西部高校创新团队建设现状及相关问题分析

张 榕，曾礼强，陈 佳，许俊峰，周 飞４０００４４）

（重庆大学 输配电装备及系统安全与新技术国家重点实验室，重庆 ［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７３２１９４ ［］

１ 创新团队建设的时代和政策背景

２１ “创新团队”这一概念从 世纪初开始出现在我国，并被高校科研领域广泛使用。杨映珊认为高校科研创新团队是指以科学技术的研究与创新为目的，针对具体的科学技术问题或学术方向，以高校教师为主体，由若干技能互补、愿意为共同的科研目的相互承担责任的专业人员组成的正式群１ ［］体。 程勉中提出科研创新团队是以科学技术研究与开发为内容，以科研创新为目的，由专业技能互补，致力于共同的科研目标，并且拥有团队精神的科研人员组成的创新群２ ［］体。 由此可见，创新团队强调的是 “科学技术的发展和创新”和 “专业科研人员的组织和集合”。这与当前学科发展的形势和我国科技体制改革的建设需求密切相关，因此，我国高校来说，建设创新团队是时代发展趋势和潮流。１１ 学科发展的需要随着科学技术的不断发展，科学研究工作逐步从 “单一学科”时代发展成为交叉研究的 “大科学”时代，学科的渗透、交叉和融合达到了前所未有的程度，实验技术手段的复杂性不断提高，学科联合攻关的综合性不断拓展。在这样的背景下，集合了人才、学科、资源等优势的科研创新团队，逐步成为国家科技创新体系的重要支撑，是核心竞争力的策动源。１２ 国家创新人才队伍建设的需要

２０ ９０我国从 世纪 年代初开始重视创新团队建设工作， １９９９

年，国家自然科学基金委员会设立 “创新研究群体科

２０ ２００４学基金资助计划”，每年资助的团队 个左右。 年，教育部启动 “长江学者和科技创新团队发展计划”，对以拔尖创新人才为核心，从事国家重点发展领域或国际重大科学

２００６与技术前沿研究的优秀科技创新团队给予重点资助。年，国务院颁布了 《实施 〈国家中长期科学与技术发展规

２００６—２０２０）划纲要 （ 〉若干配套政策》，明确 “要培养招就一批创新能力强的高水平学科带头人，形成具有中国特色

２０１２ ７ ６～７的优秀创新人才群体和创新团队”。 年月 日，胡锦涛总书记在全国科技大会上指出： “积极推进创新团队建设，努力培养一批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物。” １３ 国家科技体系改革的需要在 “深化科技体制改革，加快国家创新体系建设”科技发展战略的指导下，我国的科学基金工作战略定位更加强调基础前沿科技创新，更加侧重人才战略导向、更加注重战略协作、协同创新。科技项目体系发生很大变化，以个人名义申报的项目很少，更多的重大、重点项目几乎都是以策划蛋糕的方式进行，这就需要高校坚持校内多元协同，推进创新团队建设，形成集成优势。

２ 西部高校创新团队建设的现状

目前，西部地区各省市均出台了相应的省级创新团队扶持计划，在培养科技领军人才、推进科技创新方面取得了一１定的成绩。西部各省市创新团队扶持政策情况见表 。

［摘 要］创新团队建设已经逐步成为高校科技创新体系的重要支撑，针对西部高校缺乏宏观政策引导、缺乏高层次科研人才等问题，文章分析并提出了注重政策引导、建立 “传帮带”团队运行体系等措施，以加强西部高校创新团队建设。西部高校；创新团队；人才培养；政策引导

２００４ ２０１２但是，通过统计 年到 年教育部 “长江学者和创新团队发展计划”立项的创新群体可以发现，西部地区所拥有的创新团队数量仍然远远少于东部地区。这说明虽然西部省市纷纷设立了为数众多的省市级创新团队，但是能够建设发展成为国家级创新群体，并培养出学术领军人才的２却是少之又少。全国教育部创新群体分布情况见表 。 ３ 西部高校在创新团队建设方面存在的问题

