浅谈农村财务管理在换届选举中存在的问题及对策

田海蓉（黄骅市黄骅镇政府 农经站，河北 黄骅０６１１９９）

［关键词］ ＤＯＩ １０１３９３９／ｊｃｎｋｉｚｇｓｃ２０１７３３２０３ ［］

１ １１ 村级财务管理历史遗留问题沉积，集体资产管理不规范在村级换届选举工作正式开展前，部分村干部突击花钱现象严重，重报开支，多领补助。由于选举之前村集体资金和实物资产没有进行清查核实，被个别村干部钻了空子，利用这个时段转移资产，导致村集体资产账外运行，流失较严重。１２ 宗派势力对村级财务管理工作存在不同程度的干扰农村换届选举过程中往往受宗亲、派系利益关系的影响，这些宗亲、派系往往会形成相互抗衡的势力，各自为政，相互攻击，不可避免地产生一些矛盾。其中一种情况，原任村干部成员在选举中一旦落选，并且与新任村干部不属同一派系，他们对新上任村干部的交接工作不予配合，出难题，设障碍。有时因为某两个人的恩怨使财务交接工作不能正常及时进行，导致有的村短则两三个月、长则近一年不能交接，财务交接处于无法可依、无章可循的混乱局面。一些村原任对重要的会计资料不予提供，正常收支业务不能及时进行，日常村务工作无法开展，一定程度上阻碍了农村经济的发展，影响了农村社会稳定。另一种情况是，上一级领导从确保选举能够顺利进行的角度考虑，在安排人选时，会综合平衡各宗族、派系之间的关系，造成选举结果往往是一个各派系的联合班子，这样的村干部班子成立后缺乏信任和沟通，对重大财务事项不能及时统一意见，往往拖延了其账务处理的时间，很大程度降低了村级日常财务管理的能力。１３ 村务监督、民主理财不到位，无法发挥监督作用目前农村基本都建立了对财务管理进行民主监督的村民理财机构，但却都流于形式。一些村换届选举后，原任与新任会计人员交接完成后，本应开始正常的财务工作，却因新任的村干部与理财小组组长有矛盾，而对其在职期间发生的正常开支，拒绝签字不同意报账，有的村拖至长达几年未能及时入账。其中矛盾最为突出的某村，理财小组组长王某因与会计人员刘某矛盾颇深，在其任职期间，对报账的票据不给签字，对合理的开支也予以刁难，使得该村日常财务工作寸步难行。三年后原理财小组组长王某，在换届选举中被选为村会计 （负责报账），原任会计人员刘某，被选为理财小

村级换届选举中农村财务管理存在的问题

组组长，两人职位正好翻了过来，刘某又对王某报复性地制约了三年，致使该村整整六年财务工作处于混乱之中，村务工作无法开展，正常的村民补偿不能发放，村民的合法利益得不到保障，集体资产荒废闲置，极大地损害了该村集体资产。另外还有一些村村民理财机构未能及时按要求选出，财务公开和民主理财工作未能如期开展，影响了财务管理工作的正常进行。１４ 新上任会计人员素质参差不齐换届选举上任的绝大部分会计人员基本都只有初中文化程度，个别村的会计人员甚至是小学文化，这些新当选的会计人员上任之前也大多没接触过财务工作，不懂财务管理基本知识。即使接触过财务工作的也仅限于原有的收付记账法，接受的是老的会计制度，在工作中会计科目使用不正确，对实际业务的发生情况表达模糊，尤其是对往来、应收、应付会计事项的记账有遗漏现象。有的村民在选举中为了争口气，自己不会写字也硬要担任村会计这项工作，再另行聘任一名代笔先生，上任后在工作中笑话百出。尽管每年对新上任的会计人员组织进行专业培训，但对文化基础太差的人员效果并不明显，在任职期间基本不能胜任其本职工作。１５ 农村会计队伍换任频繁、不稳定三年一届的村委会换届选举，不能保证会计人员的相对稳定，新任村干部一上台，会计人员往往也跟着换人，而且农村财务人员多是身兼数职：文秘、统计报表、计生、社保等，忙于应付其他事务，从事会计业务工作的时间和精力都无法保障。２ ２１ 认真做好村换届选举前的财务结算工作各级农村财务管理部门要全面、及时地进行换届选举前的农村财务结算工作，避免原、新任村干部因账务相互扯皮等出现财务混乱现象。结算时对支出项目要履行审批手续，尤其大额支出要严格把关，报账需附村民代表决议的会议记

