份；关１５ １５于辅导员的问卷 份，收回有效问卷 份；关于资助工作１ １人员的问卷 份，收回有效问卷 份。

［摘 要］课题 “民办高校资助政策体系、效果及问题的研究”虽然是对于民办高校的研究，但为了更好地构建和完善资助政策体系，对于公办高校的有关资助工作方面的调研不可或缺。文章就是针对公办高校的资助政策体系、效果及问题的研究。

公办高校资助政策体系、效果及问题的共性研究２１ 资助政策体系第一，大部分被调研学生未申请任何贷款。调研数据显４示四所高校未申请任何贷款比率最高，即使在 所高校中比５０％，较起来比例最低的中国劳动关系学院也超过了 占比５２３８％为 。１ １第二，家庭组成情况 “除本人外有 人以上在读、 人以上需要赡养”的比率较高。从四所公办高校的调研数据１可以看出，被调研学生的家庭情况 “除本人外有 人以上在１读、 人以上需要赡养”的占比较高，这也表明部分学生的家庭情况对于学生父母来说是处于上有老、下有小的压力比较大的阶段。５００～１０００第三，大部分学生的生活费平均每月支出在元。四所公办高校大部分学生的生活费平均每月支出在５００～１０００元，即使相较而言占比最低的山东财经大学该项４５６％比例也达到了 。第四，认定家庭经济困难学生依据的重要条件。被调研学生认为认定家庭经济困难主要是依据家庭经济情况、家庭人口健康状况 （残疾、疾病等）、家庭人数 （是否孤儿，是否多人上学，是否多人需要赡养）和意外变故 （意外事故、重大自然灾害等）。５０００第五，公办高校大部分学生的学费在 元以下 （含５０００ ５０００元）。调研结果显示，公办高校学费在 元以下５０００ （含 元）的占比最高。第六，贫困学生中参加勤工俭学所占的比例。调研数据显示四所公办高校的辅导员认为本校贫困学生中参加勤工俭２０％学所占的比例在 的占比最高。第七，助学贷款中生源地贷款所占比例最高。调研数据显示四所公办高校助学贷款中，生源地贷款比例最高。 ２２ 资助政策的效果第一，资助政策对学生有很大帮助。调研结果反馈，四所高校对于资助政策是否对学生有很大帮助的选题上，选择

９０％， “是”的占了绝大比重，均超过了 即使比较起来占比不如其他高校高的中国劳动关系学院，选 “是”的学生占

９０４８％比也达到了 。所以可以得出资助政策对学生有很大帮助的结论。第二，资助政策激励学生勤奋学习、全面发展。在资助

４的目的和意义的 个选项中，激励学生勤奋学习全面发展选

４项占有绝大优势， 所高校中该项比例最低的山东财经大学

６９６９％， ７０％也达到了 接近 。

第三，接受资助的学生回馈社会和学校的方法。调研结果反馈，接受调研的绝大部分学生认为接受资助的学生应该通过好好学习，成为对社会有用的人的方法来回馈社会和学校。

第四，大部分受资助学生在学习、生活等方面起到了良好的带头作用。

第五，受资助学生在诚信、感恩、励志和自强自立方面有所提高。

第六，辅导员认为高等学校学生资助工作的开展对贫困学生的正面影响很大。四所公办高校认为高等学校学生资助工作的开展对贫困学生的正面影响很大的占比最高，即使在４所学校中占比最低的中国劳动关系学院这项的比例也达到６６６７％了 。第七，辅导员在资助工作中做到了公平公正。第八，高校对贫困生均有心理疏导。第九，高校对贫困生开展感恩教育。２３ 资助政策存在的问题

１第一，助学贷款手续烦琐。从图 可以看出，关于助学贷款存在的诸多问题中，认为 “贷款手续烦琐”和 “其他”选项占比最高，所以目前贷款手续烦琐是大家公认的问题。

第二，学生了解资助政策的渠道单一。大部分学生了解资助政策主要是通过学校官网和公示栏，了解渠道比较单一。

第三，家庭经济困难学生的评议认定工作需要加强的方面。被调研学生认为家庭经济困难学生的评议认定工作，在建立科学、合理、操作性强的评议认定制度、核查有关证明材料的真实性和有效性、加强诚信教育、杜绝提供虚假证明材料等方面最需要加强。