由于地方经济发展水平不高、地理位置偏僻、高等教育发展水平较为落后等原因，西部高校在团队建设过程中存在以下突出问题，影响了团队建设成效的产出。３１ 缺乏地方指导性政策在国家 《人才规划纲要》颁布以后，全国许多地方相继出台了地方性的中长期人才政策规划，进一步加大了地方人才的引进和政策支持力度。特别是北京、上海、广东等发达地区根据自身建设发展需求，提出了创新人才管理体制机制的战略思路，推出了富有地方特色的人才引进计划和团队发展规划。北京市发布 《首都中长期人才发展规划纲要２０１０—２０２０） （ 》，实施 “科技北京”百名领军人才培养工程

２００等建设计划，有 多名海外高层次人才受聘成为北京市特聘专家。上海市发布 《上海市中长期人才发展规划纲要２０１０—２０２０） （ 》，明确提出 “把上海建设成为集聚能力强、辐射领域广的国际人才高地，世界创新创业最活跃的地区之一，为落实人才强国战略发挥先导作用”，并提出了 “上海千人计划”，建设 “浦东国际人才创新试验区”、海外高层次人才创新创业基地等配套政策措施。

反观西部各个省市的科技人才发展战略，往往局限于较小规模的团队建设，缺少宏观、具有吸引力的政策措施。同时，由于缺乏宏观政策的统一的布局和部署，高校在团队建设过程中，往往出现建设力度小、重复建设、发展目标不明确等问题，严重制约了创新团队建设成效的发挥、制约了一流的创新学术成果的产出，最终无法从根本上满足地方经济的发展需求。３２ 科研经费投入有限

２０１４根据国家统计局、科技部、财政部于 年发布的２０１３ ，２０１３《 年全国科技经费投入统计公报》显示 年我国

３各地区研究与试验发展经费投入，见表 和下图。由此可以看出，与东部地区相比，西部地区在科研经费方面的投入相Ｒ＆Ｄ １／１０ ３ ［］当有限，仅仅相当于全国 经费的 。广东省启动 “创新科研团队引进计划”，拨付重金在全

２０１０球范围引进高端人才，仅 年省财政拨付人才引进资金

５就达到 亿元，对于入选创新科研团队和领军人才可获得省

１０００ ～１财政专项工作经费 万 亿元不等资助经费。 ２０１１ ８８仅 年一年，江苏省斥资 亿元重点资助引进高层次创新创业人才和团队，对于引进的团队，政府承诺三年３００ ～８００ １０００ ～３０００内给予 万 万元的个人经费、 万 万元的项目经费资助。相较于东部地区重金打造创新团队，西部地区在经费投入方面可以说是捉襟见肘，科研设备、基础设施等科研条件较差，再加上优势研究领域和研究方向不突出等问题，导致西部高校创新团队发展水平落后。３３ 高端人才缺乏创新团队在培育智力成果、创造知识产权方面具有重要意义，而其中创新型人才是调控智慧产出并运用知识成果的关键要素。可以说，培养、吸引创新型人才是高校把握发展机遇、创造重大学术成果的重要支撑。２００８《 年我国科技人力资源发展状况分析》中指出 “我国科技人力资源的地区分布仍然维持东高西低，梯级递减的５４％ ２３４％ ２２６％特征，东中西部占全国比重分别为 、 、 。２０００ ４ ［］与 年数据相比，地区差距呈现扩大趋势”。 《中国科２０１０学技术发展报告 》中明确指出：“从引进人员的分布来看，千人计划引进人员相对集中在北京、江苏、上海等发达５ ［］地区，西部一些省份入选人数很少甚至没有。” 数据表明，西部地区科研从业人员的数量偏少、高端人才引进难，加上人才流失严重，导致东西部地区科研人才数量和质量的差距还在不断扩大。４ 明确目标、抓住人才是西部高校团队建设的要务４１ 加强顶层设计和政策倾斜要建好创新团队必须从政策层面加强宏观指导，深入分析和全面把握经济和社会发展动态，根据国家和地区的的战