分类评价管理背景下的民办本科高校ＳＷＯＴ错位发展 战略分析
张会忠，孟凡荣３２５０３５） （温州商学院，浙江 温州ＳＷＯＴ
ＳＷＯＴ ［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７３３１５６ ［］
为使若干所高校在全国同层次、同类型高校中处于领先
２０１６地位，高等教育竞争力和综合实力进入全国前列， 年，浙江省教育厅正式发布 《浙江省普通本科高校分类评价管理办法 （试行）》。分类评价管理主要目标在于推动高校科学定位，集聚优势，特色发展，努力优化我省高等教育结构，加快构建现代高等教育体系，实现 “不同类型的高校，不同的建设任务、不同的政策支持、不同的考核要求”，不断提升高等教育发展水平，为经济社会发展提供更强有力的人才保证、智力支持和科技支撑。
普通本科高校分类评价管理办法的实施，既是高校的诉求，也是社会的需求，将逐步打破大学千校一面的格局，使不同类型的大学和学科获得差异化发展的巨大空间，蕴含着丰富的战略机遇，为民办本科高等教育的发展带来了新的挑战。民办本科高校必须找到属于自己的发展之路，去同质化，有针对性地特色发展，才能在激烈的竞争中脱颖而出。
ＳＷＯＴ本文采用 分析方法，探索民办本科高校在分类评价管理背景下的错位发展战略，以期为进一步促进民办本科高校的可持续健康发展添砖加瓦。
１ 浙江省普通本科高校分类评价管理指标体系概述
浙江省教育厅在 《浙江省普通本科高校分类评价管理
２０１６ １０７改革办法 （试行）》 （浙教高教 〔 〕 号）文件中对普通本科高校评价指标体系进行了设计：根据二维结构将省内高校分为六种类型，分别构建评价指标体系，每年形成综合性评价排名。普通本科高校分类评价管理指标体系分为研究为主型、教学研究型、教学为主型三套，每套指标体系分一级指标、二级指标、观察点及评价标准和计分办法四部
１０００分，所有指标总分为 分。
本科高校分类评价管理指标体系分一级指标、二级指标、三级指标三个层级。其中一级指标分为人才培养、师资队伍、科学研究与社会服务水平、学科专业建设、国际交
６ １６流、学校影响力等 项。二级指标共有 项，三级指标共
７１ ２０１５—２０１６有 项。但在 “关于 学年普通本科高校分类评价基础数据的公示”的材料里，对原来的指标体系进行了
３３补充，共补充了 项指标，指标更加细化。 “增幅”在补充的评价标准里出现的次数最多，是评价标准的关键词之一，是考核学校发展的重要参考指标。浙江省教育厅要求高 校尽量多采用第三方评价数据，多使用 “生均值”和 “师均值”进行比较，多显示 “年度进步情况”，充分考虑数据的可比性和易取得性。最终，按类型依分数高低排序。
结合民办本科高校的目标定位、学科特色、专业优势，对指标体系中的每个观察点进行具体分析、比较，全面了解学校在分类评价管理工作中的优缺点，可以为学校进一步改革和发展提供有益参考。
２ ＳＷＯＴ
民办本科高校分类评价管理指标体系分析ＳＷＯＴ分析法可以帮助民办本科高校确定分类评价管理背
Ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ） Ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ）景下错位发展的优势 （ 、劣势 （ 、机会
Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ） Ｔｈｒｅａｔｓ） （ 和威胁 （ 等，从而将民办本科高校的发展战略与学校内部资源、外部环境有机地结合起来，并将其中有关内外部环境的关键因素进行适当组合，进而探索分类评价管理背景下的民办本科高校错位发展战略思路。２１ 内部优势机制灵活，坚持特色化办学是民办本科高校发展的动力源泉，与企业联系紧密，贴近社会需求是民办本科高校的办学特色，民办本科高校办学基础大部分来源于企业支持，专业建设以地方和行业急需、服务区域产业发展为特色，专业设置与企业需求、专业群与产业链能够快速衔接。以专业教育与社会需求相融合、以培养复合型、应用型人才为核心，不断深化校企合作办学模式，通过校外实践教学基地、校企合作定向实践班、企业校内工作室等形式，有效地提高了学生实训、实践效果。学科建设则重视应用性科学研究为主，建立研究机构，开展学术研究，能够广泛与行业、企业开展合作，教科研成果及时应用到人才培养和教育教学中。民办本科高校师资队伍建设机制灵活，政策文件、内部激励机制等建设强调尊重人才、吸引人才，强调 “结构合理、精干高效、素质优良、专兼结合”。柔性引进措施建设补充和完善了师资队伍结构，重视聘请一定数量企业优秀管理人员和技术人员参与教学工作。
因此，双师双能型教师培养、校外实习实训基地建设、毕业本科生创业率、专业就业相关度、当年度新增产学研合作数、社会捐赠金额、参与人才培养企业数等指标成为体现民办本科高校办学特征的内部优势所在。
［摘 要］文章以 《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法 （试行）》文件为背景，运用 分析法全面系统地分析了民办本科高校在分类评价管理工作中的优势、劣势、机会和威胁，进而选取民办本科高校错位发展的战略为研究重心，并提出了民办本科高校错位发展的战略选择。错位发展； 战略分析；民办本科高校
２２ 内部劣势民办本科高校虽然为专业、学科建设做了许多努力，并取得了一定的进展，但由于发展历史较短，基础还不够扎实，尤其是专业、学科带头人等核心人物匮乏，团队建设尚未形成。高水平的教学、科研成果不多，省部级科研创新平台数、省部级及以上成果奖励、主持国家级重大重点科研项目数量等指标尚处于空白。
学校发展定位特色不够鲜明，人才培养方案与区域经济社会对接不够紧密，创业教育和专业教育融合度亟须加强。教学模式固化、实践教学缺乏系统性设计、教学质量保障体系不够完善等现象仍然存在，导致实验教学示范中心、人才培养模式改革等指标很不理想。
教育国际化是本科高校办学水平的一项重要标志。民办本科高校虽然与海外院校建立了合作关系，并在专任教师国（境）外访学、交换生、交流生等方面有了一定程度的开展。但具有海外留学或研究工作背景的教师比例不高，优秀外籍教师缺乏，国际学术交流和科技合作不多，教师参加国际交流的机会偏少。
民办本科高校虽然在学生创新创业教育方面取得了初步成效，涌现出了众多优秀创业校友。然而，创业的业态层次较低、科技含量不足、以劳动密集型的业态为主，缺乏规格高度和社会影响力，发展潜力和扩张前景不容乐观。２３ 外部机遇
２０１６高等教育新政策为学校发展提供了多样化道路选择。年，浙江省教育体制改革领导小组办公室下发 《关于印发推进
２０１７ １实施教育管办评分离综合改革试点工作方案的通知》。 年
１８月 日印发的 《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》指出 “以实行分类管理为突破口，创新体制机制，完善扶持政策，加强规范管理，提高办学质量，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教育持续健康发展”。第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了 《关于修改 ?中华人民共和国民办教育促进