第四，在评选助学金时存在由导员或班干部指定的不合理现象。调研数据显示，在评选助学金时各种不合理现象均会存在，而现象之一 “由导员或班干部指定”的比例比较高。

第五，现有资助模式存在的不足之处。被调研学生认为现有资助模式存在导致争当贫困生的现象发生、缺乏对伪贫困生的惩罚措施和贫困证明开具容易但可信度不高等不足之处，这些选项占比比较高。

第六，辅导员对 《高等学校学生资助政策简介》的理解。大部分辅导员都阅读过 《高等学校学生资助政策简介》，但对一些问题的理解还不透彻，比如关于贫困学生家庭收入标准的认定，认为缺少相应的指导意见；对于资助政策今后的方向是什么不太清晰；关于基本申请条件里的家庭经济困难，生活俭朴这一条在工作中不好拿捏；按照学校资助政策落实理解不透彻；建议勤工助学岗位的设置要结合学科特点，除了岗位补助，希望提供对外交流活动的资助等。

第七，辅导员需要 “全国资助管理中心”予以讨论解决的问题。通过设置开放性问题，调研反映出需要 “全国资助管理中心”予以讨论解决的问题有加大资助力度；建立覆盖面较广的公示平台，接受大家的广泛监督，否则国家的资助经费里有不小的比例没有真正落实在有困难的学生身上；因社会消费水平提高，评价学生的消费标准如何随之提高；如何核实贫困生认定中学生提供的材料的真实性；如何有效监管贫困生对资助资金的使用；增加贫困生认定名额；细化贫困生认定标准；使贫困生有劳而获；对贫困生家庭困难程度的界定；有批次有等级地协调各种资助；同等条件下，汉族获得的资助要远少于少数民族获得的资助；对贫困学生的心理、学业辅导缺少相应的配套政策和基础保障；认定贫困生时如何保护学生的个人隐私问题；在高招系统或学校学籍管理中开放权限，学生自己登录信息，为核实贫困生提供参考；界定贫困生需要考虑地域因素，贫困程度因地区水平而不一；加强对贫困学生的实时跟踪管理措施；简化资助手续；及时发放资助金等问题。

第八，高额学费不是导致学生家庭负担过重的原因。３

公办高校资助政策体系、效果及问题的差异化研究３１ 资助政策体系第一，高校间受资助学生占比的差异性。调研数据反映出在随机调研中，山东财经大学的学生没有接受资助的占比

７０２１％， ３最高，达到 这与其他 所高校形成鲜明的对比。中国劳动关系学院、北方工业大学和新疆工程学院被调研学

３／４，生接受资助的占比均超过了 即使占比最低的北方工业

８０％大学接受资助的学生比重也达到了 。

第二，高校学生接受资助项目的类别及所占比重的差异 性。调研结果反映出高校间受资助学生接受资助项目的差异性，体现在两个方面：一是资助项目的差异性。新疆工程学院的被调研学生中没有获得国家奖学金。北方工业大学和山东财经大学有学生接受过绿色通道资助，而另外两所高校没有这项资助项目。二是接受资助项目所占比重的不同。北方工业大学、新疆工程学院及山东财经大学获得国家助学金的