２／３录，要求 的代表签字表决通过。切实执行民主理财和财务公开制度，按要求公示后村民无异议方可报账，进行会计核算时如实列支并及时编制资产负债表、收支明细表等会计报表，张贴财务公开榜，接受群众监督，有效化解农村

解决换届选举中农村财务管理的对策和建议

［摘 要］随着近几年农村经济活动的快速发展，农村财务管理工作越来越成为广大农村干部群众最为关心的热点、焦点问题，农村财务工作中出现的问题不仅关系到农民的切身利益，甚至成为基层群众上访的直接主要矛盾点。尤其是在三年一次的换届选举工作中，更关系到新农村的建设和稳定发展。农村财务管理作为一项日常经济工作，是农村管理工作的重中之重，建立良好、有序、高效的农村财务机制对于促进农村经济发展，提高农民收入有着积极作用。当前农村财务管理在村级换届选举中存在不少问题，很大程度上影响了农村正常的经济工作，需要分析原因并研究对策解决。

农村；财务管理；换届选举；集体经济

矛盾。２２

积极做好村级财务清理工作，切实加强农村集体资产管理，防止农村集体资产流失

换届选举前对村级现金、银行存款等货币资金进行突击式盘点清查，核对账实是否相符，检查是否存在挪用，发现盘亏的应查明原因、落实并追究责任。

对会计结算期间的收入项目要及时全面清查入账，并逐项明细公布和公开。清理的重点是：经营收入、上级补助收入、发包及上交收入、一事一议统筹资金、土地补偿收入、其他收入。同时检查收付款票据的使用情况，是否存在未按顺序号使用或拆本使用的现象，做好票据领用、核销及废旧票据的管理工作。

换届选举前全面盘点清查农村集体资产，分类登记造册，并张榜公布。清查的范围是：固定资产、在建工程、应收及预付款项、长短期投资、承包项目如果园、土地、坑塘、集体企业等，核实承包项目有无按规定签订承包合同。

２００６对债权债务情况进行彻底清查摸底。重点核实 年以后发生的债权债务、核销以前年度债务、应付款中土地拆迁补偿的遗留款项、收回债权的清查。在清理过程中要与债权债务相关单位和个人核对确认。

对重要的档案资料进行清查核实，检查是否齐全。包括农村土地流转、农村土地承包情况资料、各类财务报表、重要财务支出决议的会议记录、重大工程项目预决算等，农村财务管理情况如资产资源台账、各类明细账、现金、银行存款日记账等重要档案资料要逐项清理登记。２３

理财小组切实、公正地履行民主监督职能，维护村民利益

各乡镇在做好村民委员会换届选举的同时，要指导各村委员会、村民小组及时选举产生新的、有正义感、坚持原则的民主理财小组；要指导民主理财小组依法独立履行民主监督职能；同时要将财务状况、资产清理情况、村干部离任经济责任审计结果、财务手续交接情况及时向群众公开，接受群众监督。 ２４ 完善村级会计人员选拔机制，制定会计人员任职资格村级会计人员作为农村财务管理重要人物，其选拔直接或间接受村干部关系网的影响，要逐步建立起靠德、靠才、靠威信的良性用人机制，按公开、平等、竞争、择优的原则，统一招聘合格的会计人员，实行持证上岗，并建立岗位责任制。

明确村级会计人员的任职条件，提高对其基础文化程度的标准要求，加大会计人员培训力度，提高其业务水平和职业素养。加强他们对财务管理的重视和理财意识，并付诸于实际工作中。

稳定会计人员队伍。村级会计人员一经培训、考核正式被确定后，一般不要随意变动，使其在实际工作中不断丰富业务知识、提高专业素养，以保持财务工作的连续性，保证会计账目的连贯性和资料的完整性，从而稳定会计人员队伍。

综上所述，我们应该高度重视并加强农村换届选举中财务管理工作，及时准确地发现选举工作中存在的各种问题，剖析、判断产生这些问题的原因，利用科学的财务管理知识及时、有效地解决这些问题。同时，努力完善各种村级财务制度，建立起严谨、高效、有序的村级财务管理机制，才能有效地防止问题的产生，减少因财务管理不善带来的集体经济的损失。只有这样，才能合理确保换届选举中农村经济的稳定，维护好农村的集体利益。

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