２０１７ ９ １法?的决定》，修改决定自 年 月 日起施行等。高等教育自上而下的总体规划、分级支持，为民办本科高校的改革与创新提供了更多的选择，民办本科高校可以获得差异化发展的巨大空间，蕴含着丰富的战略机遇。２４ 外部挑战新的政策导向要求民办本科高校重新思考办学定位，《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法 （试行）》提出 “分层分类、精准定位、突出特色、错位发展”的要求，民办本科高校如何结合自身实际和外部形势明确发展定位和目标，破解资金短缺、融资困难、扶持政策不足、生源荒持续发酵等难题，立足现实，面向社会需求，着力改革人才培养模式，集聚优势，特色发展，全方位练好 “内功”，进而增强自身的综合实力，实现错位发展、可持续发展，是学校面临的主要外部挑战。３
基于错位发展理论的民办本科高校可持续发展的策略与建议３１ 高瞻远瞩，顶层设计，凝练创新办学理念民办教育的发展面临办学资金不足、社会认可度不高、 品牌意识薄弱等诸多不利因素，主要原因在于其性质、定位的模糊。办学理念是决定民办本科高校发展的灵魂，主导着民办本科高校各种教学行为的方向，是关于民办本科高校整体发展的价值追求和理性剖析，是民办本科高校办学特色的集中表现和高度凝聚。对于形成校园文化底蕴，决定品牌实质，引导社会公众做出正解评判具有重要导向作用。民办本科高校作为中国高等教育的新兴力量，办学时间短，基础薄弱是其突出特点，但民营机制的活力与优势能够确保其快速与世界先进教育理念接轨。３２ 集聚优势，深化改革，培育打造特色专业民办本科高校应该坚持 “重内涵、强特色、树品牌”的发展之路，以复合应用型人才培养为导向，完善人才培养和质量保障两个体系，围绕区域经济发展格局，适应社会人才需求变化对现有专业进行优化调整；进一步深化教育教学研究和改革，转变教育观念，优化人才培养方案，优化专业结构和教育资源配置；树立不断创新的意识，建立一种竞争性教学激励机制；加大师资队伍建设、经费投入等措施以促进办学条件和环境改善；加强重点专业建设，加强优势特色专业的示范性作用。３３ 优化管理，大胆改革，探索人才培养体制人才培养体制的核心价值在于：向社会教育消费者传达学校人才培养的规格与质量，在公众心目建立一种清晰、可感知的品牌形象，体现学校始终把培养人才放在第一位，把社会效益、教育效益放在第一位的负责任态度，对于吸引学生的求知欲、消除家长的惶恐感具有重要作用。
民办本科高校有必要牢固树立 “知识、能力、素养”三位一体的质量观，以学生的全面发展和能力培养为导向，持续深化教育教学改革，搭建各种类型的成长平台，形成能满足学生全面发展、人人成才的人才培养体制。３４ 凝聚校魂，培育品牌，创建校园文化载体民办本科高校生源特征及办学基础决定了民办本科高校校园文化综合体的特性，民办本科高校校园文化综合体具有的特征：起步晚、积淀少、易矫正、时尚性、包容性等。
民办本科高校有必要依据所在城市文化特征，因地制宜构建舆论氛围。从物质层面 （大到学校建筑风格、标志性景观带，小到生活区、教学区设计等）和精神层面 （学习风气、媒体传播、校规、校纪等）两个方面长远规划健康的校园文化。３５ 整合资源，开阔视野，开展对外交流合作民办本科高校有必要加强培养国际化复合应用型人才为目标，实施国际化交流项目建设、国际化教育校园环境建设，引入师资、课程、教材等海外优质教学资源，有针对性地开展对接国际优质教育资源的新渠道、新项目，加强专业建设的国际化进程，建立起国际化的课程体系、师资队伍和教研模式，努力形成优秀国际化人才团队的效应。 参考文献： １ Ｍ． ［ ］潘懋元 高等教育：历史、现实与未来 ［ ］ 北京 人民２００６教育出版社， ２ Ｄ． ［ ］查明辉 中国民办高等教育发展模式选择研究 ［ ］ 天２０１０ Ｐ１６１）津：南开大学， （下转
［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７３３１５８ ［］