１／２，学生占比最高，其中新疆工程学院比重超过 达到６０３８％；

而中国劳动关系学院此项占比并不高，仅占１６３６％， ４３６４％

该校的勤工助学项目占比最高，达到 。这体现出高校间关于受资助项目的类别及比重的差异性。

第三，受访学生被认定为困难等级的差异性。山东财经大学被调研学生中家庭经济不困难的学生占比最高，达到６７６２％； ３

其他 所高校则家庭经济困难学生占比最高，均５０％在 上下。

第四，对我国现行助学贷款制度了解程度的差异性。调研数据显示只有北方工业大学基本了解的占比最高，达到５１８２％； ３

另外 所公办高校对助学贷款制度知道一点的占比最高。第五，家庭经济主要来源的差异性。调研数据显示除山

３东财经大学外，其余 所高校家庭经济的主要来源为务农；山东财经大学被调研学生家庭经济主要来源为父母均有收入

３５４９％，的占比较高，为 超过务农的比重，尽管超过的点数并不多。

第六，辅导员累计为学生办理过资助的学生数的差异性。调研数据显示，中国劳动关系学院和北方工业大学的辅

５００ ５００）导员累计为 名 （含 学生以下办过资助的占比最

７５％ ８３３３％；高，分别是 和 新疆工程大学和山东财经大学

２０００ ８０％则累计为 名学生办理过资助的占比最高，分别是

４６６７％和 。第七，辅导员建议国家励志奖学金名额占贫困生的比

２例。从图 可以看出，中国劳动关系学院和北方工业大学的

２０％辅导员建议国家励志奖学金名额占贫困生的比例为 的

５８３３％ ５０％；占比最高，分别是 和 新疆工程学院建议比例

２０％ ５０％ ４０％；为 和 的占比最高，均是 只有山东财经大学

３０％ ６０％建议比例为 的占比最高，超过一半，达到 。

第八，公办高校从事业收入中提取资助金比例的差异性。调研数据显示，中国劳动关系学院、北方工业大学和新

１０％；疆工程学院提取的资助金是事业收入的 山东财经大

４％ ～６％学提取的比例是 。第九，公办高校是否有其他渠道的资金资助形式的差异

２性。中国劳动关系学院的 位受访老师有认为学校有其他渠

５０％；道的资金资助形式，也有认为没有的，所以各占 而另外三所公办高校北方工业大学、新疆工程学院和山东财经大学则都有其他渠道的资金资助形式。第十，公办高校认定贫困生的依据存在差异性。中国劳

２动关系学院受访的 名老师分别认为认定贫困生的依据是高

３校家庭经济情况调查表和通过对学生的了解；其余 所公办高校均认为认定贫困生的依据是高校家庭经济情况调查表。

第十一，对认定的贫困生进行核查的方式存在差异性。调研结果显示，中国劳动关系学院的两名受访老师分别反馈核查方式有监控平时消费情况，以及不进行核实的情况；北方工业

大学认为核查的方式是监控学生平时的消费情况；新疆工程学 院通过家访进行核实；山东财经大学通过电话进行核实。

１

精准扶贫的现状

我国国土面积辽阔，东中西部的经济发展水平不同，总２０１１体的贫困人口分布情况是自西向东逐渐减少。按 年提２３００ ／高后的贫困标准 （农村居民家庭人均纯收入 元人民币１２８年），中国还有 亿名的贫困人口，占农村总人口的１３４％， １／１０ １ ［］占全国总人口的近 。 国务院扶贫开发领导小组办公室副主任王国良指出：改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和社会各界的大力支持下，经过贫困地区广大干部群众的艰苦努力，全国扶贫开发取得２５ ２ ［］了举世瞩目的成绩。 按中国的扶贫标准，累计减少了６６亿名贫困人口，按照国际扶贫标准测算，总共减少了 亿名贫困人口，基本解决了居民的温饱问题。德州市某县某镇２０１６ ４在 年 月精准扶贫 “回头看”工作中统计全镇有贫困８５３ １８３３ ３８２户 户、贫困人口 人，其中省定 户、贫困人口１０６１ ４７１ ７７２ ５人，市定 户、 人；省定重点扶贫村 个，分别１０ １４ １６ ３４ ２０是刘友村： 户 人；段店： 户 人；廊坊村： 户５７ ２６ ７７ ３４ ８７人；王士会： 户 人；小辛庄： 户 人。相较于五年前，精准扶贫工作的开展极大地促进了贫困户的脱贫，但是同比水平提升不大，这说明扶贫已进入一个瓶颈期，此次的 “回头看”政策更是为了提升我国的扶贫质量，如何实现贫困地区的全 “摘帽”，如何使贫困地区有可持续的创收产业成为各地区都在探索的问题。２ 我国精准扶贫工作中遇到的问题２１ 贫困人口的碎片化改革开放三十多年来，人民的生活水平有了很大改善，贫困的人口越来越少，使得各个地区内的贫困人口呈现出区域的碎片化，碎片化的扶贫情况需要相关工作人员有更好的３ ［］服务意识，这样才能更好地实现精准扶贫。２２ 贫困人口的流动性随着户籍的开放，人口流动的密度很大，并且速度也很快，这样的情况下，分布在大城市中的 “漂流族”、 “蜗居 族”，甚至住在下水道中的 “蚁族”等各种透露着生存艰辛和生活痛苦的人群其扶助问题也是非常难解决的，这使得贫困人口更加分散和难以统计。２３ 致贫原因的多样性就像幸福的家庭都是相同的，不幸的家庭各有各的不幸一样，贫困人口的致贫原因也是多种多样的。有的是因为年老丧失了劳动能力，但是又因为无子女或者其他原因没有赡养人；有的因为疾病或者事故造成了劳动力严重残疾或者死亡，而家庭中又没有新的劳动力造成的贫困；有的是因为家庭中部分人口有劳动能力，但是其他人口因为智力或者缺乏教育造成的贫困；有的是因为地处偏僻，交通不便，土地贫瘠造成的贫困等原因。２４ 对于贫困人口的帮助程度问题现阶段针对贫困家庭子女的教育而实行的 “雨露计

