支持邮政企业深耕“三农”服务
邮政企业的“三农”服务存在国家政策难争取、地方政策难配套、体制机制障碍难消除和农村信用体系难健全等难点
梁仰椿 中国经济年鉴社周健奇 国务院发展研究中心
中国脱贫工作已“取得决定性进展”，但服务“三农”任务依然艰巨。邮政企业立足基础业务，依托独有的流通领域全覆盖优势，可以走出一条服务“三农”的创新之路。 邮政企业深耕“三农”服务是落实国家战略的有效途径 1.服务“三农”面临的主要难题。一是农业生产专业性强、不确 定因素多，农村社会服务体系不健全，要素水平偏低且向城镇快速转移，项目实施缺少相应的土地、资金、信用等保障机制，导致很多“三农”项目难以实质性“落地”。二是农业缺少向工业和服务业延伸的先进技术、战略视野和市场渠道，工业和服务业缺少向农业拓展的专业知识和管理人员，相互之间的融合存在行业壁垒。三是“三农”服务的精准度不够，一些“三农”服务项目的实施方不了解或没有能力满足“三农”的切实需求，“三农”的迫切需求也很难找到适宜的服务主体。 2.邮政企业社会综合服务能有效解决“三农”难题。邮政企业以 通信、物流、金融为主的三大业务 格局的形成，让邮政企业具有流通服务全覆盖的先天优势，有实力向社会综合服务拓展和深化。邮政企业立足“三农”领域的社会综合服务正逐步发展成为一张能够辐射到每个农户和农民的服务网络，具有业务种类全、服务半径广、关联效应强、基层基础牢的优势。
一是邮政企业在邮政基础设施网络的基础上，立足国企的资源整合力和“中国邮政”的品牌影响力，积聚起政府、企业、社会各类资源，让“三农”服务的“最后一公里”难题迎刃而解。二是依托强大的邮政服务网络，为“三农”提供各类技术服务和社会化服务。三是了解“三农”，聚焦“三农”，扎根“三农”，有助于扶贫项目的精准化和实质性“落地”。
例如山东邮政，凭借对农村市 场的了解和自身优势，服务“三农”取得较好成效。一是创建“鸿雁合作社”，开展农业社会化服务，帮助农民实现增产增收。“鸿雁合作社”属于一类专注于农民生产服务的合作组织，把分散的农民个体经营联合起来，将分散的土地联合起来成为“邮政示范田”，将相关政府、各类农资厂家、科研机构等集聚为平台资源，为“社员”提供统一供种、统一供肥、统一培训、统一防治、统一深耕、统一收获、统一销售的一体化服务，引进新技术并配置机械化设备，拓展农产品销售渠道，能有效解决小农生产难题。据测算，“邮政示范田”每亩可为社员节省成本65元左右。截至 2017年底，山东邮政创建“鸿雁合作社”1914 个，辐射行政村近 8000 个，行政村覆盖率达10% ；发展合作社
农业生产专业性强、不确定因素多，农村社会服务体系不健全，要素水平偏低且向城镇快速转移，项目实施缺少相应的土地、资金、信用等保障机制，导致很多“三农”项目难以实质性“落地”
社员 196.2 万户，占农村总户数的13% ；创建示范田 1630 万亩，占全省耕种面积的15.4%。二是规划“邮农场”项目，促进农村供给侧结构性改革。“邮农场”是山东邮政规划打造的集安全农产品服务、农业物联网服务、农资与农产品电商服务、农业科技信息服务、农业金融服务等为一体的现代农业综合服务平台。“邮农场”通过建立双层苛选准则（实地勘察认证+欧盟安全农产品检测标准）和全程可追溯模式，消除国内农产品的信任难点。三是推出“买卖惠”，建立B2B 城乡一体电商平台，解决农民购物难、销售难问题。目前，“买卖惠”平台的零售商突破10万户，供应商8800 余家，交易规模达22 亿元。 邮政企业服务“三农”存在的难点 1.国家“三农”支持政策难争取。邮政企业“三农”服务业务基 本实现了“三农”领域的全覆盖，涉农经营也因此得到了政府部门的认可，但可享受的支持政策有限。中央“一号文件”连续8年把邮政企业列入涉农范围并给予政策支持，山东等地方政府也明确将邮政企业列为“三农”支持对象，但邮政企业可享受的“三农”政策范畴仍然有限。2017年的中央“一号文件”仅在“积极发展适度规模经营”中强调，要“支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型”，对邮政企业的涉农“互联网+”服务、涉农小微金融服务以及农业生产服务等并没有提及。 2.地方政府“三农”政策难配套。邮政企业服务“三农”的特色 在于服务进村、落实到人，因此实际中遇到的困难复杂多样。地方政府拥有较强的基层组织能力，但资金、人才要素短缺，市场、渠道资源不足，简而言之是“对内有办法， 对外存短板”。邮政企业与政府合作尤其是与县、镇级基层政府合作可以各自发挥优势，相互弥补短板。目前的问题在于，地方政府的配套政策并没有跟上邮政企业服务“三农”的发展步伐。
一是缺少与省级政府在“三农”领域的一体化合作项目。中国邮政集团在 31个省（自治区、直辖市）设有邮政分公司，拥有营业网点超过 4万个的中国邮政储蓄银行。这些业务以省为单位的区域运营特征比较明显。近年来，很多省级政府与中国邮政集团在“三农”服务领域形成了战略合作关系，对邮政也提供了较多支持。但整体看，政企间的战略合作以框架协议为主，缺乏具体的“三农”合作项目，尤其是一体化项目。
二是缺乏政企“三农”合作长效机制。邮政企业与县、乡级政府拥有社会、经济、环境全方位的合作空间，实施精准扶贫脱贫更是离不开基层政府的支持。但整