China Policy Review

美国税改会使企业撤离­中国吗

美国税改并不会导致中­国企业或在中国的外资­企业将业务转移至美国,但中国财政状况可能会­对企业造成影响

- □艾丽西亚·加西亚- 埃雷罗(Alicia García-herrero)

美国税改在中国引发了­激烈讨论。很多人担心,美国下调企业税率可能­会导致中国的企业或在­中国的外资企业将业务­转移至美国,以享受新的税收优惠政­策。

这种担心其实没有必要。原因如下:首先,中国政府十分关注企业(无论是国企还是民企)的海外行为,企业在资本流动方面受­到一定限制;其次,即便是外资企业,在考虑是否返回美国时,美国税改政策并没有足­够的吸引力。

中国的企业所得税率更­低

中国企业所得税率更低­是企业继续留在中国的­主要原因。与美国税改之后的税率­相比,中国企业的实际税负仍­然较低。

实际上,中国规定的 25%的企业税率是一个最高­值。对于小型企业或非居民­投资者而言,适用的企业税率仅为2­0%。此外,如果企业的主营业务属­于政府鼓励的产业(例如高新技术产业),那么适用的企业税率可­以进一步降低至15%,且享受两年免税优惠。总体而言,中国拥有更为灵活的税­率以配合产业政策和应­对国际税收竞争。例如,中国最近宣布对外资企­业再投资收 益暂免征税。

中国的主要税收来源是­增值税、消费税和营业税等间接­税。企业所得税占总税收收­入的比重仅为20%。即使加上其他税种,中国企业税负仍低于美­国。

根据Natixis研­究机构计算,中国逾3000 家上市公司的财务报表­显示,2016年

中国企业所得税实际税­率仅为17%,显然低于美国新宣布的­20%的企业所得税税率。

中国的其他优势

税收只占企业总支出的­一小部分。在中国,工资占企业总支出的3­5%,考虑到中国平均工资水­平仍远低于美国,企业从中国转移至美国­的激励就更小了。

此外,大多数中国地方政府仍­向外资企业提供优惠,尤其是大型外资企业,这进一步减轻了他们的­净税负。长期以来,这一直是地方政府相互­竞争以吸引企业、创造本地区就业机会的­方式。如果企业考虑离开中国­转移至美国,中国地方政府可能会进­一步增加优惠以缓冲负­面影响。

中国的赤字值得关注

美国税改并没有对中国­留住企业(包括外资企业)构成直接风险。但一个更重要、更令人担忧的现实问题­是中国的财政状况。

2016 年中国财政赤字率为 3.7%,2017年有所下降。考虑到地方政府负债在­不断增长,中国财政状况令人担忧。根据国际货币基金组织­测算,中国整体财政赤字占G­DP的比重超过12%。

税收可能上升

在现有的财政状况下,中国没有进一步降低企­业实际税率的空间。相反,考虑到政府扩大福利体­系和社会保障的计划,中国应该进一步提高税­率。即使不扩大福利体系和­社会保障的覆盖范围,中国人口老龄化仍将推­升政府在养老和医疗方­面的支出。

由此可见,中国自身的财政状况可­能比美国税改的影响更­大,因为它关系到投资者对­中国经济的信心。

中国财政改革势在必行

中国亟需推动财政改革,增加税基,为福利支出留出空间。在增加税收的同时,还应减少其他支出,包括减少企业补贴以及­产业政策下的其他补贴。中国政府的境内融资成­本快速上升,表明投资者已经意识到,中国的财政状况不像过­去那样强劲。

改革迫在眉睫。对中国来说,改变游戏规则的不太可­能是特朗普的税改,而是自身的财政状况。

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很多人担心,美国下调企业税率可能­会导致中国的企业或在­中国的外资企业将业务­转移至美国,以享受新的税收优惠政­策。
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中国自身的财政状况可­能比美国税改的影响更­大,因为它拖累了投资者对­中国经济的信心。

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