２０１６划”，主要帮助的是专科以下学历的贫困生， 年扶助的４ ［］对象扩大，进一步涵盖到了学前教育这一块。 学前教育、

１２００小学、初中、高中是每年人均补助 元；中专、高职、

３０００大专则是每年人均补助 元，而对于本科生之所以没有纳入是因为可以申请助学贷款。给的钱是可以勉强帮助贫困户子女完成学业，但是有的家庭还是会要孩子不去上学而是去打工，因为他们觉得上学占用了劳动力，实现不了更多的个人价值，而且在很多人眼中认为专科教育是没有用处的，上了也只是白上，还不如不上出去打工。并且贫困户子女会存在自卑心理，他们觉得自己在同学们眼中低了一等，内心也会产生厌学的想法。所以教育不仅仅是给予基金资助，还要帮助贫困户家庭成员树立正确的教育观念。针对贫困户还实行了危房改造计划，每个需要进行危房改造的贫困户会得

１４８００ ２０１６到 元的补助金，这也是 年实行 “回头看”工作

１３８００ １０００后开始上涨的，由原来的 元的基础上增加 元；还有针对贫困户的 “富民农户贷”政策，该政策是为了帮助贫困户实现可持续脱贫。对于有从事商业和发展养殖等经

３ ～５营性事业的贫困户可提供 万元 万元的无利息、无担保的贷款，但是该贷款的用途只能是帮助贫困户发展行业。虽

这样才能逐步实现脱贫攻坚的任务。３４

提高帮包责任人的帮包水平和素质，调动其帮扶积极性

帮包责任人如果有了工作热情，那么就会对结对贫困户的实际贫困情况和脱贫计划了然于胸，因为每个帮包责任人

５只需要负责 个左右的贫困家庭，所以如何提高帮包责任人的水平和质量就是一个关键问题。可以适当地给予奖励，比如帮助一个家庭实现了脱贫就可以奖励其多少钱这样的措施，去激励责任人有了帮扶的动力。虽然他们也是人民公仆，只领取工资的基础就应该为人民服务，但是人都具有惰性，而且现阶段政府的工作能少做就少做的观念存在于很多公务员的头脑中。３５

严格保证贫困户登记表的真实情况，严肃对待贫困政策问题

为了实现全面建成小康社会的目标，我们必须实现真扶贫、扶真贫，确保做到全民共享经济社会发展成果。要达到这个目标就必须保证我们建档立卡档案登记的正确性，这有这样才能在扶贫基金本来就不富裕的情况下更好地保证贫困户的生活。第一，坚持全面倒排普查。通过全面倒排普查贫困村、贫困户，摸清了全市贫困底数，找到了致贫原因，制定了脱贫帮扶计划。第二，坚持驻村工作队组对贫困户的走访落实。驻村工作队走村入户了解村情民意，严格保证贫困户登记表的真实情况，收集群众致富想法，配合扶贫部门认真开展建档立卡工作。在开展建档立卡工作中，结合当地实际，探索出一系列行之有效的经验和做法，确保选准贫困村，找准贫困户。在贫困户初选上，采取村民代表大会分组集中评定方式，申请村民当众陈述申请原因，村民代表分组现场评议投票、唱票、计票，现场公示评议结果。３６

