我国精准扶贫 “回头看”工作中遇到的问题与对策探究

朱晓青１０００７０）

（首都经济贸易大学 劳动经济学院，北京 ［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７３２１１０ ［］

［摘 要］自人类诞生之初，贫困的问题就一直存在，由贫穷所引发的社会问题、政治问题、经济问题也是源源不断。党和政府高度重视贫困问题，并在新中国成立之初就设立相关部门，但由于我国人口基数大，贫困人口数量多，扶贫建设历

２０１１经几十年，虽取得了一系列重要成就，但也一直在艰难中前行。 年我国 “十二五”规划明确提出要实现精准扶贫，为了切实保障贫困户的利益，实现真扶贫、扶真贫，以确保让每个贫困户都能共享国家的发展成果，也为全面建成小康社会打下坚实基础，“十三五”规划又提出了精准扶贫 “回头看”，要求精准识别，一户一档，严格落实扶贫情况。我国精准扶贫“回头看”工作落实状况如何？精准扶贫工作中还存在哪些障碍？对此，文章结合其具体工作过程中出现的问题，提出自己的意见和建议。

精准扶贫；“回头看”；问题；建议

然这些措施对贫困户提供了资金帮助，但是依然存在问题，危房改造中，贫困户的暂住问题，建设是由政府帮助建设，其工程质量是否达到合格，贷款虽然是明确要求是扶持产业，但是根本没有有力的监督，从而对于贷款最终如何使用我们无法考量。２５ 对于贫困帮扶的长效监督问题俗话说 “新官上任三把火”，此次精准扶贫 “回头看”工作是否可以实现长效这还是个未知的问题。为期一个月的镇政府实习过程中，上级领导莅临检查了三次，一次是市里的领导，两次是县里的领导。虽然检查得频繁，但是检查的质量仍是不能保障的。因为能够检查的也只是形成的书面材料，只要检查的时候已经完成了建档立卡并形成了档案，这样就足够了。对于贫困重点村的检查也只是督促尽快完成危房改造、形成产业这样的形式与结果的视察。扶贫资金项目管理监督检查以加强日常监管和自查、随机抽查、专项检查和暗访检查的方式开展，但是通过实际考察过程中其他方式多流于形式，检查时间一般都会提前通知，以提高检查的质量。对于贫困资金项目还有社会可以进行监督，成立扶贫资金项目管理工作群众监督员，明确群众监督员的工作职责，建立群众监督员信息报送制度，对监督检查发现的问题，及时报告纪检监察机关。这项自下向上的监督的出发点是好的，但是实际上并没有群众会行使自己的权利，尤其是不发达的农村，人们的官民思想还是根深蒂固。２６ 帮包责任人是否有效承担责任的问题这次精准扶贫 “回头看”工作中继续实行贫困户和驻村书记的结对，明确帮包责任人的帮扶责任，但是这个时候又出现了问题，由于驻村书记是下派人员，首先对于村里的情况并不是很了解，而且与贫困户的结对也是由扶贫相关工作人员分配的，在帮包结对的过程中，驻村书记就成为了一个傀儡，只是这样一个帮扶形式，存在贫困户和帮包责任人之间却并不认识的现象。如果暂时撇开贫扶双方之间并不熟的问题，另外一个问题也值得我们关注，即驻村书记更换频繁的问题。这个问题的存在，首先使得扶贫工作无法实现连贯性，而且每年都更换人员，帮包的责任就又需要重新划分，但是相关划分人员，他们的态度就是怎么省事怎么来，结对的情况年年都是双方不相识，这样陷入不良循环的状５ ［］态，敢问这样的扶贫何时才能实现 “真扶贫、扶真贫”。２７ 贫困户建档立卡中的情况是否属实的问题很多时候人为因素是不可不考虑的事，虽然谋事在人成事在天，但是也有人定胜天的道理。中国人一直以来就讲究个人情味儿，几千年来也是一直人治胜于法治的，虽然近代以来才逐渐建立起日益完善的社会主义法制体系，但是不可避免地还是人情社会。贫困户都是由各个村里的负责人上报给镇政府里的，政府相关工作人员并不了解实际情况，他们只管要数据和建档案。在这个工作中，村里的负责人的认真负责就显得尤为重要，但是实际情况往往并不尽如人意，徇私舞弊在这些小小的事情上也发挥得淋漓尽致。在扶贫工作中，存在一些包庇现象，像村干部的父母亲被弄成低保户，或者相关的亲戚被弄成贫困户等，所以即使建档立卡了，也无法确保这些档案中的情况是真的。而且很多的情况是不会被查到的，因为上级检查的时候不会一家一家去调查，只是 走马观花地看看，村里干部们也是深知这些情况，所以在建档立卡中多少都存在情况不属实的问题。２８ 对贫困户的可利用人口的教育和培训缺口问题“扶贫先扶智”决定了教育扶贫的基础性地位， “治贫先治愚”决定了教育扶贫的先导性功能， “脱贫防返贫”决定了教育扶贫的根本性作用。联合国教科文组织研究表明，不同层次受教育者提高劳动生产率的水平不同：本科３００％ １０８％ ４３％，

