分享经济背景下中国网约车监管政策变迁中三重矛盾的化解思路

耿颖超（北京师范大学 政府管理学院，北京１００８７５）

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引言

分享经济的浪潮正席卷全球，在各国政策的支持下未来全球分享经济将迎来新的发展机遇。分享经济是利用互联网开放共享的特性，消除不对称信息、高效匹配供需，以实现资源利用效率最大化的新经济形态。互联网模式下的网络预约出租汽车 （以下简称 “网约车”）正是因具有分享经济的多赢性而备受追捧。从中共十八届五中全会公报首提 “分享经济”，到 “十三五”规划纲要强调 “积极发展分享经济”，分享经济已成为如今中国经济发展的一个关键词。２０１６ ７

年 月国家交通运输部等七部委发文，在国家法规层面首次明确网约车的合法地位，意味着方兴未艾的分享经济迎来了全面发展契机。根据 《中国分享经济发展报告２０１６） （ 》预计，未来五年中国分享经济年均增长速度在４０％ ２０２０ ＧＤＰ

左右，到 年分享经济规模所占 比重将达到１０％以上。在分享经济日益发展背景下中国的网约车却经历了一波三折的起伏。学者宋心然从中国网约车监管政策变迁角度，

－ －归纳出网约车监管 “放任 严格 放宽”的演变轨迹。最初在租车公司代驾和网约出租车阶段有关部门未采取过多监

２０１０ ５管，未引发传统出租车与网约车之间的冲突。从 年

２０１５ １０月到 年 月，私家车网约车出现后，与传统出租车矛

２０１５ １０盾产生，政府监管力度逐渐加强， 年 月交通运输部制定的 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法 （征求意见稿）》中多项内容表明监管部门排斥私家车车主兼职从

２０１５ １０ ２０１６ ７事网约车服务。但从 年 月至 年 月，中央对于网约车的监管呈逐渐宽松态势，并将监管难的皮球踢给地方政府。在网约车监管波折起伏的过程中，暗涌着利益、机制体制等多重矛盾，网约车能否顺利前行，将会面临哪些暗礁是我们迫切需要探究的问题，网约车如何借助分享经济的东风化险为夷是我们亟待寻找的答案。

２ 网约车监管政策背后的三重矛盾

矛盾是对立统一的。网约车本身是矛盾体，其监管政策的背后也涵盖了三重矛盾。由事物发展的辩证本性和新旧事物的本质特点决定了新事物必将取代旧事物，网约车对于传 统的召车模式来说就是一个新事物，在分享经济背景下网约车的出现对社会来说是场革命，网约车监管对政府来说亦是挑战。２１ 矛盾点一———分享经济与机制障碍分享经济的本质是以最小的成本解决个体与社会的痛点问题。私家车网约车正是在产权私有前提下，利用技术手段实现科学供需匹配与优质资源的共享，化解传统出租车供需矛盾问题。但当前分享经济的发展却面临政策机制短板的挑战，由于相关监管制度和措施的滞后性，分享经济给经济和社会发展造成了一定负面影响。

传统出租车行业在诸多城市属于垄断行业，由地方政府管控着出租车的数量与价格，而网络约车则代表自由竞争的市场经济，以优化资源配置为核心。一方面，政策机制障碍体现在传统出租车行业的长期垄断产生供给不足、发展停滞等自身矛盾。另一方面，政策机制短板体现在网约车监管机制的落后性。网络约车的进入门槛低、价格低、匹配高效等特点迅速占据市场，对原本出租车行业形成冲击，挤压出租车生存空间，同时由于政策监管机制的滞后，网约车野蛮生长带来的负面效应未能得到及时有效的压制。

分享经济强调开放共享，而政策机制注重规范制约；分享经济强调经济效率，而政策机制注重权与利的平衡。两者的主要矛盾体现为政策机制给予网约车发展空间的大小。２２ 矛盾点二———共享资源与固化利益网约车是分享经济的代表，它通过互联网整合零散资源，实现共享，提高工作和生活效率。借助互联网，网约车充分发挥市场经济效益实现共享经济；以共享交通为模式，盘活私家车运力资源存量，实现一车服务多乘的共享交通模式。因此，网约车通过共享资源可以帮助解决城市公众交通难题，弥补现有体系中的不足。

传统出租车与现今网约车呈现水火不容的局面，其根源是利益之争。网约车的出现一定程度上意味着对传统出租车原有利益的挤占，共享资源必然要共享收益。网约车行业起初巨额补贴的非健康发展模式，低价竞争吸纳客源，使得城市传统出租车司机产生敌对情绪。各地政府相继出台的网约车监管新政采取户籍、车型等限制，扼杀了网约车一开始所具备的共享资源要素。虽然地方政府部门为推动出租车改革