积极发展农村技能培训，最大限度利用劳动力和可创收产业

一是对于有劳动能力的贫困户成员和村民成员可以进行技术培训。帮助其提高技术能力，使其能进工厂打工，不想进工厂的可以发展生态养鸡、养牛等产业，增加部分收入。二是抓光伏发电。现阶段国家对于光伏发电持支持态度，也允许私人发电卖给国家，并且给予现金补贴，相当于每一度

８电能够收入 角钱，这样的优惠力度是非常大的，所以利用好这个项目是非常有益的。我们可以利用村部学校和可使用的住房建筑屋顶，鼓励和扶持屋顶发展光伏发电产业，形成稳定收入来源，实习期间，笔者所在的镇政府也已经与一家有限公司合作修建光伏发电项目，发电获利是按照每平方米获利的方法一年一发的方式给予贫困户。但是政府引进这样的项目的时候应该注意工程质量的建设，只有有过硬的光伏建设工程，才能真正实现由电到钱的转化。 ３７ 建立后期帮扶跟进机制通过精准扶持和攻坚克难，可以在较短时间内解决现有贫困人口的脱贫问题。但由于这部分人的发展基础脆弱，如果没有相应的配套措施做保障，一旦遇到天灾人祸和意外情况，一部分人又将重新返贫。为此，一要建立脱贫后期帮扶

３机制。贫困人口脱贫后，要落实帮包责任人进行 年的跟踪，跟踪的内容包括继续帮助解决生产生活中的困难问题，

３ ６ ［］直至其持续发展，实现稳定脱贫。 对于已经实现脱贫 年的贫困户家庭，他们的结对情况转移给村里的负责人，不再继续由驻村工作队解决。二要完善大病救助和商业保险制

３０ ５０度。虽然医保中大病报销额度由 万元提高到了 万元，但是还要加大大病医治商业保险力度，最后由政府实行救助兜底，确保农户不会因病致贫。三要建立农业生产和自然灾害保险制度，确保农户不因灾致贫。四要进一步扩大义务教育范围，将学杂费免费范围从目前的九年制义务教育扩大到从学前教育到高中和中职教育，防止因学致贫。

精准扶贫 “回头看”政策的实行对于完善精准扶贫发挥了极大的作用，帮助我们认识过去精准扶贫工作中存在的问题和有可能会出现的隐患，会促进精准扶贫工作的有力实施，改进不足，实现真扶贫、扶真贫。在 “十三五”期间，新阶段的扶贫开发政策依然紧紧围绕解决贫困群众的基本生产生活条件、基本增收门路和基本素质的 “三个基本问题”入手，抓好整村推进、劳动力转移、产业化扶贫 “三个工作重点”的扶贫开发思路，以促进扶贫开发工作取得显著效果。相信经过我们的努力，一定能够让更多贫困人口脱贫致富，打赢脱贫攻坚战，实现我国精准扶贫的目标。 参考文献： １  Ｍ． ［ ］范小建 中国农村扶贫开发纲要 ［ ］ 北京：中国财政

２０１０经济出版社， ２  ［ ］王春光，孙兆霞，曾芸 社会建设与扶贫开发新模式的探Ｍ． ２０１４：１０４－１１２索 ［ ］ 北京：社会科学文献出版社， ３  Ｍ． ［ ］郑宝华 中国农村扶贫开发的实践与理论思考 ［ ］ 北

２０１３：３２－５６京：中国书籍出版社， ４  Ｍ． ２０１５ ［ ］曾福生 克贫攻坚 ［ ］ 北京：中央编译出版社， ５  Ｍ． ［ ］张琦 完善扶贫脱贫机制研究 ［ ］ 北京：经济科学出

２０１５：２００－２３５版社， ６  ［ ］方迎风，张芬 多维贫困视角下的区域性扶贫政策选择Ｍ． ２０１５： １５６－１６４ ［ ］ 武汉：武汉大学出版社，檶檶檶檶檶檶檶檶檶

［基金项目］本文系 “分类别就业类型与社会保险的关系”相 关研究成果。 研究方向：社会保险。