［摘 要］受到国家政策法规、社会平均工资水平、企业股权分布结构、企业经营发展战略及薪酬制度设计等因素的影响，企业人工成本具有相对的复杂性。在我国经济进入 “新常态”及实现 “三去一降一补”政策任务的大环境下，如何合理控制人工成本以提高经济效益是现代企业必须认真思考的课题。文章在分析企业人工成本控制现状的基础上，针对存在的问题提出相应的改善策略。现代企业；人工成本；控制策略
１
共享单车发展历程
１９８５世界上最早的公共自行车系统起源于西欧，早在
Ｗｉｔｔｅｆｉｅｔｓｅｎ”年，“公共自行车项目就在阿姆斯特丹成立。一些无锁白色单车被放置在街头，人们可以按需使用，由于
１９９５大量自行车被盗、被损坏，该计划被迫终止。至 年，哥本哈根出现了新一代公共自行车系统，该系统规定了自行车的放置地点，并增加了投币解锁装置，但自行车丢失事件仍然频发。１９９７
年，第三代公共自行车系统出现在法国雷恩，此系统应用智能交通卡技术，设立押金和交易记录，大大减少了破坏自行车等不文明现象的发生。此系统是当代公共自行车运营模式的开端。２０１０
年，常州永安公共自行车系统股份有限公司开始承建城市公共自行车项目，是我国建立公共自行车系统的第一次尝试。但此项目仍以有桩自行车为主。此后几年里，随
ｏｆｏ着互联网技术的广泛应用，快捷支付手段的不断普及， 、摩拜单车等共享单车企业应运而生，有桩单车升级为无桩单车。用户对共享单车大量需求的拉力和各方资本进入单车市场的推力共同作用，促进了共享单车高潮阶段的到来。
至今，大量公司、企业涌入共享单车市场，导致了“三足鼎立，多家共存”局面出现，也带来了巨大的经济效
ｏｆｏ益和社会效益。 “三足鼎立”指的是摩拜单车、 和永安行三家并存、占据较大市场份额的局面； “多家并存”指小
２５白单车、小蓝单车、叮嗒出行、智享单车等至少 个新的共享单车品牌的汹涌入局。共享单车成功地解决了 “最后一公里”的问题，而且与国家和政府一直提倡的 “绿色出行”观念不谋而合，得到了政府的大力支持，又极大地方便了百姓的出行，其体量小、安全性高、老少皆宜的特点吸引了广大人民尤其是中学生群体的青睐。
２ 中学生的共享单车使用情况分析
１ ，１８～ ４５根据图 我们可以得出 岁人群为共享单车骑９０％， ３０行的主要用户，占比接近 其中 岁及以下群体占比 进一步调查什么因素影响了中学生共享单车的使用，根据所得数据，影响中学生使用共享单车因素中 “担心押金３２５％； ２６％的安全性”占比最高，占 其次有 的中学生认
的扩张、使用者的不断增加，用户的充值余额及押金形成了巨大的 “资金池”。“资金池”的规模、安全性、资金流向等问题一直是人们关注的焦点。纵然多家共享单车都宣布不会将押金和余额用作他用，并设立了独立账户，专款专用。但是由于我国有关 “资金池”的法律法规并不完善，我国没有对 “资金池”的管理做出明确规定，资金的安全性仍受到人们的质疑。
因为方便，大部分使用者不会在一次使用后便提出退还押金的请求，导致共享单车企业的资金大量沉淀，这就有了
２０１７变相募集或非法占有资金的嫌疑。 年卡拉单车安装后不长时间，因为车辆破坏、损毁严重，投资方毅然撤资，并卷走了用户的押金，导致押金退还困难。此后也有押金退还不顺利等问题发生。这些问题，导致了使用者的担忧，也在很大程度上影响了共享单车的使用量。３） （ 车辆地区分布不均。主要体现在城市中心区、发达地区单车数量过多，偏远地区、欠发达地区单车数量过少，导致某些地区想骑车的人无车可骑，其他地区剩余单车又过多。另外，由于有些单车企业不提供单车定位服务，单
Ａｐｐ车的寻找较为困难，其他提供单车定位的 又因为精确度不足，哪怕一辆单车就在拐角后也难以被找到。这也是影响人们使用单车的原因之一。４）“（ 补贴大法”并非长久之计。共享单车产业繁荣的背后也充斥着不同共享单车集团之间的竞争，众多共享单车企业推出各种各样的补贴，有些公司为了吸引使用者，甚至提供一段时间免费试用的补贴。这在短时间内给了使用者巨大的便利，但这毕竟不是长久之策。这样的竞争难免会让人