、初高中 、小学 人均受教育年限与人均ＧＤＰ ０５６２

的相关系数为 。“积财千万，不如薄技在身” “一技在手，终身受益”，教育在促进扶贫、防止返贫方面的作用，可说是根本性的、可持续的。贫困户家庭中有的是有劳动能力的，如果对其进行教育和培训，让贫困农民拥有一技之长，会让他们实现创收甚至达到脱贫状态，实现脱贫致富。例如像编制工艺等手工业的培训，既可以创造一定的收入，又可以帮助贫困户中的成员实现一定的自我价值。３ ３１

量化贫困标准，健全全国扶贫开发信息系统，促进城乡一体化建设

针对精准扶贫 “回头看”，我们要注重查漏补缺，形成量化标准，健全全国扶贫开发信息系统并注重促进精准扶贫一体化建设。措施有两点：一是要抓村庄环境整治。结合城乡一体化建设，按照统一规划、统一布局、分步实施的原则，开展村庄环境综合整治，主要包括平整土地、危旧房改造、道路连通、排水排污、改水改厕、文化体育活动设施等建设内容，优化村容村貌整体形象，使群众居住环境和卫生条件有明显改观。二是要抓公共服务设施。包括：以村部为中心，硬化环村道路形成全村循环，改善出行交通条件；建设安全饮水工程，选好优质水源，集中建好中心水池，实行集中供水，铺设水管；完善农田水利设施，提高耕地质量。３２ 深化贫困人口的帮扶，全面改善贫困户的生活水平深化充分贫困人口的帮扶，教育是根本，加大教育扶持力度。一是要抓基础教育。从改善教学条件入手；二是要抓职业技术培训。积极协调培训机构和劳保等有关部门开展技能培训，确保初、高中毕业生在没有考上高中、大学之后，都能接受职业教育，使农村新增劳动力都能掌握专业技能，就地转化或者外出务工、经商。切实用好国家对职业教育农村籍学生给予教育补助和推荐就业的政策，有效减轻家庭教育负担；同时，可成立村农民夜校，根据生产发展需要，组织开展蔬菜、水果种植和生态环保养殖技术培训，提高生产开发效益。３３ 完善扶贫政策的监督机制，实现扶贫的长期有效对于扶贫政策的监督问题，第一是加强资金管理。扶贫部门要严格执行扶贫资金管理制度，加强监督检查，规范资金管理，确保资金专款专用，资金的专款专用可以使资金流向更加明确，再能够公开透明，那么就极大地避免了资金的挪用问题。第二是加强政务公开。对每一笔扶贫资金的使用，都要做到政策、资金、项目三公开。第三是提高人民的政治参与性，建立集体主人翁观念。可组建村监督协会，充分发挥党员、干部以及人民群众的作用，对扶贫项目实施进行经常性监管和全过程跟踪，确保项目建一个成一个，只有

推进我国精准扶贫工作的对策建议