Ｕｂｅｒ联想到当年滴滴打车与 竞争后的任意加价。从长远来看，这在一定程度上造成了用户的担忧，并不利于提高用户黏性。
４
对策１） （ 加强城市交通环境建设。在特定地点设立共享单车停放点，进一步完善城市自行车道的规范和建设，可以在重点区域铺设自行车专用通道，为共享单车使用者提供便捷。加强对违反交通法行为的监管和惩治力度，杜绝违法乱纪者的侥幸心理，为安全出行营造良好的环境。２） （ 合理管理 “资金池”。共享单车属于新兴事物，金融属性是大量沉淀的资金所具有的重要属性，当前对
Ｐ１５７） （上接３ ［ ］盛振文 可持续竞争优势理论视角下民办本科高校可持续Ｄ． ２０１５发展研究 ［ ］ 天津：天津大学，
檶檶檶檶檶檶檶檶檶２０１７ ［基金项目］浙江省教育科学规划 年度研究课题 “基于分类评价管理背景下普通民办本科高校错位发展问题与对策研究” “资金池”的管理存在盲区，为了合理规避沉淀资金的风险性，应该建立相应的监管部门，这一方面可以设立第三方监管机构加以管理。共享单车企业应该开设 “押金池”，这既可以保障押金专款专用，又方便寻找使用押金的合理途经，便于向公众透露资金流向，真正得到用户的认可。３） （ 合理分布单车。一方面需要加强对单车使用者的教育工作，尽量使非站台区域的单车停放在划线区域内，并且明确单车停放地点，使之与普通非机动车停放点相区别；另一方面要及时向相应部门报备，提高单车停放点的合理性。可以运用大数据统计得出不同地区的需求量，根据动态需求调整不同地区的单车投入数量。４） （ 进行规范管理，加强制度保障。任何产业的繁荣发展都离不开规范的管理和制度的保障。共享单车相关的行业标准没有出台，使得共享单车企业难以合理运营，难以有效保障用户的服务质量。针对这个问题，一方面政府出台有关共享单车的质量标准，有效保障客户服务；另一方面，通过出台法律法规、管理办法，限制共享单车企业间的恶性竞争，保证共享单车产业健康发展。
参考文献： １ ［ ］王建刚 互联网分享经济下共享单车的盈利模式探析Ｊ／ＯＬ ． ２０１７， １１）： １４７－１４８ ２０１７－０５－１０） ［ ］ 中国商论， （ （ ２０１７ － ０８ － ０４ ． ｈｔｔｐ： ／／ｋｎｓｃｎｋｉｎｅｔ／ｋｃｍｓ／ｄｅｔａｉｌ／１０１３３７． ［ ］ Ｆ２０１７０５１００９３８１４８ｈｔｍｌ ２ Ｎ． ２０１７－０４－２８ ［ ］张廷 共享单车的优与忧 ［ ］ 长治日报， ００５） （ ３ ［ ］周思萌 共享单车使用者满意度的影响因素研究———以昆Ｊ． ２０１７，３６（４）：３５－３９明市为例 ［］ 物流技术， ４ ［ ］黄超前 从物理学角度浅析共享单车设计的优势与不Ｊ． ，２０１７， １２）：３足———以小黄车为例 ［ ］ 中国战略新兴产业 （ －４ ５ Ｊ． ，２０１７ ［ ］郭建明 共享单车的经济学思考 ［ ］ 改革与开放６）：７３，７５ （ ６ Ｊ． ，２０１７ ［ ］刘亚楠 共享单车发展研究分析 ［ ］ 时代金融８）：２５１，２５４ （ ７ Ｊ． ［ ］李敏莲 共享单车市场调研与分析 ［ ］ 财经界 （学术，２０１７（ ５）：１２１－１２３版） ８ Ｎ． ［ ］张燕 共享单车如何与城市共享共融？ ［ ］ 宁波日报， ２０１７－０１－０５（００５）
２０１７ＳＣＧ１８３）； ２０１５ （项目编号： 浙江省教育厅 年度高等教育教学＋ ＋改革项目 “‘知识 能力 素质’多维度复合型应用人才培养模式ｊｇ２０１５２４８）创新与实践” （项目编号： 。１９７６—）， ［作者简介］张会忠 （ 吉林人，硕士，助理研究员， １９７７—），温州商学院，研究方向：教育管理、教学改革；孟凡荣 （吉林人，硕士，讲师，温州大学瓯江学院，研究方向：企业文化、 企业社会责任、教育管理。